建议不要参考范文写作。根据自已扎实的基本功与丰富的实践经验来写最好，这样自已使用也顺手。内容也更熟悉。谢谢！
形成性评估（一）指南：主题的同学联系，讨论具体的计划，讨论什么应该被纳入决策方案？学生可联系以下具体方案： 1“城市生活无资金准备的救援人员安置办法” 2“的住房供应结构的调整，以稳定住房价格的意见”（简称六国）的方法是第一？上网的公共政策方案的内容，并仔细阅读。然后结合课本第98条“决策方案的具体内容，”写的讨论提纲。实践的例子很多，你知道，从示例2-4就行书写。后讨论的轮廓形式，由于时间不能进行讨论的，不是必需的。 只要学生写的理由，良好的组织，能够证明就可以了。 形成性评价（二）时间：之后的第五至第七章之后的学习资料。 问题：一致与期末考试。 一。名词解释（每小题5分，共10分） 1贸易理论：该政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策制定者和政策对象之间通过买卖力量的相互作用不同的方式，并达成某种妥协，让步或谅解。根据值一些标准的制定政策目标和计划是一个理想的结果，但在实践中这是行不通的。 2的Delphi：Delphi法是一种直观的预测技术。它是在1948年由兰德公司的研究人员首先发明到古希腊神话到oracle，可以预知的神庙阿波罗“德尔福”（德尔福）名称的网站未来。这项技术最初是为军事战术，以预测和设计，然后由政府部门和商业部门逐渐采用，并扩展到教育，科技，运输，研究和开发，太空探索，住房，预算和生活质量，等领域。 2。选择题（试卷1分钟，10分钟） 1。对于不相关的类型决定的利益，一般来说应当强调“（A）”。这是一个非常合适的“职业操守”的思维类型，无论是在利益或有关决定的决定无关的利益，我们需要推广。 答：淡泊务实的BCD退避三舍积极参与 2（B）制成的政策执行名模。 。 A克朗B C史密斯西蒙D拉斯韦尔 3人接受了政策反应分为三个不同的层次：服从，认同与（D）。 A响应B深度 C反射D内在化 4。政策评估的本质是（C）的判断。 A利息收入B事实 C价值D可行性 5。诱发一些理解媒体，灵感，思维过程忽大忽指的是（C）。 AB立体图像思维思维思维直流灵感直觉思维 6。政策评估是对政策的分析（）一样。 农行结论的问题D计划目标 7人接受的政策反应分为三个不同的层次：服从，认同和（C）。 A反映B深度C内在化D响应 8。史密斯认为，政策执行有（一）基本要素必须仔细考虑。 A四B三C两个D五 9。思维是对客观事物和规律乙以反映之间的关系的性质有意识的心灵和思想指的是规则和思想的基础上东西的人的客观规律方法形成。 A意识，客观性和直接 B意识，一般和间接 C意识，一般和直接 D通用性，间接性和主观性 10，有一个基本的假设是完全理性的思考：D 答：这人的行动是或者应该是与感情线，或可以从务实的角度来解释人的行为是理性的。 二，人的行为是不理性的，或无法从务实的角度解释人类的行为是理性的。 三，人的行为是或应该是理性的，或者无法从务实的角度解释人类的行为是理性的。 D人类的行动是或者应该是理性的，也可以是从务实的角度来解释人的行为是理性的。 3。选择题（2分，共10分） 1，从政策制定者对政策分析的实施态度，政策执行问题有几种类型（A，B，C，D，E） 。 A冲突类型B折扣类型C迟钝D刚性E型结构 2，（）的评价标准谈判人员的类别，所产生的利益平衡的过程。 A适度有效的BCD总体目标 3。从不同的角度分类，公共政策评价可以分为（A，B，C）。 AB公司正式评估和内部评估和外部评估表现C事先评估，评价和实施的总体评价和事后评价的四部分评价 4。固有特性立体分层的思想，多维，接触性，系统性和（A，D）。 A，整体性，B，普遍性 C，灵活性D，动态 5。优点是头脑风暴（A，B，C，D）。 答：它能够一起玩的一组智慧的专家，情报专家产生互补效应; B它使专家交流信息，相互启发，一个“思维共振”效应，爆发出更多的火花创造性思维; C专家团体所拥有的知识和信息，并提供多单专业知识的数量和有信息的量大得多; D除了提供专家会议审议的问题不是一个人的思维和提供替代更多的成员，更全面，更合理的选择各方面。 4。简短的答案（试卷10分，共30分） 1。简要浴盆型号。 答：事物的发展变化，以及各政策决定之间的政策相对稳定的矛盾有其破坏过程。以确保政策执行的可靠性，有必要控制其无效。理论分析基础上的可靠性，在政策和方案的实施，在早期失效，偶然失效和退化失效三个阶段的“失败”的表现。这种政策的失败率的变化，类似于浴缸。人们把这种曲线也被称为“浴盆模型”。例如：实行家庭联产承包责任制的政策，实施和调整。 2。描述的轨道特性决定的。 答：跟踪特性①决策具有产生最初的决策机制和造成环境的客观分析，以确定链路，造成失误，在此基础上正确决策的回顾性分析; ②非初学者来说，这个决定是不是零为出发点，但在过去一直是提高决策; ③双重优化，这不仅比原来更好的建议，也有多种方案，以改善最佳; ④心理效应，这应该对各种内部和外部的决策客体关系给予充分考虑。 3。公共政策评价作为公共政策过程的一个组成部分，和一般的区别是什么评价活动？ 答：①公共政策的政府选择管理行为。 ②由于公共政策利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的做法是因为时间，因为潜在的移动通道的动态过程，和。 ③公共政策是选择公共利益，集成，销售和实施的过程中，和它的时间来考虑是否符合公众利益已分配和实施评估的科学性和有效性。 5。论述题（试卷20分，共40分） 1。分析测试电流的问题。 答：首先，为了更换抽吸研究服务;第二，好恶取代科学;第三，为了评估手段为名利;第四，在替代的物质的形式存在;第五，人为第六，人才，资金的缺乏;信息障碍。 2。例如法律在现实思考Mingbalamu屁股在公共决策中的作用。 答：“巴拉姆的屁股，”解释说，一旦决策者知道你会得到什么，它会削弱吸引力;抛弃担心事情会增加。巴拉姆驴子思维方法，基本过程就是让决策者煽情挑剔的每个逐项高潮选项，使得它失去了吸引力。如果他成功了，那么他们将不再是痛苦的放弃一些东西，所以产生出最好的决定。 如果一个政府拆迁新市区相当大的土地，这是一个黄金地段，但它用来做到底，却成了政府的风险的心脏。因为什么样的领导都知道，一旦决定，新建成的，它不能被改变。在？？城市，但城市的省市核心区都有人盯着它到底做什么用。决定变得困难，嘿嘿土地闲置很长一段时间。 基本程序：（1）涵盖了大型商业建筑，采取市区的优势，作为纳税服务的市政融资服务;但周边商业楼宇已经无处不在，创建这样一个大型商厦，到底有多少是必要的，到底该城市是否真的可以增加收入本质上是一个问题; （2）建立一个大型的免费公共停车场，以提供休闲空间，但并没有造成资金; （3）盖政府大楼，改善劳动条件，政府的新面貌。但现在的政府是不是恶劣的工作条件，然后大兴土木，可能会引起争论的社会; （4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地段建一个停车场，是一种浪费;很多人提出的一个地下停车场的建设就可以。 经过这些考虑，公园的建设已成为一个更加可行的选择。 形成性评价（3）须要求写上的工作报告或调查报告，没有标准答案，只要我们有一个主题来写的内容，从开始到最后，有条不紊足够的话可以可以自圆其说。 以供参考： 1对公务用车改革的调查与思考 2广州交通问题的调查和分析PN / 7GK 3城市医疗改革的问题？思考G+？ B0^调查
5网吧管理的现状与思考:: 特定的形成性评价（4）主题要求案例分析，没有标准答案，学生可以找到一个公共政策案例进行分析。只要分析推断，连贯，字达，你可以能够自圆其说。 案例：C 自1999年以来，中国的沉阳，上海，成都，海口等城市纷纷出台这样的政策类似责任的事故，如果因违法行人，机动车方的后果的伤害可以不承担责任，这就是所谓的“Zhuanglebaizhuang”。 “Zhuangliaobaizhuang”的规定引起了广泛的关注和争议。 2000年5月5日，“南方周末”上发表，从各个角度“Zhuanglebaizhuang”道路规则的小组讨论。 2004年5月1日启动了“中国的道路交通安全法人民共和国”的规定，对事故的责任，因为行人违反破坏性后果，车方必须承担的责任，这意味着道路长度“Zhuangliaobaizhuang”规则是否定。
给我汉字 Funds are the lifeblood of our ability to operate normally, while the fund management has become the core content of corporate Finance and Accounting is exclusively through certain technical means and methods of accounting for funds, and specifically for corporate governance, decision-making accounting information in a As we all know, with the continuous development of the economy, financial accounting in the management, decision-making in an increasingly important Accordingly, the financial accounting of quality, a direct impact on the managers, operators, investors and the public interest, but also affect the company's economic, social image and social credibility, and therefore the process of socio-economic operations irreplaceable Enterprise Management is designed to achieve maximum benefits in the enterprise, that is a great honor to bring to the enterprise, and the various enterprises will realize the healthy and sustainable Business operations and financial condition is through the balance sheet, income statement, cash flow statement and The accounting department directly through the corporate accounting, business conditions and results for effective financial analysis, not only to promote enterprise managers can quickly understand how much of the current corporate profits and the level of debt capacity, but also can be found Enterprise The size of the risks, pros and cons of corporate capital structure, so that the operators use many aspects of the enterprise to make the right decisions, with minimal risk, the most healthy financial position to achieve the maximum profit the At the same time, you can also find some essential issues, in order to improve management to provide the basis of some relevant
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财务会计的目的亦即财务会计报告的目的，是向财务报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息，反映企业管理层受托责任的履行情况，有助于财务报告使用者作出经济决策。其主要包括以下两个方面的内容。 向财务报告使用者提供决策有用的信息 企业编制财务报告的主要目的是为了满足财务报告使用者的信息需要，有助于财务报告使用者作出经济决策。因此，向财务报告使用者提供决策有用的信息是财务报告的基本目标如果企业在财务报告中提供的会计信息与使用者的决策无关，没有任何使用价值，那么财务报告就失去了其编制的意义。 根据向财务报告使用者提供决策有用的信息这一目标要求，财务报告所提供的会计信息应当如实反映企业所拥有或者控制的经济资源、对经济资源的要求权以及经济资浑要求权的变化情况，如实反映企业的各项收人、费用、利得和损失的金额及其变动情况;如实反映企业各项经营活动、投资活动和筹资活动等所形成的现金流人和现金流出情况等从而有助于现在的或者潜在的投资者、位权人以及其他使用者正确、合理地评价企业的资产质、偿债能力、盈利能力和营运效率等;有助于使用者根据相关会计信息作出理性的投资和信贷决策;有助于使用者评估与投资和信贷有关的未来现金流动的金额、时间和风险等 反映企业管理层受托责任的履行情况 在现代公司制度下，企业所有权和经营权相分离，企业管理层是受委托人之托经营曹理企业及各项资产，负有受托贵任，即企业管理层所经营管理的企业各项资产基本上均为投资者投人的资本〔或者留存收益作为再投资)或者向债权人借人的资金所形成的，企业管理层有责任妥善保管并合理、有效地运用这些资产，尤其是企业投资者和彼权人等豁要及时或者经常性地了解企业管理层保管、使用资产的情况，以便于评价企业管理层受托贵任的履行情况和业绩情况，并决定是否需要调整投资或者信贷政策，是否播要加强企业内部控制和其他制度建设，是否需要更换管理层等。因此，财务报告应当反映企业管理层受托贵任的履行情况，以有助于评价企业的经营管理责任和资源使用的有效性。
给我汉字 Funds are the lifeblood of our ability to operate normally, while the fund management has become the core content of corporate Finance and Accounting is exclusively through certain technical means and methods of accounting for funds, and specifically for corporate governance, decision-making accounting information in a As we all know, with the continuous development of the economy, financial accounting in the management, decision-making in an increasingly important Accordingly, the financial accounting of quality, a direct impact on the managers, operators, investors and the public interest, but also affect the company's economic, social image and social credibility, and therefore the process of socio-economic operations irreplaceable Enterprise Management is designed to achieve maximum benefits in the enterprise, that is a great honor to bring to the enterprise, and the various enterprises will realize the healthy and sustainable Business operations and financial condition is through the balance sheet, income statement, cash flow statement and The accounting department directly through the corporate accounting, business conditions and results for effective financial analysis, not only to promote enterprise managers can quickly understand how much of the current corporate profits and the level of debt capacity, but also can be found Enterprise The size of the risks, pros and cons of corporate capital structure, so that the operators use many aspects of the enterprise to make the right decisions, with minimal risk, the most healthy financial position to achieve the maximum profit the At the same time, you can also find some essential issues, in order to improve management to provide the basis of some relevant
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一、毕业论文（设计）的装订顺序依次为封面、诚信承诺书、目录、中文摘要与中文关键词、英文摘要与英文关键词、正文、注释（可选）、参考文献、致谢。二、毕业论文（设计说明书）编写要求1、封面（采用学校统一印制的封面纸）具体内容包括：题目名称、系别、专业名称、班级、学生姓名、学号、指导教师和论文完成时间等。题目名称应简短、明确、有概括性，必要时可加副标题。字数一般不宜超过20个汉字。（注意封面题目与论文正文的题目要一致）2、诚信承诺书诚信承诺书要单独一页，背面空白。3、目录目录按毕业论文（设计说明书）顺序分三级层次编写，要标明页数，以便阅读。目录中的标题应与正文中的标题一致。4、摘要摘要是毕业论文（设计说明书）内容的简短陈述，应以简要文字介绍研究课题的目的、方法、主要内容及主要结果或结论，字数约为300~500字。摘要前以“[摘要]”作为标识。5、关键词关键词是反映毕业论文（设计说明书）最主要内容的词语或术语。关键词数量一般为3~5个。关键词前以“[关键词]”作为标识，关键词之间用“；”分隔。（中文标题、摘要、关键词与英文标题、摘要、关键词各占一页，详见《论文格式》）6、引言或前言等可选内容，笔者认为有必要可写则写，不写亦可。7、正文正文应充分阐明毕业论文（设计说明书）的观点、原理、方法等。正文应分层深入，逐层剖析，并按层设分层标题并编号。标题序次结构采用下列形式：（1）经济管理类毕业论文用：一、 （一） （1） ①…… 依此类推（2）理工设计类毕业设计和外语类毕业论文用：1 1 1 1…… 依此类推注释主要对文中某一特定内容作必要的解释或说明，可夹在文内（加圆括号），也可排在页末或篇末。序号用带圆圈的阿拉伯数字表示。正文中引述他人的观点、统计数据或计算公式应注明出处，并尽量在句末右上角标注参考文献的编号。毕业论文（设计说明书）中的表格应统一编序（如：表4），也可以逐章单独编序（如：表2—3）。表格编序必须连续，不得重复或跳跃。表格的结构应简洁。各栏都应标注量和相应的单位。表格内数字须上下对齐，相邻栏内的数值相同时，不能用“同上”、“同左”和其它类似用词，应一一重新标注。表的标题和序号置于表格上方中间位置。插图应连续编序（如：图5），也可以逐章单独编序（如：图3—8），图的序号必须连续，不得重复或跳跃。图的标题和序号置于图下方中间位置。标点符号应符合GB/T15834-1995《标点符号用法》的规定。量的单位应符合国务院《关于我国统一实行法定计量单位的命令》等文件的规定。毕业论文（设计说明书）中测量、统计的数据一律用阿拉伯数字。公历的年、月、日一律用阿拉伯数字，如：2009年4月5日，农历的年、月、日一律用汉字，如：二〇〇九年四月十七日。经济管理类论文正文字数原则上不少于6000字，外语专业用外文撰写的毕业论文正文字数不少于3000字。8、参考文献参考文献反映了毕业论文（设计说明书）的参考材料来源。引用文献必须在文中引用处体现出来，并按顺序编号。所列参考文献资料来源不得少于6项。常用参考文献的书写格式如下：⑴期刊：[序号]作者．题名[J]．期刊名称，出版年份，卷号（期号）：起止页码．⑵书籍：[序号]著者．书名[M]．版次（第一版应省略）．出版地：出版者，出版年份：起止页码．⑶论文集：[序号]著者．题名[C]．编者．论文集名．出版地：出版者，出版年份：起止页码．⑷学位论文：[序号]作者．题名[D]．保存地．保存单位，年份．⑸专利文献：[序号]专利所有者．专利题名[P]．专利国别：专利号，发布日期．⑹国际、国家标准：[序号]标准代号，标准名称[S]．出版地：出版者，出版年份．⑺报纸文章：[序号]作者．题名[N]．报纸名，出版日期及期号（版次）．⑻电子文献：[序号]作者．电子文献题名[EB/OL]．电子文献的出版或可获得地址，发表或更新日期/引用日期（任选）．9、致谢主要对在完成毕业论文（设计）过程中给予帮助较大的指导老师、领导、同学等表示谢意，字数一般不超过500字。三、毕业论文（设计说明书）的排版格式要求1、排版要求为：页面统一采用A4纸，页边距为左7cm，上、下、右均为2cm。毕业论文在左侧装订。2、“目录”二字用小二号黑体，字间空一个汉字，居中；目录内容采用小四号宋体，5倍行距，下空一行为各层次标题及其开始页码，页码放在行末，目录内容和页码之间用虚线或点连接。往下另起一页接 “题目”及“摘要”。3、论文题目为二号黑体字，居中。论文题目下空一行打印摘要，“摘要”二字为小四号黑体，居左排列，摘要内容为小四号宋体5倍行距。摘要内容下空一行打印关键词，“关键词”为小四号黑体，其后具体关键词采用小四号宋体，各关键词间用“；”分隔，结束不用标点符号。中文的“摘要”、“关键词”内容与英文的“摘要”、“关键词”内容要单独分页打印装订。4、标题：第一层次标题以小二号黑体，居中打印，标题下空一行；第二层次标题，以小四号黑体居左空两个汉字字符排列；第三层次标题，以小四号黑体居左空两个汉字字符排列等。5、正文：采用小四号宋字体、行间距为5倍行距，页码设置为页脚1厘米，居中排列。6、图、表的题名为小四号宋字体。7、“注释”小三号黑体，居中排列，字间空一个汉字字符。“注释”各项内容用小四号仿宋字体，5倍行距。注释排在正文篇末空两行。8、“参考文献”用小三号黑体，居中排列。参考文献各项内容用小四号仿宋字体，5倍行距。“参考文献”要单独一页排版。9、致谢“致谢” 小三号黑体，居中排列，字间空一个汉字字符。致谢内容要单独一页排版。四、打印要求所有材料要求单面打印。
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贴春联，我国年俗的文明符号 春节是我国最隆重的传统节日。 “爆竹声中一岁除，总把新桃换旧符”，过春节、贴春联是我国千百年来的民俗之一。贴春联民俗的延续，生动体现了我国优秀传统文化的一脉相承。 一、春联的由来春联，就是把喜庆、吉祥的词语或对偶句写在红纸上，张贴在门口的两边，每副春联还有横批，多是喜庆、贺岁之类的词语。每逢除夕之际，按照我国的传统习俗，家家户户都要贴上春联，以示辞旧迎新，期望新的一年过得更好。春联，是我国独有的一种年俗，源远流长，也是中华民族的风俗习惯。关于春联的由来，有人说发端于宋、明代。其实，我国民俗中贴春联过新年的风俗，可以追溯到春秋时代。早在春秋时期，人们就有了贴春联的习俗。不过，那时候由于没有纸张，所以春联往往是刻写在门庭木掾或石柱上，当然也有的富贵人家把春联写在丝帛稠带上。后来，造纸术发明后，一些文人墨客便用把春联写在纸上悬挂，以后在发展到用红纸书写春联，春联也“飞入寻常百姓家”，挂在普通百姓的门口或者厅堂。
八国联军侵华：农业文明的最后一搏1900年，对于中华民族来说是惨痛的一年。是年，八国联军侵华。这按中国干支纪年，又称“庚子事变”。 19 世纪末，西方教会在中国活动猖狂，各地反洋教斗争风起云涌。1898年，山东义和团运动揭开了这场反帝斗争的序幕。迅猛发展的义和团运动严重危害了列强在中国的侵略权益，他们在压迫清政府采取措施的同时，又倍感这“工具”的无能和“别有用心”——清政府居然承认义和团的合法地位。于是，为了镇压义和团，1900年，八国联军从天津向北京进犯。针锋相对，义和团包围并进攻列强的西什库教堂和东交民巷，还和清军配合在廊坊，杨村，天津，北京等地阻击敌人。但八国联军的铁蹄还是以极快的速度攻陷天津，并踏进了大清帝国的国都北京。1900年近代中国的最后一搏，终于使这个农业文明时代的巨人，轰然倒地。1901年，清政府签定了的丧权辱国的《辛丑条约》。从隋唐开始，中国农业文明开始进入鼎盛。盛世的大清是那个时代幅员最辽阔、经济最发达的国家。约1640年前后，西方工业文明的战鼓擂响，200年后在两种文明的对决中，大清帝国便遍体鳞伤，到19 世纪末已经完全虚弱。于是，地主阶级的他们居然一度借用起农民阶级的义和团来。义和团虽然有着“扶清灭洋”的愿望，但组成义和团的是没有新的经济基础的小生产者。他们的阶级地位和狭隘观念，决定了自身既没有科学的理论修养，又无法冲破封建皇权的思想枷锁。而且对社会矛盾的分析只是处于认识的感性阶段，既无法分清中国和清政府的不同概念，又无法分清西方侵略与文明之间的不同关系。1900年，逃跑中的清政府在发现义和团已没有任何使用价值的情况下，遂下达“剿匪”密令。义和团运动在中外反动势力的联合绞杀下最终失败了。八国联军侵华不仅是为了镇压义和团运动，从设立都统衙门和联军司令部对津京分别进行殖民统治来看，还想瓜分中国变为殖民地。但透过义和团运动所折射出来的中国人民巨大反抗力量，使列强认识到“瓜分一事实乃下策”，义和团粉碎了帝国主义瓜分中国的狂妄计划。当然，列强在侵华中各有打算，矛盾重重，也使得它们需要继续利用和维护清政府，间接统治中国。于是，《辛丑条约》重新确立了以慈禧为首的清政府的统治地位，并将其彻底沦为“洋人的朝廷”，这标志着中国半殖民地半封建社会的完全形成。 八国联军侵华战争进一步暴露了清政府的腐朽，而他背信弃义的行为更教育了中国人民丢掉对他的改革幻想。战争又进一步展示了人民群众中蕴藏的巨大威力，资产阶级革命派中的一部分人也开始把目光转向下层群众，原先相互隔阂的两股力量开始相互接近，逐渐汇成一股巨大的革命洪流。资产阶级民主革命蓬勃兴起并发展起来。1900年，中华民族经历了“百年而未痊愈”的创痛。八国联军侵华战争与过去的战争相比，时间最短，国家最多，战争涉及的区域最小，条约最苛刻狠毒，危害也最大。百年沧桑，总结这段历程，我们要与时俱进，高扬改革创新的旗帜；要对外开放，保持国家的繁荣和强盛，要开拓进取，为世界和平与发展做更大的贡献。
如果中央政府选择现在出手应对通胀和抑制资产泡沫膨胀，将不可避免地对保增长产生负面的影响。反过来，如果为避免打击经济复苏而对目前政策不做出适当调整，通货膨胀和资产泡沫膨胀的危险就会不断累积加剧，将来出手应对的难度会更大。 保增长任务依然艰巨 2009年，在历史罕见的全球金融风暴冲击下，中国经济发展面临严峻考验。所幸在中央政府强有力的救市政策支撑下，中国经济率先反弹，将继续保持8％以上的增长已成定局。尽管如此，展望2010年的中国经济，诚如中央经济工作会议在分析当前形势时所指出的那样，经济复苏的基础尚不稳固，面临的外部环境仍然严峻，2010年中国经济继续保持平稳较快增长的任务依然艰巨。 首先从内部看，2009年的经济增长主要依靠投资的拉动，特别是政府和国有企业主导的投资，消费需求的增长却仍然不见明显起色。在大规模投资中，银行信贷的超常增长又发挥了决定性的支撑作用。然而，无论是过高的投资比率还是过快的信贷增长，且不论其所蕴含的风险，其本身就注定是不可持续的。2010年中国经济不可能再单单依靠投资的拉动来支撑增长目标的实现。 因此，消费需求方面能否有切实的改善和提升，就成为明年保增长的决定性因素。但消费需求不足是中国经济近十多年来的一个老问题，造成消费不足的原因很多也是深层次的结构性矛盾，如国民收入分配格局、社会保障体系建设等。这些问题很难在短时间内得到解决，因此消费需求也很难在短时间内有大幅度的提升。 再从外部环境看，尽管美国经济第三季度已经走出衰退，实现8％的正增长，但其中三分之二也要归功于政府投资，特别是对更换汽车和对首次购房者的补贴政策，距离恢复到依靠市场自身推动的增长还有很长的路要走。目前美联储以及各大机构大都对美国经济前景持审慎乐观的态度，甚至一些学者和投资者预测美国经济将呈“W型”走势，即可能会出现二次探底的情形。可以说，美国经济复苏之路仍然漫长。美国作为世界第一大经济体，也作为中国最大的贸易伙伴，在其经济真正转好，特别是其国内消费水平恢复之前，中国经济，乃至全球经济，都不可能有真正持久的复苏。 综合内外因素，2010年中国经济能否保持平稳增长依然存在很大的不确定性，保增长的任务依然艰巨。 通胀与资产泡沫威胁显现 中国经济尚未完全走出通货紧缩的状态，但人们的通货膨胀预期却不断增强，加上不断膨胀的资产泡沫问题，给中国经济的平稳增长带来威胁，也给宏观经济政策带来难题。 强烈的通货膨胀预期和资产泡沫膨胀，主要来自于信贷超常增长所导致的流动性泛滥。尽管人们普遍预期今年出现的天量信贷现象不会在2010年再度上演，但即便降低到7至8万亿的规模，与历史水平相比仍是不小的规模，近乎2008年水平的两倍。况且，今年放出的信贷有很大一部分还没有真正变成投资，而是变成了企业存款，这部分资金形式的转换也将增加明年的流动性。加上人民币升值预期导致大量热钱涌入，如果不能有效控制或吸收市场过多的流动性，通胀加速和资产泡沫膨胀也将无法避免。 然而，如果中央政府选择现在出手应对通胀和抑制资产泡沫膨胀，将不可避免地对保增长产生负面的影响。反过来，如果为避免打击经济复苏而对目前政策不做出适当调整，通货膨胀和资产泡沫膨胀的危险就会不断累积加剧，将来出手应对的难度会更大，更有失控的危险。 调结构不可能一蹴而就 2009年中国经济“保增长”的任务胜利达到，但“调结构”的目标却未能实现，这并不意外，也无可厚非。因为结构问题本来就是中国经济中的一个长期性矛盾，不要说在当前严峻的经济形势下难以解决，即便在条件好的时候解决起来也并不容易。 中国经济结构中的核心问题是经济增长方式问题，即经济增长过于依靠投资来拉动，而居民消费增长缓慢，贡献率偏低。其他结构性问题，如产能过剩、对外依赖度过大等，都与这一核心问题有关。投资比例过大、投资增长过快，必然导致生产能力的增长超过国内需求的增长，产生产能过剩问题。过剩的产能在内需无法全部吸收的情况下，只能向外部寻找需求，靠大规模出口来消化过剩的生产能力，这就形成了对外部需求的强烈依赖，进出口占GDP的比重过高。 调结构是一个长期的任务，不可能一蹴而就。但从长期看，如果中国经济要在未来几十年中仍保持平稳快速的增长，结构性矛盾就必须得到解决，并且现在就必须开始着手解决。越是往后拖，矛盾越是突出，也就越是难以解决，或许解决起来的代价就越大。 保就业始终是核心问题 就业本身也是中国经济的长期性矛盾之一，毕竟中国有世界上最大的人口规模，也是劳动力数量最多的国家。根据人力资源与社会保障部部长尹蔚民在今年两会期间回答记者提问时提供的数字，中国每年需要安排就业的城镇劳动力有2,400万，而在农村还有1亿多富余劳动力，每年需要转移800万到900万到城镇就业，劳动力就业的压力非常大。 过去许多人批评，中国在宏观政策目标上总是盯着GDP增长，其次是盯着通胀或是通缩，而没有像西方国家那样，把就业纳入宏观政策的首要目标之中。其实，这是一种误解。作为一个落后的发展中经济体，中国的就业政策其实就隐藏在发展政策之中，“发展是硬道理”，有发展，才会有就业，才会有更多的就业岗位来吸纳新增劳动力，吸纳农村劳动力的转移。因此，把经济增长作为中国宏观经济政策第一位的目标，是完全正确的，保增长就是保就业。 但是，结构调整，无论是降低投资率，还是压缩产能过剩，以及降低外贸依存度，都可能对就业带来影响。如何在调整结构的同时，不对劳动就业产生大的负面影响，是摆在决策者面前的另一个难题。因此，中央经济工作会议强调，在努力保增长、保就业的同时，还要保民生，做好失业救济工作，做好失业人员和困难群体的社会保障工作。 宏观政策的稳定性、连续性与灵活性 2008年9月全球金融危机爆发后，中央果断对宏观经济政策做出调整，提出“实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。一年多来，这一政策组合发挥了威力，成功实现了2009年保增长的目标。 目前，在经济回升基础还不巩固、外部环境仍然严峻的情况下，还是应该继续坚持“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”的宏观政策取向。这一方面是向市场发出明确的信号，显示中国将继续保持宏观政策稳定性和连续性，有助于鼓舞市场信心和稳定预期；另一方面，也是要保证已投项目的后续资金需求，避免投资后继乏力，也避免出现烂尾工程和坏账增加。 同时，面对潜在的通货膨胀压力和不断膨胀的资产泡沫问题，在政策执行中还需密切注意情况的变化，灵活运用各种措施手段，针对具体问题，在政策措施的重点、力度、节奏等方面做出适当调整，在保增长与遏制通胀和资产泡沫膨胀之间取得平衡。 货币政策回归适度宽松 尽管中央提出实施“适度宽松”的货币政策，但2009年货币政策在执行过程中却显得过度宽松，出现信贷“井喷”的现象，全年信贷规模比年初的预计高出一倍。货币政策的过度宽松导致了流动性的泛滥，进而导致资产价格迅蹿升，引发对于通胀和资产泡沫膨胀的忧虑，也引发对货币政策收紧的担心。 在目前情况下，货币政策应回归“适度宽松”，在执行中真正落实“适度宽松”的方针。在短期内不对利率政策做出调整的情况下，一方面要保持信贷的适度增长，另一方面也要严格控制信贷规模，并采取措施逐步回收过多的流动性。特别是要针对热钱流入和“存款搬家”等问题，通过央行的公开市场操作等措施来对市场流动性进行有效管理。 保增长应以财政政策唱主角 与过度宽松的货币政策形成鲜明对比的是，财政政策的执行却显得不够“积极”，截至前三个季度，财政支出仅完成了年初预算的七成，财政收支仍有大量盈余。虽然财政政策不够积极，但在危机年代中国能将财政状况保持在比较健康的状态，也是一件好事，为财政政策进一步发挥更大作用提供了政策空间。 2009年在货币政策回归“适度宽松”的情况下，应该切实实施“积极”的财政政策，让财政政策取代货币政策成为保增长的主角。在将财政赤字和负债比率控制在警戒水平之内的前提下，中央政府可以进一步推出一些税收减免和增加支出的措施来带动经济增长，确保增长目标的实现。 实施积极的财政政策也是调结构的需要，应当兼顾转变经济增长方式这一长期目标的实现。一是在投资的方向上，重点应为结构调整和产业技术升级提供资金支持，为中国经济长期增长打下基础；二是在财政资金的分配上，应当经济建设与改善民生并重，拿出更大比例的财政资金用于补贴，提高居民的实际收入，刺激消费。
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