论乡镇企业管理模式的创新 摘要：乡镇企业是中国特殊年代的特殊产物，曾经为我国的经济发展做出过重要的贡献。但是，近年来 乡镇企业各项主要经济指标增长率大幅下降。与此同时，乡镇企业产权制度改革基本完成，在这样一个转型 时期，原来以乡镇集体企业为主体的格局已经演变成个人、私营企业为主体。在新的产权结构下，乡镇企业 的内涵和特征都发生了根本性的改变，因此，有必要对转型时期乡镇企业的管理模式做出新的审视和思考。 关键词：乡镇企业；管理模式；创新 乡镇企业曾经为我国的经济发展做出过重要的贡献。 乡镇企业的总产值从1000亿增加到10000亿人民币只用 了7年时间，而全国社会总产值从1000亿增加到10000 亿人民币却用了31年时间①。但是，在经过了十几年年 均两位数的高速增长之后，近年来乡镇企业各项主要经 济指标增长率基本上都低于10%，甚至出现负增长。与 此同时，乡镇企业产权制度改革基本完成，在这样一个 转型时期，原来以乡镇集体企业为主体的格局已经演变 成个人、私营企业为主体。在新的产权结构下，乡镇企 业的内涵和特征都发生了根本性的改变，因此，我们必 须对转型时期乡镇企业的管理模式做出新的审视和思考。 一、管理观念的创新 正如水无常型、文无定法，管理观念也并非恒久不 变。管理理念是企业管理模式的灵魂，企业管理模式的 构造、运行均以管理理念为精神指导。近代企业管理理 论的发展和变化，充分体现了管理理念在企业管理模式 各构成要素及其相互作用和运行中的核心作用。乡镇企 业是中国特殊时代的特殊产物，乡镇企业的领导者大部 分是本地的领导者，本质上是农民中的能人。因此，从 开始踏入市场时，由于他们有胆有识，经营灵活，很快 在市场中找到了获利空间。但是由于受到特定制度环境 的制约，经营环境的转变，就注定了他们的发展是畸形 的，一边迎合上级部门的生产目标干预，一边又要使自 己的企业得以生存，他们在制度的夹缝中打着擦边球。 他们自身的缺陷也对企业的发展产生不利的影响，因此， 转型时期的乡镇企业首先面临的问题就是转变自身的管 理观念。许多乡镇企业通过改组改制，已经建立了现代 企业制度，但是这种建立并非仅仅挂牌就可以解决所有 的问题。现在乡镇企业的领导者———董事长必须对此要 有清醒的认识，董事长是领导者，总经理是管理者，领 导者和管理者的职能是不能错位的。一般来说，领导 （leadership）与管理（management）是两种并不相同而互 为补充的行为体系，各有自己的功能和特点。在今天的 美国，大多数的企业管理过度而领导不足。而我国恰恰 相反，“领导”过多而管理不足。这里所谓的领导并不 是真正意义上合适的领导。管理理论认为，并非所有的 人都既擅长领导又善于管理，一些人有能力成为出色的 管理者，但是不能成为优秀的领导者；另一些人具备较 强的领导能力，但却很难成为优秀的管理者。而对于一 个成功的企业，这两类人才往往都是需要的。 我国目前乡镇企业在激烈的市场竞争中能够存在下 来的，都是佼佼者，从某种意义上说，他们应该拥有一 个比较称职的领导者，否则难以存活到今日。但是，当 我们将乡镇企业的发展放到中国经济社会转型这样一个 大的背景中，就不难发现，乡镇企业已经走到一个生死 存亡的关头，面临生存危机。导致这种变化的原因有许 多，其中包括技术更新加快，国际竞争加剧，政府对市 场管制放松，资本密集型行业产能过剩以及劳动力结构 的变化等，要在这种新的环境中生存下去并有效地进行 竞争，必须变革管理观念。 传统的理论认为，小型企业很简单，不需要管理， 其实这是错误的观念。小型企业，尤其是乡镇企业比大 企业更需要有组织和有系统的管理。首先，乡镇企业必 须有一套策略，必须为自己找到一个特殊的“生态系 统”，经得起竞争。其次，乡镇企业要将其高层管理的各 项任务予以妥善安排，需要建立一个“高层管理团队”， 其成员都是“兼差”的，他们的主要任务仍在于职能方 面，但他们同时仍需肩负一部分高层管理任务。在乡镇 企业中，凡属管理阶层人士，都必须了解该企业的关键 性业务，必须了解每一项关键业务有什么目标，必须了 解每一项关键业务由谁负责。再次，乡镇企业还必须建 立一套适用于本身的控制和信息系统。乡镇企业的市场 环境瞬息万变，因此，它还必须随时掌握其享有优势的 某一“生态地位”发生变化的可能性。 从发达国家的中小企业在企业总数中所占的比重来 看，美国占90%，其产值占美国GDP的39%，日本占 98%，德国占99.6%，其53%的GDP和45.6%的投资靠 中小企业实现②。因此，我国在转变对乡镇企业的管理观 念的过程中，乡镇企业本身的观念转变固然非常重要， 但更重要的是政府职能的转变。我们认为，目前需要做 好的工作，仍然是政府进一步改善对于中小企业的服务。 首先是融资服务。乡镇企业除了极少部分以外，绝大部 分仍受到资金瓶颈的制约，当然，这是一个很大的系统 工程。其次是改善信息服务。信息服务平台的搭建是公 共产品，企业本身既没有那么大的实力又没有激励去做 这些事，同时企业盲目去做，又会造成重复建设，导致 资源浪费。再次是清理那些制约和不适宜乡镇企业发展 的滞后政策。从我国的立法实践来看，改革开放以来成 效不可谓不大，但是，许多法律法规在具体执行过程中 大打折扣。因此，我们认为，政策的清理远比其他方面 重要，使得出台不久的“非公经济36条”以及股权转让 等真正决定乡镇企业生死存亡的大问题落到实处。 二、组织观念的创新 德鲁克认为，公司的首要法则是以组织的形态维持 生存，公司的本质是一种社会组织，即人文组织③。现代 管理理论认为，公司的组织模式必须使它在普通人的领 导下持续运作，一个人管理的机构不可能长久。中国的 乡镇企业许多都具有创立者的个人特色。企业是组织人 们为共同的目标而奋斗的一种手段，现代生产的基础是 社会组织。除了大规模生产以外，决定企业社会机构和 经济职能的仍然是组织，即按计划对人力劳动在物质资 料之间进行分配。组织是工业的基础，人文组织是任何 行业都不可缺少的，它是工业区别于工厂手工业的重要 特征。 对于乡镇企业来说，大多数难以认识到这一点。因 为，它们从成立之初，有的不过是当地政府部门为了解 决财政问题的一个比较有效的制度安排。在当时以及后 来很长一段时期内，由于长期计划经济造成的短缺，乡 镇企业利用中国所特有的廉价劳动力和丰富的市场机会， 在制度允许的空间内异军突起，创造了辉煌的成就。但 是直到现在，恐怕多数人对于乡镇企业的认识还仅仅停 留在经济职能的层面，而没有上升到社会组织的层面上。 因此，在当前的转轨过程中，乡镇企业的领导者必须转 变自己的组织观念和企业的组织模式。根据德鲁克的观 察，1945年时，近一半的美国在职工人从事制造业工 作，现在从事制造业的工人的数量降到劳动者总数的十 分之一。在所有的发达国家中，1983年的社会已经成为 一个雇员的社会④。 我国有13亿多人口，其中农民有约9亿多，乡镇企 业目前有2000多万家，大部分散布在广大的农村地区， 其组织主体为农民工。乡镇企业也是企业，其本质上也 是以生产最大化为目标，组织人们共同努力的机构。它 的首要法则是生存。为了实现生产最大化目标，企业必 须制定政策，实现不同管理部门和不同目标的合理要求。 这样企业就不能一味依据权宜之计，要不断适应情况的 变化调整政策，但是就目前我国绝大多数乡镇企业来说， 很难做到这一点。因此，对现有的陈旧的组织观念进行 创新势在必行，这些恰恰是乡镇企业过去一直没有很好 重视的问题。首先，要关注企业的社会特征和人文特征， 企业的员工不是打工者，而是你的雇员，乡镇企业要想 做大做强，必须使其员工有归属感；其次，企业必须能 够发掘组织内部的所有人才，能够做到知人善任，用其 长而避其短；再次，能够在不同的职位上考核员工的独 立领导能力，确保他们的失败不会殃及企业的发展。 三、人力资本的创新 当人力资本经济学家把人的健康、生产技能和生产 知识看成是一种资本存量，即作为现在和未来的收入增 长的源泉时，人力资本与非人力资本几乎就没有什么区 别了。乡镇企业经过20多年的发展，其产权改革已经提 到再也不能拖延的议事日程。按照经典的企业理论，产 权模糊的企业不可能有效率。因为产权界定不清晰，管 理者、生产者努力的激励不足，搭便车的行为就不可避 免。但是，中国的乡镇企业在没有清晰的产权界定的情 况下却取得了异常迅速的发展。许多经济学家认为，中 国的乡镇企业名义上是集体企业而实际上是私有企业； 也有人认为，由于政治原因，乡镇企业在变为以界定清 晰的私有产权为基础的真正的资本主义企业方面受到了 严格的限制。 周其仁认为，企业合约不同于市场合约的关键是企 业合约中包含了劳务的利用，而劳务的买卖最大的特点 是事前只能说明大概，事后决定细节，他将其视为人力 资本的产权特征⑤。但是，人力资本天然属于个人，而且 必须是活生生的个人。在巴泽尔看来，即使在人身依附 关系最强的奴隶社会中，奴隶主虽然可以全权支配奴隶 的劳动并拿走其全部产出，由于奴隶是一种主动的财产， 不但会跑，而且事实上控制着劳动努力的供给⑥。周其仁 认为，人力资本具有两个特点，一方面人力资产天然归 属个人；另一方面，人力资本的产权权利一旦受损，其 资产立即贬值或荡然无存。因此，企业激励的内容，就 是把人力资本开发利用的市场价值信号，传达给有关的 个人，由其主体决策在何种范围内、何种强度上利用其 人力资本的存量，进而决定其人力资本投资的未来方向 和强度。 由此可见，即使在人身依附关系最强的奴隶制度下， 人力资本作为一种天然的个人私产，甚至在人身依附关 系如此紧密的奴隶制的法权结构下，都无法完全做到无 视其存在，何况在其他法权结构形式下。当出现了违背 自由交易法则的产权结构和社会制度时，就可能导致人 力资本产权发生“残缺”。人力资本产权的残缺是指虽然 人力资本在法权上属于个人，但其产权强度遭到损害， 一旦产权残缺发生时，产权的主人将人力资产“关闭”起来，就好像从来就没有存在过。这部分被删除掉的人 力资本的产权，根本无法被转移到其他主体的手里做同 样的开发利用，使得这种资产的经济利用价值顿时一落 千丈。所以，说到底人力资本的创新有赖于产权改革的 程度和水平。 企业经济效率的来源是经营者人力资本产权的充分 清晰界定⑦。在由物质资本和人力资本共同组成的企业契 约中，只有人力资本产权对行为者具有直接的激励约束 作用，而经营者作为企业生产过程中的决策者和对其他 成员的监督者，在企业中具有举足轻重的地位。因此， 经营者人力资本产权界定的差异性是构成企业经济效率 差异的最根本原因。经营者人力资本所有者在不同的企 业所有制条件下工作，他的经济行为主要取决于他的人 力资本产权是否得到有效界定，经营者人力资本产权是 否得到充分保护，行为权界定是否有利于其经营能力和 人力资本价值得到合理实现，人力资本作用是否得到充 分发挥。如果这些均实现的话，一个理性的经营者为实 现其自身效用的最大化，将采取非常积极的工作行为， 而不管是在哪一种产权性质的企业中。如果经营者人力 资本产权未得到充分界定，经营者会以消极工作来抵消 因经营者人力资本界定残缺造成的效用损失，以达到个 人效用的等值化，从而降低企业的经济效率。由上可见， 经营者人力资本产权的充分界定是企业经济效率提高的 关键。相对来说，由于乡镇企业受到的体制制约没有国 有企业严重，同时规模又比较小，因此，在人力资本创 新产权界定的方面应该先行。 四、社会资本的创新 采用社会资本理论来解释区域经济发展的最有影响 的是普特南（Putnam，1993），他在《让民主运作》一书 中，把社会资本看作是一种类似于道德的一种经济资源， 社会资本诞生并且体现于民众交往网络之中，由于长期 以来民众对本地社会经济和政治生活的参与，社会资本 逐渐演变成一种能够使人们互相信赖并恩恩相报的经济 资源，人们为了共同的利益而相互合作。普特南还认为， 社会资本是经济发展的先决条件，社会资本的强弱决定 了经济发展水平的差异。由于一个地区具有共同的历史 渊源和独特的文化环境，人们容易相互熟知并成为一个 关系密切的社区，组成紧密的民众交往网络。在民众交 往网络中，商业联系根植于社区和家庭结构，这一结构 通过各种方式对破坏人们信任关系的人或行为进行惩罚 而得到强化。虽然社会资本是一种具有积累性的存量， 随着企业之间贸易关系的长期化发展，相互了解与信任 的程度一般也会相应增加⑧。 社会资本的核心是人与人之间的信任，即社会成员 对彼此诚实、合作行为的预期。美国经济学家福山⑨ （Francis Fukuyama）在其著名的《信任》一书中，用大 量的篇幅分析了信任对经济发展的重要性。他认为华人 社会是全世界最缺少信任的一个社会。他引证了许多的 研究成果，指出在美国、日本、德国，人与人之间的信 任度远远高于华人社会，包括中国的香港、台湾，也高 于意大利和法国。意大利和中国有很多类似的地方，包 括官场的腐败、市场的无序等。他特别强调，华人企业 家只信任有直接血源关系的人，而不信任家族以外的人； 中国人讲圈子，圈子以内是信任的，圈子以外是不信任 的。这样，组织形态的交易最后就只能落脚在家族里， 形不成大的企业。这就是华人为什么没有世界品牌的原 因。 乡镇企业最初的发展曾经得益于这种丰富的社会资 本。村民们世世代代生活在同一个地方，相互之间彼此 熟悉对方的为人及其行为特点，即便是自私的人，在这 种长期的交往中，也可能表现为相互愿意“合作”。从博 弈论的角度看，一方的不诚实在下一次博弈中会遭到对 方的报复，因此有可能形成一种行为，这种行为就是相 互之间比较合作，比较信任。但是，随着乡镇企业的发 展壮大，企业关系向外地发展，用工人员来自五湖四海， 乡村内世代相传的世俗关系被打破，依赖这种关系的激 励机制也被破坏。在这种情况下，权利义务界定非常明 晰的产权合同就成为有效的激励机制的必须因素。 注释： ①蔡昉、林毅夫：《中国经济》，中国财政经济出版社 2003年版，第157页。 ②吴敬琏：《当代中国经济改革》，上海远东出版社1999 版，第216页。 ③④德鲁克：《公司的本质》，上海人民出版社、上海社 会科学院出版社2002年版，第4、5页。 ⑤周其仁：《市场里的企业：一个人力资本与非人力资本 的特别合约》，《经济研究》1996年第6期。 ⑥Barzel，Yoram.1977.An Economic Analysis of Slavery. Journal of Law and Econonics,17,no.Ⅰ：73-96. ⑦盛乐：《经营者人力资本产权界定和乡镇企业经济效 率》，《中国农村观察》2002年第3期。 ⑧Coleman，J.1988,"Social Capital in the Creation of Human Capital",American Journal of Society 20. ⑨福山：《信任：社会美德与创造经济繁荣》，海南出版 社2001版，第84-96页。
工商（企业）管理专业由于其专业比较“泛”，可着手写作的方面很多，诸如企业管理、企业文化、企业战略、市场营销、人力资源等都可以作为我们选题的方向。虽然确立了选题方向， 可我们发觉，这样还是很难下笔，不知道写哪一个方面好。或许这篇全方位给你介绍工商（企业）管理专业论文的写作方法，让你更好地完成论文写作。
为认真贯彻落实全国、全区领导班子思想政治建设座谈会精神，全面准确了解我市各级领导班子思想政治建设状况，有针对性地提出进一步加强领导班子思想政治建设的意见和措施，探索和建立完善领导班子思想政治建设长效机制，市委派出调研组对我市各级领导班子思想政治建设现状进行了调研，总结了我市加强领导班子思想政治建设的基本做法和经验，针对存在问题对建立领导班子思想政治建设长效机制问题初步进行了探索和研究。一、领导班子思想政治建设中存在的主要问题为了全面准确了解我市各级领导班子思想政治建设状况，2004年，市委组织部组织专门力量进行了专题调研，并在市直、旗市区、苏木乡镇不同层面干部群众中发放了《领导班子思想政治建设情况调查问卷》3000余份。调研组在全市13个旗市区范围内，分旗市区、苏木乡镇两个层面开展了领导班子思想政治建设问卷调查活动。从调研和调查问卷情况看，我市各级领导班子思想政治建设总体状况是好的，各级领导班子和领导干部在地区经济社会发展、部门各项工作中都起到了关键作用。但在调查中也发现，存在一些不容忽视的问题，这些问题虽然不是主流，有的只是个别现象，但需要我们引起重视并予以解决。（一）部分干部忽视政治理论学习的倾向比较严重，理论学习与实践运用脱节。在调查问卷中，对当地党政班子成员在思想政治学习上存在的主要问题认为是思想认识不到位、忽视理论学习的占25.3％，认为借口工作忙，没有时间学的占25.2％，认为浅尝辄止，不系统、不深入的占26.5％，认为断章取义，各取所需的占9.1％。在问卷调查中，有18.7％认为党政领导班子成员不善于用理论武器解决实际问题；有9.7％认为领导干部理想信念淡薄；有15.1％认为先锋模范作用发挥的差；有129％认为政治业务素质不高。以上统计数据反映出，一定比例的领导干部存在理论功底不深，驾驭全局水平不高，处理复杂问题能力不强等方面的问题。一些领导干部存在片面强调经济利益，忽视社会效益的问题，认为只要经济工作抓好了，思想政治建设自然就抓好了。有的领导干部整日陷于事务工作，忙于开会，穿梭于各种应酬和社交活动中，没有时间也想不起来学习理论。由于理论学习的松懈，使一些领导干部理论功底不深。（二）部分干部自律意识不强，组织纪律观念有所淡化。在问卷调查中，有177％的人认为党政领导班子在注重增强团结、坚持民主集中制方面做的一般或较差。240％的人认为当地党政领导班子在坚持廉洁自律方面做的一般或较差；9.4％的人认为领导干部有以权谋私行为。对本地在注重用人导向、坚持用好的作风和好的制度选人用人方面有596人认为一般或较差，占25.4％，有的旗市甚至达到28.6％，负面评价比例较高，说明干部群众对旗市区党政领导干部和班子在使用干部的导向方面意见比较大，应当引起我们高度的重视。统计数据表明，一些领导班子和领导干部工作只求过得去，不求过得硬，不善于结合本地区、本部门的工作实际创造性地开展工作，工作抓不住机遇。有的在选人、用人方面指导思想不端正，贯彻执行条例不够严格。有的工作责任心不强，工作上投入不够，热衷于吃喝玩乐，贪图享受，参与打麻将、赌博等活动，组织纪律观念比较淡漠。（三）部分干部存在急功近利、形式主义等倾向，良好愿望与实际效果背离。在问卷调查中，认为当前领导干部思想政治建设与时代发展要求之间差距很大的占 7.5％，认为有差距的占44.6％，认为没有差距的只占到了15.8％。结合问卷调查，我们了解到，一些领导班子和领导干部中，确实存在盲目决策，缺乏深入调研和科学论证；盲目求大，热衷于搞“形象工程”和“政绩工程”；盲目求快，以破坏资源环境为代价换取短期利益等方面的问题，群众反响比较强烈。（四）部分干部联系群众不够紧密，对上负责与对下负责错位。在问卷调查中，认为领导干部作风漂浮走马观花，下基层目的不明确的占12.3％；认为急功近利，短期行为的占14.3%，干部脱离群众的占16.2％。这些调查数字反映出一些领导干部的群众观念比较淡薄，存在远离群众、脱离群众，甚至欺压群众的倾向。个别领导干部不愿也不善于做过细的群众工作，导致内部矛盾激化，群众上访现象增多，干群关系比较紧张，为民意识、群众观念不强。二、当前领导班子思想政治建设存在问题的原因分析（一）从主观上讲，少数领导干部对自己要求不严，放松了思想政治建设。一是理论修养不够。一些领导干部自觉学习理论的兴趣不浓，理论学习仍然停留在口头上，说起来重要，学起来次要，忙起来不要，把学习当成额外负担。部分领导干部对理论学习缺乏正确的认识，缺乏理论而又轻视理论，不会运用理论而又认为理论没用，认为学与不学工作照样干；学习是软任务并且学习效果很难在短期内见效，因而缺乏学习的兴趣；甚至有个别的领导干部认为学习理论又苦又累，枯燥无味，学的好也不如关系好，理论学习与职务的升迁没有关系，从内心厌倦学习，对上级组织的培训应付了事，总以工作忙为借口，不参加学习。二是党性修养、思想修养不够。一些领导干部放松了党性修养，错误地认为讲不讲政治、讲不讲大局无关紧要，滋长了本位主义、地方主义思想。对上级政策合意的执行，不合意的就不执行，造成政令不畅。一些领导干部不能按照党员干部的标准来规范自己，不比贡献比报酬，追求名利地位，攀比生活享受。（二）从客观环境讲，特定的历史条件下外部因素对领导干部产生了一定影响。在新的历史条件下，社会经济和政治环境进一步复杂化，各种正确思想和错误思潮、传统观念和现代意识发生了碰撞，不可避免地会对各级领导班子成员的价值取向产生不同程度的冲击，使那些意志薄弱者接受了消极影响。近些年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，市场经济的固有特性对人们的思想观念、行为方式、精神状态等产生了十分深刻的影响。比如，市场经济的竞争性特点，增强了人们的竞争拼搏、力争上游的良好风尚，同时也引发了少数领导干部的不讲规矩、不讲法纪的行为偏差；市场经济的功利性特点，激发了人们的务实精神和努力从事物质文明建设的活力，但同时也助长了部分领导干部的名利思想，淡化了党的宗旨观念；市场经济的自主性特点，调动了人们干事创业的积极性和主动性，同时也滋长了少数人不讲政治、不讲纪律的自由主义错误倾向。（三）从管理机制上看，新形势下加强领导班子思想政治建设的各项机制还不健全。一是理论学习机制不健全。现行的干部理论培训机制还不能完全适应新形势发展的需要，对领导干部的理论学习情况检查监督缺乏定性、定量的规定和标准，理论学习效果与理论学习的程度无从把握。特别是在干部考核工作中，缺少理论学习情况内容，出现了理论学习和干部提拔使用相脱节的现象，不能从根本上解决领导干部理论学习自觉性不高的问题。二是干部监督管理机制不健全。近年来，从中央到自治区、盟市级都先后出台了一系列干部监督管理的规章制度，并且这些制度对有些方面都作出了硬性规定。但实际工作中，由于缺少检查保障监督机制，使这些制度往往柬之高阁，形同虚设，落不到实处，制度执行的效果不佳。尤其是对一把手的监督机制比较软弱，监督工作失之于宽、失之于松。党内监督制度执行不力，特别是对隐性腐败现象缺乏必要的监督手段，导致调查难、取证难，对新问题定性难、处理难。另外，监督管理网络不健全。监督主体分割，各监督主体的职能分散，没有形成监督的合力。对领导干部的日常监督较弱，忽视对领导干部事前、事中监督、教育，领导干部犯了错误，往往用“秋后算账”的方法处理，使监督的功能不能充分发挥。三是对领导干部思想政治素质考核机制不健全。由于思想政治属于意识形态范畴，很难用具体量化的指标体现，对干部的思想政治实际情况也难以准确定位。导致对领导干部的考核往往重视经济成果，忽视政治标准，对经济工作考核的多，对思想政治建设考核的少，在考核材料形成上也常常是一笔带过或写点套话，某种程度上也助长了部分领导干部忽视思想政治建设，致使认为只要经济工作上来了，思想政治素质就好的思想在头脑中根深蒂固。三、建立领导班子思想政治建设长效机制的思路和对策加强领导班子思想政治建设要围绕加强党的执政能力建设，以提高班子成员的领导水平和工作能力，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力为重点，坚持立党为公、执政为民，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为各项工作的根本出发点和落脚点，坚持用好的作风、好的制度选人用人，树立正确的用人导向，切实改进领导班子作风，坚决贯彻从严治党方针，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，坚持贯彻民主集中制，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。（一）坚持用“三个代表”重要思想武装领导干部头脑，进一步加强思想政治理论教育，完善理论学习制度，提高领导干部的理论素养和执政能力。思想理论素质是领导素质的灵魂和基础。领导干部具备了较高的理论素养和水平，就能够站得高一些，看得远一些；就能保证政治上的坚定，更好地担当起改革开放和现代化建设的重任；就能解放思想、实事求是、与时俱进，团结和带领广大群众为共同的理论和事业努力奋斗。在新的历史条件下，要使各级领导班子和领导干部充分认识到，加强理论学习不仅是一种任务，更重要的是一种责任，是集中体现成为政治上合格领导者的必然要求。1、以提高领导干部执政能力为首要任务，通过经常性的思想教育，不断提高各级领导干部的思想政治素质。一要加大培训力度，调整充实学习内容，开展以实践 “三个代表”重要思想为主要内容的权力观教育，重点进行马克思主义群众观点和“两个务必”教育，使各级领导班子成员强化立党为公、执政为民、依法执政意识。二要用焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒等先进模范人物的事迹，教育领导干部树立立党为公、执政为民的思想，真正当好人民的公仆。同时，充分利用反面典型开展警示教育，通过深刻剖析一些干部犯错误的原因，吸取教训，使领导干部在思想上筑起拒腐防变的防线。三要通过党史教育，使各级领导干部不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，从而对执政党自身状况、历史责任、奋斗目标以及面临的挑战和机遇有更清醒的认识，增强提高执政能力的责任感、紧迫感。四要从提高各级领导干部的综合素质出发，积极探索并建立符合发展需要的干部培训教育体系，推动各级领导干部知识的拓展和更新，不断提高运用理论指导实践和用实践发展理论的能力。2、进一步完善领导干部的理论学习配套制度。一是要实行理论学习通报制度。每年年底，市委组织部、宣传部要对全市县处级领导干部政治理论学习笔记调阅后，将对学习扎实、笔记做得好的领导干部给予通报表扬，对学习不认真的干部进行点名批评。二是要实行理论学习考试考核制度，在考试内容上，突出政治理论，社会主义市场经济，党的建设理论和党的方针政策，党的十六大精神，领导科学，科学发展观以及法律法规等知识；在考核范围和重点上，突出在职学习、中心组学习、党校学习、自学等方面情况，把领导干部理论学习纳入到党政领导班子和领导干部的年度实绩考核工作中，通过述学、试卷考试、撰写专题调研报告等，全面了解掌握领导干部的理论学习情况，并将其作为干部选拔任用的重要依据之一。三是要明确干部提拔任职应有的理论资格条件，对干部在5年内参加3个月以上培训提出具体措施和要求，实行新任处级领导干部理论水平任职资格考试制度，促进干部政治理论教育的不断深入。3、强化实践锻炼干部的各项措施，提高干部用理论指导实践的能力。要进一步规范挂职等实践锻炼的有关政策措施，完善有关制度规定，为提高干部的综合素质和能力创造条件。（二）坚持民主集中制原则，进一步健全、完善领导班子的决策机制和工作运行机制，不断增强领导班子的整体合力。领导班子的执政水平是领导班子整体素质的体现。领导班子形成合力就能最大限度地提高执政水平。提高党的执政能力，就要坚持党的民主集中制原则，增强领导班子凝聚力和战斗力。1、在各级领导班子和领导干部中深入开展以“正确处理好民主与集中的关系、集体领导与个人分工负责的关系、一把手与班子成员的关系、个人与组织的关系、下级组织与上级组织的关系”为主题的民主集中制再教育活动。对党员领导干部进行民主集中制的基本理论、基本原则、基本制度教育，使党的领导干部理解和掌握民主集中制的深刻内涵，增强坚持党的民主集中制的自觉性。2、建立健全领导班子民主集中制的各项制度。健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，做到按规矩办事，按程序操作；建立和完善党内情况通报制度、党内情况反映制度、党内重大决策征求意见制度，探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和方法；完善党委内部议事和决策机制，规范领导干部的决策行为，提高领导集体决策的科学化、民主化水平。3、严格党内民主生活。党员领导干部要过党的组织生活，开展批评与自我批评，这不仅是党对干部的基本要求，也是加强监督的一种手段。要进一步完善《关于市委常委指导党员领导干部民主生活会制度》，切实加强对领导班子民主生活会的指导力度，找准班子和成员存在的问题并帮助进行整改；研究制定《领导班子执行民主集中制情况督查制度》等有效措施，定期督促检查领导班子执行民主集中制的情况，提高领导班子民主生活会质量，从制度上约束领导干部贯彻落实民主集中制原则。建立领导干部参加双重组织生活的有关管理制度，党组织对每个党员领导干部参加党内活动的情况做好记录。对不经常参加组织生活的，要按照规定进行严肃的批评和处理。4、结合“党员先进性教育”活动，从明年开始，在各级领导班子中开展以“讲学习，求创新，为政廉，重团结，能干事”创建活动。通过创建活动促进各级领导班子完善制度，改进作风，增进团结，提高领导水平。（三）坚持密切联系群众，进一步加强和改进领导班子作风建设。新的形势、新的任务要求我们各级领导干部要进一步强化宗旨意识，把人民赋予的权力用以为人民服务，对人民负责，把代表最广大人民根本利益的要求切实体现到各项工作中。面对新时期新的发展中遇到的新情况、新问题，领导干部要充分尊重群众的首创精神，带头深入基层，深入实际，深入群众，善于总结群众创造的新鲜经验，把问计于群众作为领导决策的必要步骤，从而不断丰富和完善发展思路。要认真研究经济社会生活的变化和群众工作的新特点，积极探索和掌握适应新形势要求的群众工作方法和机制，把加强和改进群众工作作为加强各级领导班子建设的重要内容来抓。1、在全市各级领导班子和领导干部中掀起向“百姓心中的好书记——牛玉儒”学习活动，使各级领导干部真正树立起坚定共产主义信念和全心全意为人民服务的意识，确立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，牢固树立群众观点、向人民群众学习的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党负责与对人民负责相一致的观点，从根本上解决同群众的思想感情问题，把“要我联系群众”变成“我要联系群众”，不断提高各级领导干部联系群众的主动性、积极性。2、要进一步完善在“三讲”教育和“三个代表”学习教育活动中形成的市及旗市区四大班子党员领导干部基层党建工作联系点制度、领导干部信访接待日制度、党政机关服务承诺制度、公务接待制度、接待群众来信来访和为民服务专线电话等密切联系群众的各项规章制度。全面推行政务公开、党政机关干部持证上岗、服务承诺制，深入开展各单位和领导干部包扶贫点活动，积极帮助贫困对象，为基层办实事，为群众办实事，推动干部思想作风的转变，密切党同人民群众的联系。3、采取有效措施，拓宽群众了解党和国家事务的渠道，落实群众的民主权利。通过领导干部深入基层、民意调查、行风评议等各种形式，广泛地听取群众的意见，让群众有更多的参与权和知情权，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性。4、把防止和克服官僚主义、形式主义、好人主义作为旗市区领导班子思想作风建设的重要内容。旗市区领导班子作为地方党委的基层，基层党委的上级，处于承上启下的位置，对于加强领导班子工作作风建设有极端重要性。要用制度规范行为，立足于经常性工作，解决存在问题，发扬求真务实的工作作风，进一步把心思凝聚到干事业上，把精力集中到做工作上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。（四）坚持落实廉政工作责任制，进一步完善廉政监控机制。党风廉政建设事关党和国家的前途命运，事关改革开放和社会主义现代化建设的成败，也是人民群众最为关注的重要问题，必须高度重视，切实抓好。1、各级领导班子，要根据党中央和上级纪委有关规定，制定好廉政建设规章，从制度上堵塞滋生腐败现象的漏洞。对班子所有成员，都要严格教育、严格管理、严格监督。一旦发现不良苗头，要早打招呼，早敲警钟。每个班子成员都要努力提高接受教育、管理、监督的自觉性，不仅自己带头廉洁自律，还要管好家属子女和身边工作人员。2、构筑防范体系，使各级领导班子成为廉洁自律的领导集体。建立完整有序的监督管理机制，促进各项廉洁勤政制度规定的落实，解决目前制度不配套、不完善、不统一、不科学，与法律法规衔接不紧和刚性不够的问题。通过有效的权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励、测评预警等机制，构筑起有力的反腐倡廉防范体系，切实做到有错必纠，有贪必反，有腐必惩。3、进一步明确纪检监察机关的监督责任，落实廉政工作责任制，对监督失职、渎职者依法依纪追究责任，促使其切实履行监督职能，多渠道掌握领导干部的政治思想表现，通过廉政谈话等有效手段，提醒、帮助和教育领导干部随时修正一些不良的思想倾向，不断修补和巩固自己的政治思想防线。（五）坚持深化干部人事制度改革，进一步做好干部选拔任用工作。进一步深化干部制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强对各级党委（党组）的宏观指导和监督检查，切实把那些思想政治素质好、工作能力强的高素质干部选进领导班子。1、树立正确用人导向，严把干部“入口关”。在选人用人上，要坚持重素质、重政绩、重公论，按《党政领导干部选拔任用工作条例》所规定的程序选拔干部，按照公开、平等、竞争、择优的原则选拔任用领导干部；要规范推荐干部的程序和责任，对干部考察的原则、内容、方式、程序、纪律及责任作出具体规定，突出思想政治素质的考察；要严把审批关，对政策理论水平较、两促进的工作格局，把各级领导班子思想政治建设提高到一个新水平。做参考
论乡镇企业管理模式的创新 摘要：乡镇企业是中国特殊年代的特殊产物，曾经为我国的经济发展做出过重要的贡献。但是，近年来 乡镇企业各项主要经济指标增长率大幅下降。与此同时，乡镇企业产权制度改革基本完成，在这样一个转型 时期，原来以乡镇集体企业为主体的格局已经演变成个人、私营企业为主体。在新的产权结构下，乡镇企业 的内涵和特征都发生了根本性的改变，因此，有必要对转型时期乡镇企业的管理模式做出新的审视和思考。 关键词：乡镇企业；管理模式；创新 乡镇企业曾经为我国的经济发展做出过重要的贡献。 乡镇企业的总产值从1000亿增加到10000亿人民币只用 了7年时间，而全国社会总产值从1000亿增加到10000 亿人民币却用了31年时间①。但是，在经过了十几年年 均两位数的高速增长之后，近年来乡镇企业各项主要经 济指标增长率基本上都低于10%，甚至出现负增长。与 此同时，乡镇企业产权制度改革基本完成，在这样一个 转型时期，原来以乡镇集体企业为主体的格局已经演变 成个人、私营企业为主体。在新的产权结构下，乡镇企 业的内涵和特征都发生了根本性的改变，因此，我们必 须对转型时期乡镇企业的管理模式做出新的审视和思考。 一、管理观念的创新 正如水无常型、文无定法，管理观念也并非恒久不 变。管理理念是企业管理模式的灵魂，企业管理模式的 构造、运行均以管理理念为精神指导。近代企业管理理 论的发展和变化，充分体现了管理理念在企业管理模式 各构成要素及其相互作用和运行中的核心作用。乡镇企 业是中国特殊时代的特殊产物，乡镇企业的领导者大部 分是本地的领导者，本质上是农民中的能人。因此，从 开始踏入市场时，由于他们有胆有识，经营灵活，很快 在市场中找到了获利空间。但是由于受到特定制度环境 的制约，经营环境的转变，就注定了他们的发展是畸形 的，一边迎合上级部门的生产目标干预，一边又要使自 己的企业得以生存，他们在制度的夹缝中打着擦边球。 他们自身的缺陷也对企业的发展产生不利的影响，因此， 转型时期的乡镇企业首先面临的问题就是转变自身的管 理观念。许多乡镇企业通过改组改制，已经建立了现代 企业制度，但是这种建立并非仅仅挂牌就可以解决所有 的问题。现在乡镇企业的领导者———董事长必须对此要 有清醒的认识，董事长是领导者，总经理是管理者，领 导者和管理者的职能是不能错位的。一般来说，领导 （leadership）与管理（management）是两种并不相同而互 为补充的行为体系，各有自己的功能和特点。在今天的 美国，大多数的企业管理过度而领导不足。而我国恰恰 相反，“领导”过多而管理不足。这里所谓的领导并不 是真正意义上合适的领导。管理理论认为，并非所有的 人都既擅长领导又善于管理，一些人有能力成为出色的 管理者，但是不能成为优秀的领导者；另一些人具备较 强的领导能力，但却很难成为优秀的管理者。而对于一 个成功的企业，这两类人才往往都是需要的。 我国目前乡镇企业在激烈的市场竞争中能够存在下 来的，都是佼佼者，从某种意义上说，他们应该拥有一 个比较称职的领导者，否则难以存活到今日。但是，当 我们将乡镇企业的发展放到中国经济社会转型这样一个 大的背景中，就不难发现，乡镇企业已经走到一个生死 存亡的关头，面临生存危机。导致这种变化的原因有许 多，其中包括技术更新加快，国际竞争加剧，政府对市 场管制放松，资本密集型行业产能过剩以及劳动力结构 的变化等，要在这种新的环境中生存下去并有效地进行 竞争，必须变革管理观念。 传统的理论认为，小型企业很简单，不需要管理， 其实这是错误的观念。小型企业，尤其是乡镇企业比大 企业更需要有组织和有系统的管理。首先，乡镇企业必 须有一套策略，必须为自己找到一个特殊的“生态系 统”，经得起竞争。其次，乡镇企业要将其高层管理的各 项任务予以妥善安排，需要建立一个“高层管理团队”， 其成员都是“兼差”的，他们的主要任务仍在于职能方 面，但他们同时仍需肩负一部分高层管理任务。在乡镇 企业中，凡属管理阶层人士，都必须了解该企业的关键 性业务，必须了解每一项关键业务有什么目标，必须了 解每一项关键业务由谁负责。再次，乡镇企业还必须建 立一套适用于本身的控制和信息系统。乡镇企业的市场 环境瞬息万变，因此，它还必须随时掌握其享有优势的 某一“生态地位”发生变化的可能性。 从发达国家的中小企业在企业总数中所占的比重来 看，美国占90%，其产值占美国GDP的39%，日本占 98%，德国占99.6%，其53%的GDP和45.6%的投资靠 中小企业实现②。因此，我国在转变对乡镇企业的管理观 念的过程中，乡镇企业本身的观念转变固然非常重要， 但更重要的是政府职能的转变。我们认为，目前需要做 好的工作，仍然是政府进一步改善对于中小企业的服务。 首先是融资服务。乡镇企业除了极少部分以外，绝大部 分仍受到资金瓶颈的制约，当然，这是一个很大的系统 工程。其次是改善信息服务。信息服务平台的搭建是公 共产品，企业本身既没有那么大的实力又没有激励去做 这些事，同时企业盲目去做，又会造成重复建设，导致 资源浪费。再次是清理那些制约和不适宜乡镇企业发展 的滞后政策。从我国的立法实践来看，改革开放以来成 效不可谓不大，但是，许多法律法规在具体执行过程中 大打折扣。因此，我们认为，政策的清理远比其他方面 重要，使得出台不久的“非公经济36条”以及股权转让 等真正决定乡镇企业生死存亡的大问题落到实处。 二、组织观念的创新 德鲁克认为，公司的首要法则是以组织的形态维持 生存，公司的本质是一种社会组织，即人文组织③。现代 管理理论认为，公司的组织模式必须使它在普通人的领 导下持续运作，一个人管理的机构不可能长久。中国的 乡镇企业许多都具有创立者的个人特色。企业是组织人 们为共同的目标而奋斗的一种手段，现代生产的基础是 社会组织。除了大规模生产以外，决定企业社会机构和 经济职能的仍然是组织，即按计划对人力劳动在物质资 料之间进行分配。组织是工业的基础，人文组织是任何 行业都不可缺少的，它是工业区别于工厂手工业的重要 特征。 对于乡镇企业来说，大多数难以认识到这一点。因 为，它们从成立之初，有的不过是当地政府部门为了解 决财政问题的一个比较有效的制度安排。在当时以及后 来很长一段时期内，由于长期计划经济造成的短缺，乡 镇企业利用中国所特有的廉价劳动力和丰富的市场机会， 在制度允许的空间内异军突起，创造了辉煌的成就。但 是直到现在，恐怕多数人对于乡镇企业的认识还仅仅停 留在经济职能的层面，而没有上升到社会组织的层面上。 因此，在当前的转轨过程中，乡镇企业的领导者必须转 变自己的组织观念和企业的组织模式。根据德鲁克的观 察，1945年时，近一半的美国在职工人从事制造业工 作，现在从事制造业的工人的数量降到劳动者总数的十 分之一。在所有的发达国家中，1983年的社会已经成为 一个雇员的社会④。 我国有13亿多人口，其中农民有约9亿多，乡镇企 业目前有2000多万家，大部分散布在广大的农村地区， 其组织主体为农民工。乡镇企业也是企业，其本质上也 是以生产最大化为目标，组织人们共同努力的机构。它 的首要法则是生存。为了实现生产最大化目标，企业必 须制定政策，实现不同管理部门和不同目标的合理要求。 这样企业就不能一味依据权宜之计，要不断适应情况的 变化调整政策，但是就目前我国绝大多数乡镇企业来说， 很难做到这一点。因此，对现有的陈旧的组织观念进行 创新势在必行，这些恰恰是乡镇企业过去一直没有很好 重视的问题。首先，要关注企业的社会特征和人文特征， 企业的员工不是打工者，而是你的雇员，乡镇企业要想 做大做强，必须使其员工有归属感；其次，企业必须能 够发掘组织内部的所有人才，能够做到知人善任，用其 长而避其短；再次，能够在不同的职位上考核员工的独 立领导能力，确保他们的失败不会殃及企业的发展。 三、人力资本的创新 当人力资本经济学家把人的健康、生产技能和生产 知识看成是一种资本存量，即作为现在和未来的收入增 长的源泉时，人力资本与非人力资本几乎就没有什么区 别了。乡镇企业经过20多年的发展，其产权改革已经提 到再也不能拖延的议事日程。按照经典的企业理论，产 权模糊的企业不可能有效率。因为产权界定不清晰，管 理者、生产者努力的激励不足，搭便车的行为就不可避 免。但是，中国的乡镇企业在没有清晰的产权界定的情 况下却取得了异常迅速的发展。许多经济学家认为，中 国的乡镇企业名义上是集体企业而实际上是私有企业； 也有人认为，由于政治原因，乡镇企业在变为以界定清 晰的私有产权为基础的真正的资本主义企业方面受到了 严格的限制。 周其仁认为，企业合约不同于市场合约的关键是企 业合约中包含了劳务的利用，而劳务的买卖最大的特点 是事前只能说明大概，事后决定细节，他将其视为人力 资本的产权特征⑤。但是，人力资本天然属于个人，而且 必须是活生生的个人。在巴泽尔看来，即使在人身依附 关系最强的奴隶社会中，奴隶主虽然可以全权支配奴隶 的劳动并拿走其全部产出，由于奴隶是一种主动的财产， 不但会跑，而且事实上控制着劳动努力的供给⑥。周其仁 认为，人力资本具有两个特点，一方面人力资产天然归 属个人；另一方面，人力资本的产权权利一旦受损，其 资产立即贬值或荡然无存。因此，企业激励的内容，就 是把人力资本开发利用的市场价值信号，传达给有关的 个人，由其主体决策在何种范围内、何种强度上利用其 人力资本的存量，进而决定其人力资本投资的未来方向 和强度。 由此可见，即使在人身依附关系最强的奴隶制度下， 人力资本作为一种天然的个人私产，甚至在人身依附关 系如此紧密的奴隶制的法权结构下，都无法完全做到无 视其存在，何况在其他法权结构形式下。当出现了违背 自由交易法则的产权结构和社会制度时，就可能导致人 力资本产权发生“残缺”。人力资本产权的残缺是指虽然 人力资本在法权上属于个人，但其产权强度遭到损害， 一旦产权残缺发生时，产权的主人将人力资产“关闭”起来，就好像从来就没有存在过。这部分被删除掉的人 力资本的产权，根本无法被转移到其他主体的手里做同 样的开发利用，使得这种资产的经济利用价值顿时一落 千丈。所以，说到底人力资本的创新有赖于产权改革的 程度和水平。 企业经济效率的来源是经营者人力资本产权的充分 清晰界定⑦。在由物质资本和人力资本共同组成的企业契 约中，只有人力资本产权对行为者具有直接的激励约束 作用，而经营者作为企业生产过程中的决策者和对其他 成员的监督者，在企业中具有举足轻重的地位。因此， 经营者人力资本产权界定的差异性是构成企业经济效率 差异的最根本原因。经营者人力资本所有者在不同的企 业所有制条件下工作，他的经济行为主要取决于他的人 力资本产权是否得到有效界定，经营者人力资本产权是 否得到充分保护，行为权界定是否有利于其经营能力和 人力资本价值得到合理实现，人力资本作用是否得到充 分发挥。如果这些均实现的话，一个理性的经营者为实 现其自身效用的最大化，将采取非常积极的工作行为， 而不管是在哪一种产权性质的企业中。如果经营者人力 资本产权未得到充分界定，经营者会以消极工作来抵消 因经营者人力资本界定残缺造成的效用损失，以达到个 人效用的等值化，从而降低企业的经济效率。由上可见， 经营者人力资本产权的充分界定是企业经济效率提高的 关键。相对来说，由于乡镇企业受到的体制制约没有国 有企业严重，同时规模又比较小，因此，在人力资本创 新产权界定的方面应该先行。 四、社会资本的创新 采用社会资本理论来解释区域经济发展的最有影响 的是普特南（Putnam，1993），他在《让民主运作》一书 中，把社会资本看作是一种类似于道德的一种经济资源， 社会资本诞生并且体现于民众交往网络之中，由于长期 以来民众对本地社会经济和政治生活的参与，社会资本 逐渐演变成一种能够使人们互相信赖并恩恩相报的经济 资源，人们为了共同的利益而相互合作。普特南还认为， 社会资本是经济发展的先决条件，社会资本的强弱决定 了经济发展水平的差异。由于一个地区具有共同的历史 渊源和独特的文化环境，人们容易相互熟知并成为一个 关系密切的社区，组成紧密的民众交往网络。在民众交 往网络中，商业联系根植于社区和家庭结构，这一结构 通过各种方式对破坏人们信任关系的人或行为进行惩罚 而得到强化。虽然社会资本是一种具有积累性的存量， 随着企业之间贸易关系的长期化发展，相互了解与信任 的程度一般也会相应增加⑧。 社会资本的核心是人与人之间的信任，即社会成员 对彼此诚实、合作行为的预期。美国经济学家福山⑨ （Francis Fukuyama）在其著名的《信任》一书中，用大 量的篇幅分析了信任对经济发展的重要性。他认为华人 社会是全世界最缺少信任的一个社会。他引证了许多的 研究成果，指出在美国、日本、德国，人与人之间的信 任度远远高于华人社会，包括中国的香港、台湾，也高 于意大利和法国。意大利和中国有很多类似的地方，包 括官场的腐败、市场的无序等。他特别强调，华人企业 家只信任有直接血源关系的人，而不信任家族以外的人； 中国人讲圈子，圈子以内是信任的，圈子以外是不信任 的。这样，组织形态的交易最后就只能落脚在家族里， 形不成大的企业。这就是华人为什么没有世界品牌的原 因。 乡镇企业最初的发展曾经得益于这种丰富的社会资 本。村民们世世代代生活在同一个地方，相互之间彼此 熟悉对方的为人及其行为特点，即便是自私的人，在这 种长期的交往中，也可能表现为相互愿意“合作”。从博 弈论的角度看，一方的不诚实在下一次博弈中会遭到对 方的报复，因此有可能形成一种行为，这种行为就是相 互之间比较合作，比较信任。但是，随着乡镇企业的发 展壮大，企业关系向外地发展，用工人员来自五湖四海， 乡村内世代相传的世俗关系被打破，依赖这种关系的激 励机制也被破坏。在这种情况下，权利义务界定非常明 晰的产权合同就成为有效的激励机制的必须因素。 注释： ①蔡昉、林毅夫：《中国经济》，中国财政经济出版社 2003年版，第157页。 ②吴敬琏：《当代中国经济改革》，上海远东出版社1999 版，第216页。 ③④德鲁克：《公司的本质》，上海人民出版社、上海社 会科学院出版社2002年版，第4、5页。 ⑤周其仁：《市场里的企业：一个人力资本与非人力资本 的特别合约》，《经济研究》1996年第6期。 ⑥Barzel，Yoram.1977.An Economic Analysis of Slavery. Journal of Law and Econonics,17,no.Ⅰ：73-96. ⑦盛乐：《经营者人力资本产权界定和乡镇企业经济效 率》，《中国农村观察》2002年第3期。 ⑧Coleman，J.1988,"Social Capital in the Creation of Human Capital",American Journal of Society 20. ⑨福山：《信任：社会美德与创造经济繁荣》，海南出版 社2001版，第84-96页。
先要了解你要写的是什么企业,然后查出ISO的相关准,根据标准各自己学过的知识组合成一篇论文!
乡镇企业管理毕业论文很好写哦，开始也不懂，还是学长给的莫’文网，很快就搞定了，写的本地一个集团母子公司管理控制研究
福州台钻厂是一个有悠久历史的老厂。它经历了建国时期的自然灾害和文化革命，更是改革开放后的计划经济的见证人，并且在当今市场经济的竞争中仍屹立不倒，足以见得它的沧桑与毅力。她创建与1958年，是原国家机械电子工业部台式钻床定点生产企业，国家渔业机械一起行业定点企业，曾被评为一级信用企业、福州工业利税“百强企业”、福建省小型工业企业“百佳明星”企业和出口创汇先进单位等。企业主导产品有：“武夷山”牌台式钻床系列和水产养殖设备。产品销往全国各地，并远销美国、西欧、东南亚和港澳等国家或地区。 福州台钻厂以大专院校为依托、具有雄厚的生产、技术和科研力量。产品以其品质稳定获得机床工具出口产品许可证。生产的“武夷山”牌Z4112、4012台式钻床于1980年、1986年和1991年被连续评为部优产品；“武夷山”牌增氧机获农业部“农业机械推广许可证书”。 作为具有四十多年台钻生产和管理经验的老企业，福州台钻厂在我国台钻行业中首家全面贯彻国际标准，产品质量和技术性能在行业中居领先地位。近年来，不断有新产品开发，并已形成了包括台钻和攻丝机在内的近二十个品种型号的台钻系列。其中包括的型号有Z4012、Z4112、Z4016、Z4116、Z4120、精密高速型的ZM406、高速型的ZS406、高速简易型的ZSJ4106和ZSH4106A、简易型的ZJ4106、ZJ4110和ZJ4113、轻型的ZQ4113和ZQ4116、半自动型的ZB4025、攻丝型的S4012和S4012A还有钻攻两用型Z4416Z4416和Z4416B。其中末尾的两个数字如12、16、20等代表的是台钻的最大钻孔（攻丝）直径，而第二位数字0、1代表的是否有工作台面。该厂生产的这些台钻是工模具制造行业首选，其中ZM406精密高速台钻最适合电子、仪器仪表、纺织以及汽配行业中精密小孔的加工。 而水产养殖设备是福州台钻厂除了台钻系列外的另一主导产品，包括增氧机和饲料搅拌机等。其中现有的增氧机的型号YC1.5、YC1.75、YL1.5、YC1.5B、YC0.75B、YC0.37、YC3.0和YC4.5。饲料搅拌机现有的机型只有J5和J25两种型号。 作为国家农业部的推广产品，福州台钻厂生产的“武夷山”牌增氧机制造工艺先进，减速箱齿轮采用合金钢并经特别处理，耐磨耐用，传动效率高；叶片采用具有国家专利技术的多锥孔尼龙叶片，增氧效果好，耐腐蚀。水车式增氧机采用多项国家专利技术，柴油机直拖式增氧机也获得国家实用新型专利。 我们第一天由党委书记带我们参观台钻厂各车间，包括金工车间，装配车间和综合车间，并对各车间进行介绍。金工车间是对各种零件的金属加工，按加工分为四条生产线，严格划分生产区域，要求工人每周三反馈一次零件作业数和进出量，随时核对控制，是主要的加工车间。这里钻床，洗床，磨床等等设备大多都是有人工操作，因此需要工人要有较高的技术水准，也只有这样才能让生产出来的台钻达到高水准。装配车间安装有两条流水线，分别永来装配零件和检测产品质量。流水线的引入大大的提高了生产的效率。台钻厂在质量检测上事非常的严格，对台钻的底座工作面的平面度，工作台面的平面度，主轴外锥的径向跳动，主轴旋转轴线对底座工作面的垂直度、对工作台面的垂直度，主轴套筒移动对底座工作面的垂直度、对工作台面垂直的垂直度。主轴在向心力作用下，主轴轴线对底座工作面垂直度的变化，空转试验，开关、主轴升降、主轴箱升降、噪声、温升接地电阻绝缘、耐压、空载功率，负载试验，可靠性及安全卫生，装配检查，立柱与底座结合面、立柱与主轴箱结合面、立柱与工作台支架结合面、清洁度，外观，包装等等一系列的检测。装配车间还有一项工艺就是美化外观的静电喷塑。经过喷塑的器件显的更加的美观，易于顾客的接受，这也是台钻厂自身的一特色。综合车间是对产品进行一些复杂处理，包括热处理，冷灼，冲压等等，通过这些工序提高产品自身的性能。各道工序都要求工人有相当的技术。外加台钻厂还有一个专门用来开发新产品的车间，这里面所有的工序几乎都是有人工完成，有高级的技工负责。 通过一个早上的参观，使我们对台钻厂生产过程有了一定的了解，而且台钻厂在对质量管理这一块做的相当不错，因为本身企业的因素，质量成了我们厂的基本。如果台钻厂不是事业单位，有自己的独立的企业领导，应该可以壮大本厂的规模。 第二天是生产科科长为我们具体介绍台钻厂的生产过程，在介绍的过程中，我们发现由于台钻厂是附属于福建工程学院的，该厂的人事管理是由学院管理，厂长由学院任命。虽然在职人员约有140人，而退休人员约120人。2002年生产情况：工业生产总值约1300多万元，支出退休工资180万，在职工工资、奖金、福利约500万元，上缴税利140万元。现有工厂经济负担严重欠损180万，没有多余资金投入产品开发研究，工厂产品比较单一，后劲不足，面临形势严峻。 第三天我们是与销售科科长座谈，主要是关于市场营销。市场营销事现代企业必须具备的重要职能，只有通过市场营销，才能体现出企业的社会价值。市场营销在很大程度上决定着企业的生存和发展，企业只有通过有效的市场营销活动，才能确立自己在市场竞争中的优势地位。市场营销是一个围绕市场全面展开企业经营管理活动的过程，在这个过程中，个人和群体通过创造、提供、与他人交换有价值的产品而满足自身的需要和欲望。现代市场营销不仅要求企业发展适销对路的产品，制定吸引人的价值，使目标顾客易于取得他们需要的产品，而且还要求企业控制其在市场上的形象，设计并传播有关的外观、特色、购买条件以及产品给目标顾客带来的利益等方面的信息，即进行沟通与促销活动。 现代企业所管理的是一个复杂的市场营销沟通系统。企业运用其沟通组合（即广告、销售促进、宣传与人员推销的组合）来接触中间商、消费者及各种不公众；中间商也可运用一套组合来接触消费者及各种公众；消费者彼此之间、消费者与其他公众之间则进行口头传播，同时，各群体也对其他群体进行沟通反馈。市场营销沟通组合的构成要素可从广义和狭义两个角度来考察，就广义而言，市场营销组合中的各个因素都可归入市场营销沟通组合，诸如产品的式样、包装的颜色与外观、价格等都沟通或传播了某些信息。就狭义而言，市场营销沟通组合只包括具有沟通性质的市场营销工作。这些工具通常归之于促销，称为促销工具。主要包括各种形式的广告、包装、展销会、购买现场陈列、销售辅助物（目录、说明书、影片等）、劝诱工具（竞赛、赠品券、赠奖、赠送样品、彩券）以及宣传等。 这些促销工具各有其特殊的潜力和复杂性，需要进行专业化管理。然而，即使那些规模巨大的企业也没有能力做到每一种促销工具都配备一名专家负责，一般只有那些十分重要并且使用频繁的工具才实行专业化管理。从促销的历史发展过程看，企业最先划分出人员推销职能，其次是广告，再次是销售促进，最后是宣传。所谓广告，是指做广告得（广告主）支付一定的费用，采取非人员推销形式，是指通过种种媒介（如报纸和杂志、广播电台和电视台、邮寄广告、广告牌、招贴、商品目录）把商品信息传送给广大目标顾客；广而告之，促进商品销售。所谓人员推销，是指与一个或多个可能的购买者交谈，为实现销售所进行的口头陈述活动。所谓销售促进，是指能鼓励购买或销售产品及服务的种种短期诱因。所谓宣传，是指主办者无须花钱，在某种出版媒介上发布重要商业新闻，或者在广播电视中的和舞台上获得有利的报道、展示、表演，用这种非人员推销形式来刺激人们对产品、劳务或商业单位的需求，促进销售。企业的市场营销沟通组合成或促销组合就是由上述四种促销工具所构成的有机组合。 第四天我们参观了安得物流公司在福州的分公司。在这里我们了解了公司的物流过程。这与企业内部的物流有许多的不同，企业运作中的物流被看作是企业与供应商和客户相联系的能力。来自客户和供应商的信息会通过销售活动，预测及其他各种形式传达到整个企业，然后这些信息被转换成具体的制造和采购计划材料和半成品经过生产过程的阻增值，最终成为产成品并通过销售渠道转移给客户。企业的物流可以反映出该企业的一种综合能力，它的目的帮助企业按最低的总成本创造客户价值。而物流的能力是通过物流网络设计，物流信息合成，运输管理，库存管理以及仓库管理等一系列的活动来实现的。企业内部的物资供给从一般意义上来看就形成了一个供应链，即从采购→库存→生产各环节→最终产品生产。而这几个部门的工作可有物流和信息流两种方式组织和联系起来，即当接到定货以后生产部门制订了生产计划，然后确定出物料需求计划，然后由采购部门进行采购，在生产过程中再由仓库管理部门进行配送及统一管理。而在这一过程中物流是经采购采购→库存→生产，信息流则是生产→采购→库存。而安得物流公司则是一家物流企业，首要目标是以低的成本和高效率的服务满足客户的需求，物流企业在供应链中的服务定位取决于资源配置所具有的比较优势。为此，物流企业必须实行服务的专业化，必须抓产品。不同的货品具有不同的物流特性。围绕产品的物流特性所进行的服务技术开发将为物流企业创新服务并形成核心服务能力提供强大的动力。只要具备核心服务能力，传统物流企业融入一体化供应链就会很容易。需要说明的是，核心服务能力也不是什么神秘的东西，就是"比竞争对手略胜一筹之处"，就是特色服务。毫无疑问，物流技术的不断创新和服务品种的不断创新将为物流企业的发展提供永恒的动力。物流企业发展了物流产业自然就发展了。 结束了一周的校外见习，对福州台钻厂、安得物流公司的参观见习以及我们对商业企业的调查，使我们对企业管理理论上的认识升华到一个新的层次。了解企业内部实际运行过程对各部门组织机构有了更直接的认识，了解市场营销的概念，对市场调查的内容、步骤和方法都有一定的经验，并通过市场调查了解和认识不同类型的企业的组织生产过程，了解物流的管理过程。这次见习对我来说收获很大。
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工商（企业）管理专业由于其专业比较“泛”，可着手写作的方面很多，诸如企业管理、企业文化、企业战略、市场营销、人力资源等都可以作为我们选题的方向。虽然确立了选题方向， 可我们发觉，这样还是很难下笔，不知道写哪一个方面好。或许这篇全方位给你介绍工商（企业）管理专业论文的写作方法，让你更好地完成论文写作。
论乡镇企业管理模式的创新 摘要：乡镇企业是中国特殊年代的特殊产物，曾经为我国的经济发展做出过重要的贡献。但是，近年来 乡镇企业各项主要经济指标增长率大幅下降。与此同时，乡镇企业产权制度改革基本完成，在这样一个转型 时期，原来以乡镇集体企业为主体的格局已经演变成个人、私营企业为主体。在新的产权结构下，乡镇企业 的内涵和特征都发生了根本性的改变，因此，有必要对转型时期乡镇企业的管理模式做出新的审视和思考。 关键词：乡镇企业；管理模式；创新 乡镇企业曾经为我国的经济发展做出过重要的贡献。 乡镇企业的总产值从1000亿增加到10000亿人民币只用 了7年时间，而全国社会总产值从1000亿增加到10000 亿人民币却用了31年时间①。但是，在经过了十几年年 均两位数的高速增长之后，近年来乡镇企业各项主要经 济指标增长率基本上都低于10%，甚至出现负增长。与 此同时，乡镇企业产权制度改革基本完成，在这样一个 转型时期，原来以乡镇集体企业为主体的格局已经演变 成个人、私营企业为主体。在新的产权结构下，乡镇企 业的内涵和特征都发生了根本性的改变，因此，我们必 须对转型时期乡镇企业的管理模式做出新的审视和思考。 一、管理观念的创新 正如水无常型、文无定法，管理观念也并非恒久不 变。管理理念是企业管理模式的灵魂，企业管理模式的 构造、运行均以管理理念为精神指导。近代企业管理理 论的发展和变化，充分体现了管理理念在企业管理模式 各构成要素及其相互作用和运行中的核心作用。乡镇企 业是中国特殊时代的特殊产物，乡镇企业的领导者大部 分是本地的领导者，本质上是农民中的能人。因此，从 开始踏入市场时，由于他们有胆有识，经营灵活，很快 在市场中找到了获利空间。但是由于受到特定制度环境 的制约，经营环境的转变，就注定了他们的发展是畸形 的，一边迎合上级部门的生产目标干预，一边又要使自 己的企业得以生存，他们在制度的夹缝中打着擦边球。 他们自身的缺陷也对企业的发展产生不利的影响，因此， 转型时期的乡镇企业首先面临的问题就是转变自身的管 理观念。许多乡镇企业通过改组改制，已经建立了现代 企业制度，但是这种建立并非仅仅挂牌就可以解决所有 的问题。现在乡镇企业的领导者———董事长必须对此要 有清醒的认识，董事长是领导者，总经理是管理者，领 导者和管理者的职能是不能错位的。一般来说，领导 （leadership）与管理（management）是两种并不相同而互 为补充的行为体系，各有自己的功能和特点。在今天的 美国，大多数的企业管理过度而领导不足。而我国恰恰 相反，“领导”过多而管理不足。这里所谓的领导并不 是真正意义上合适的领导。管理理论认为，并非所有的 人都既擅长领导又善于管理，一些人有能力成为出色的 管理者，但是不能成为优秀的领导者；另一些人具备较 强的领导能力，但却很难成为优秀的管理者。而对于一 个成功的企业，这两类人才往往都是需要的。 我国目前乡镇企业在激烈的市场竞争中能够存在下 来的，都是佼佼者，从某种意义上说，他们应该拥有一 个比较称职的领导者，否则难以存活到今日。但是，当 我们将乡镇企业的发展放到中国经济社会转型这样一个 大的背景中，就不难发现，乡镇企业已经走到一个生死 存亡的关头，面临生存危机。导致这种变化的原因有许 多，其中包括技术更新加快，国际竞争加剧，政府对市 场管制放松，资本密集型行业产能过剩以及劳动力结构 的变化等，要在这种新的环境中生存下去并有效地进行 竞争，必须变革管理观念。 传统的理论认为，小型企业很简单，不需要管理， 其实这是错误的观念。小型企业，尤其是乡镇企业比大 企业更需要有组织和有系统的管理。首先，乡镇企业必 须有一套策略，必须为自己找到一个特殊的“生态系 统”，经得起竞争。其次，乡镇企业要将其高层管理的各 项任务予以妥善安排，需要建立一个“高层管理团队”， 其成员都是“兼差”的，他们的主要任务仍在于职能方 面，但他们同时仍需肩负一部分高层管理任务。在乡镇 企业中，凡属管理阶层人士，都必须了解该企业的关键 性业务，必须了解每一项关键业务有什么目标，必须了 解每一项关键业务由谁负责。再次，乡镇企业还必须建 立一套适用于本身的控制和信息系统。乡镇企业的市场 环境瞬息万变，因此，它还必须随时掌握其享有优势的 某一“生态地位”发生变化的可能性。 从发达国家的中小企业在企业总数中所占的比重来 看，美国占90%，其产值占美国GDP的39%，日本占 98%，德国占99.6%，其53%的GDP和45.6%的投资靠 中小企业实现②。因此，我国在转变对乡镇企业的管理观 念的过程中，乡镇企业本身的观念转变固然非常重要， 但更重要的是政府职能的转变。我们认为，目前需要做 好的工作，仍然是政府进一步改善对于中小企业的服务。 首先是融资服务。乡镇企业除了极少部分以外，绝大部 分仍受到资金瓶颈的制约，当然，这是一个很大的系统 工程。其次是改善信息服务。信息服务平台的搭建是公 共产品，企业本身既没有那么大的实力又没有激励去做 这些事，同时企业盲目去做，又会造成重复建设，导致 资源浪费。再次是清理那些制约和不适宜乡镇企业发展 的滞后政策。从我国的立法实践来看，改革开放以来成 效不可谓不大，但是，许多法律法规在具体执行过程中 大打折扣。因此，我们认为，政策的清理远比其他方面 重要，使得出台不久的“非公经济36条”以及股权转让 等真正决定乡镇企业生死存亡的大问题落到实处。 二、组织观念的创新 德鲁克认为，公司的首要法则是以组织的形态维持 生存，公司的本质是一种社会组织，即人文组织③。现代 管理理论认为，公司的组织模式必须使它在普通人的领 导下持续运作，一个人管理的机构不可能长久。中国的 乡镇企业许多都具有创立者的个人特色。企业是组织人 们为共同的目标而奋斗的一种手段，现代生产的基础是 社会组织。除了大规模生产以外，决定企业社会机构和 经济职能的仍然是组织，即按计划对人力劳动在物质资 料之间进行分配。组织是工业的基础，人文组织是任何 行业都不可缺少的，它是工业区别于工厂手工业的重要 特征。 对于乡镇企业来说，大多数难以认识到这一点。因 为，它们从成立之初，有的不过是当地政府部门为了解 决财政问题的一个比较有效的制度安排。在当时以及后 来很长一段时期内，由于长期计划经济造成的短缺，乡 镇企业利用中国所特有的廉价劳动力和丰富的市场机会， 在制度允许的空间内异军突起，创造了辉煌的成就。但 是直到现在，恐怕多数人对于乡镇企业的认识还仅仅停 留在经济职能的层面，而没有上升到社会组织的层面上。 因此，在当前的转轨过程中，乡镇企业的领导者必须转 变自己的组织观念和企业的组织模式。根据德鲁克的观 察，1945年时，近一半的美国在职工人从事制造业工 作，现在从事制造业的工人的数量降到劳动者总数的十 分之一。在所有的发达国家中，1983年的社会已经成为 一个雇员的社会④。 我国有13亿多人口，其中农民有约9亿多，乡镇企 业目前有2000多万家，大部分散布在广大的农村地区， 其组织主体为农民工。乡镇企业也是企业，其本质上也 是以生产最大化为目标，组织人们共同努力的机构。它 的首要法则是生存。为了实现生产最大化目标，企业必 须制定政策，实现不同管理部门和不同目标的合理要求。 这样企业就不能一味依据权宜之计，要不断适应情况的 变化调整政策，但是就目前我国绝大多数乡镇企业来说， 很难做到这一点。因此，对现有的陈旧的组织观念进行 创新势在必行，这些恰恰是乡镇企业过去一直没有很好 重视的问题。首先，要关注企业的社会特征和人文特征， 企业的员工不是打工者，而是你的雇员，乡镇企业要想 做大做强，必须使其员工有归属感；其次，企业必须能 够发掘组织内部的所有人才，能够做到知人善任，用其 长而避其短；再次，能够在不同的职位上考核员工的独 立领导能力，确保他们的失败不会殃及企业的发展。 三、人力资本的创新 当人力资本经济学家把人的健康、生产技能和生产 知识看成是一种资本存量，即作为现在和未来的收入增 长的源泉时，人力资本与非人力资本几乎就没有什么区 别了。乡镇企业经过20多年的发展，其产权改革已经提 到再也不能拖延的议事日程。按照经典的企业理论，产 权模糊的企业不可能有效率。因为产权界定不清晰，管 理者、生产者努力的激励不足，搭便车的行为就不可避 免。但是，中国的乡镇企业在没有清晰的产权界定的情 况下却取得了异常迅速的发展。许多经济学家认为，中 国的乡镇企业名义上是集体企业而实际上是私有企业； 也有人认为，由于政治原因，乡镇企业在变为以界定清 晰的私有产权为基础的真正的资本主义企业方面受到了 严格的限制。 周其仁认为，企业合约不同于市场合约的关键是企 业合约中包含了劳务的利用，而劳务的买卖最大的特点 是事前只能说明大概，事后决定细节，他将其视为人力 资本的产权特征⑤。但是，人力资本天然属于个人，而且 必须是活生生的个人。在巴泽尔看来，即使在人身依附 关系最强的奴隶社会中，奴隶主虽然可以全权支配奴隶 的劳动并拿走其全部产出，由于奴隶是一种主动的财产， 不但会跑，而且事实上控制着劳动努力的供给⑥。周其仁 认为，人力资本具有两个特点，一方面人力资产天然归 属个人；另一方面，人力资本的产权权利一旦受损，其 资产立即贬值或荡然无存。因此，企业激励的内容，就 是把人力资本开发利用的市场价值信号，传达给有关的 个人，由其主体决策在何种范围内、何种强度上利用其 人力资本的存量，进而决定其人力资本投资的未来方向 和强度。 由此可见，即使在人身依附关系最强的奴隶制度下， 人力资本作为一种天然的个人私产，甚至在人身依附关 系如此紧密的奴隶制的法权结构下，都无法完全做到无 视其存在，何况在其他法权结构形式下。当出现了违背 自由交易法则的产权结构和社会制度时，就可能导致人 力资本产权发生“残缺”。人力资本产权的残缺是指虽然 人力资本在法权上属于个人，但其产权强度遭到损害， 一旦产权残缺发生时，产权的主人将人力资产“关闭”起来，就好像从来就没有存在过。这部分被删除掉的人 力资本的产权，根本无法被转移到其他主体的手里做同 样的开发利用，使得这种资产的经济利用价值顿时一落 千丈。所以，说到底人力资本的创新有赖于产权改革的 程度和水平。 企业经济效率的来源是经营者人力资本产权的充分 清晰界定⑦。在由物质资本和人力资本共同组成的企业契 约中，只有人力资本产权对行为者具有直接的激励约束 作用，而经营者作为企业生产过程中的决策者和对其他 成员的监督者，在企业中具有举足轻重的地位。因此， 经营者人力资本产权界定的差异性是构成企业经济效率 差异的最根本原因。经营者人力资本所有者在不同的企 业所有制条件下工作，他的经济行为主要取决于他的人 力资本产权是否得到有效界定，经营者人力资本产权是 否得到充分保护，行为权界定是否有利于其经营能力和 人力资本价值得到合理实现，人力资本作用是否得到充 分发挥。如果这些均实现的话，一个理性的经营者为实 现其自身效用的最大化，将采取非常积极的工作行为， 而不管是在哪一种产权性质的企业中。如果经营者人力 资本产权未得到充分界定，经营者会以消极工作来抵消 因经营者人力资本界定残缺造成的效用损失，以达到个 人效用的等值化，从而降低企业的经济效率。由上可见， 经营者人力资本产权的充分界定是企业经济效率提高的 关键。相对来说，由于乡镇企业受到的体制制约没有国 有企业严重，同时规模又比较小，因此，在人力资本创 新产权界定的方面应该先行。 四、社会资本的创新 采用社会资本理论来解释区域经济发展的最有影响 的是普特南（Putnam，1993），他在《让民主运作》一书 中，把社会资本看作是一种类似于道德的一种经济资源， 社会资本诞生并且体现于民众交往网络之中，由于长期 以来民众对本地社会经济和政治生活的参与，社会资本 逐渐演变成一种能够使人们互相信赖并恩恩相报的经济 资源，人们为了共同的利益而相互合作。普特南还认为， 社会资本是经济发展的先决条件，社会资本的强弱决定 了经济发展水平的差异。由于一个地区具有共同的历史 渊源和独特的文化环境，人们容易相互熟知并成为一个 关系密切的社区，组成紧密的民众交往网络。在民众交 往网络中，商业联系根植于社区和家庭结构，这一结构 通过各种方式对破坏人们信任关系的人或行为进行惩罚 而得到强化。虽然社会资本是一种具有积累性的存量， 随着企业之间贸易关系的长期化发展，相互了解与信任 的程度一般也会相应增加⑧。 社会资本的核心是人与人之间的信任，即社会成员 对彼此诚实、合作行为的预期。美国经济学家福山⑨ （Francis Fukuyama）在其著名的《信任》一书中，用大 量的篇幅分析了信任对经济发展的重要性。他认为华人 社会是全世界最缺少信任的一个社会。他引证了许多的 研究成果，指出在美国、日本、德国，人与人之间的信 任度远远高于华人社会，包括中国的香港、台湾，也高 于意大利和法国。意大利和中国有很多类似的地方，包 括官场的腐败、市场的无序等。他特别强调，华人企业 家只信任有直接血源关系的人，而不信任家族以外的人； 中国人讲圈子，圈子以内是信任的，圈子以外是不信任 的。这样，组织形态的交易最后就只能落脚在家族里， 形不成大的企业。这就是华人为什么没有世界品牌的原 因。 乡镇企业最初的发展曾经得益于这种丰富的社会资 本。村民们世世代代生活在同一个地方，相互之间彼此 熟悉对方的为人及其行为特点，即便是自私的人，在这 种长期的交往中，也可能表现为相互愿意“合作”。从博 弈论的角度看，一方的不诚实在下一次博弈中会遭到对 方的报复，因此有可能形成一种行为，这种行为就是相 互之间比较合作，比较信任。但是，随着乡镇企业的发 展壮大，企业关系向外地发展，用工人员来自五湖四海， 乡村内世代相传的世俗关系被打破，依赖这种关系的激 励机制也被破坏。在这种情况下，权利义务界定非常明 晰的产权合同就成为有效的激励机制的必须因素。 注释： ①蔡昉、林毅夫：《中国经济》，中国财政经济出版社 2003年版，第157页。 ②吴敬琏：《当代中国经济改革》，上海远东出版社1999 版，第216页。 ③④德鲁克：《公司的本质》，上海人民出版社、上海社 会科学院出版社2002年版，第4、5页。 ⑤周其仁：《市场里的企业：一个人力资本与非人力资本 的特别合约》，《经济研究》1996年第6期。 ⑥Barzel，Yoram.1977.An Economic Analysis of Slavery. Journal of Law and Econonics,17,no.Ⅰ：73-96. ⑦盛乐：《经营者人力资本产权界定和乡镇企业经济效 率》，《中国农村观察》2002年第3期。 ⑧Coleman，J.1988,"Social Capital in the Creation of Human Capital",American Journal of Society 20. ⑨福山：《信任：社会美德与创造经济繁荣》，海南出版 社2001版，第84-96页。
论乡镇企业管理模式的创新摘要：乡镇企业是中国特殊年代的特殊产物，曾经为我国的经济发展做出过重要的贡献。但是，近年来乡镇企业各项主要经济指标增长率大幅下降。与此同时，乡镇企业产权制度改革基本完成，在这样一个转型时期，原来以乡镇集体企业为主体的格局已经演变成个人、私营企业为主体。在新的产权结构下，乡镇企业的内涵和特征都发生了根本性的改变，因此，有必要对转型时期乡镇企业的管理模式做出新的审视和思考。关键词：乡镇企业；管理模式；创新乡镇企业曾经为我国的经济发展做出过重要的贡献。乡镇企业的总产值从1000亿增加到10000亿人民币只用了7年时间，而全国社会总产值从1000亿增加到10000亿人民币却用了31年时间①。但是，在经过了十几年年均两位数的高速增长之后，近年来乡镇企业各项主要经济指标增长率基本上都低于10%，甚至出现负增长。与此同时，乡镇企业产权制度改革基本完成，在这样一个转型时期，原来以乡镇集体企业为主体的格局已经演变成个人、私营企业为主体。在新的产权结构下，乡镇企业的内涵和特征都发生了根本性的改变，因此，我们必须对转型时期乡镇企业的管理模式做出新的审视和思考。一、管理观念的创新正如水无常型、文无定法，管理观念也并非恒久不变。管理理念是企业管理模式的灵魂，企业管理模式的构造、运行均以管理理念为精神指导。近代企业管理理论的发展和变化，充分体现了管理理念在企业管理模式各构成要素及其相互作用和运行中的核心作用。乡镇企业是中国特殊时代的特殊产物，乡镇企业的领导者大部分是本地的领导者，本质上是农民中的能人。因此，从开始踏入市场时，由于他们有胆有识，经营灵活，很快在市场中找到了获利空间。但是由于受到特定制度环境的制约，经营环境的转变，就注定了他们的发展是畸形的，一边迎合上级部门的生产目标干预，一边又要使自己的企业得以生存，他们在制度的夹缝中打着擦边球。他们自身的缺陷也对企业的发展产生不利的影响，因此，转型时期的乡镇企业首先面临的问题就是转变自身的管理观念。许多乡镇企业通过改组改制，已经建立了现代企业制度，但是这种建立并非仅仅挂牌就可以解决所有的问题。现在乡镇企业的领导者———董事长必须对此要有清醒的认识，董事长是领导者，总经理是管理者，领导者和管理者的职能是不能错位的。一般来说，领导（leadership）与管理（management）是两种并不相同而互为补充的行为体系，各有自己的功能和特点。在今天的美国，大多数的企业管理过度而领导不足。而我国恰恰相反，“领导”过多而管理不足。这里所谓的领导并不是真正意义上合适的领导。管理理论认为，并非所有的人都既擅长领导又善于管理，一些人有能力成为出色的管理者，但是不能成为优秀的领导者；另一些人具备较强的领导能力，但却很难成为优秀的管理者。而对于一个成功的企业，这两类人才往往都是需要的。我国目前乡镇企业在激烈的市场竞争中能够存在下来的，都是佼佼者，从某种意义上说，他们应该拥有一个比较称职的领导者，否则难以存活到今日。但是，当我们将乡镇企业的发展放到中国经济社会转型这样一个大的背景中，就不难发现，乡镇企业已经走到一个生死存亡的关头，面临生存危机。导致这种变化的原因有许多，其中包括技术更新加快，国际竞争加剧，政府对市场管制放松，资本密集型行业产能过剩以及劳动力结构的变化等，要在这种新的环境中生存下去并有效地进行竞争，必须变革管理观念。传统的理论认为，小型企业很简单，不需要管理，其实这是错误的观念。小型企业，尤其是乡镇企业比大企业更需要有组织和有系统的管理。首先，乡镇企业必须有一套策略，必须为自己找到一个特殊的“生态系统”，经得起竞争。其次，乡镇企业要将其高层管理的各项任务予以妥善安排，需要建立一个“高层管理团队”，其成员都是“兼差”的，他们的主要任务仍在于职能方面，但他们同时仍需肩负一部分高层管理任务。在乡镇企业中，凡属管理阶层人士，都必须了解该企业的关键性业务，必须了解每一项关键业务有什么目标，必须了解每一项关键业务由谁负责。再次，乡镇企业还必须建立一套适用于本身的控制和信息系统。乡镇企业的市场环境瞬息万变，因此，它还必须随时掌握其享有优势的某一“生态地位”发生变化的可能性。从发达国家的中小企业在企业总数中所占的比重来看，美国占90%，其产值占美国GDP的39%，日本占98%，德国占99.6%，其53%的GDP和45.6%的投资靠中小企业实现②。因此，我国在转变对乡镇企业的管理观念的过程中，乡镇企业本身的观念转变固然非常重要，但更重要的是政府职能的转变。我们认为，目前需要做好的工作，仍然是政府进一步改善对于中小企业的服务。首先是融资服务。乡镇企业除了极少部分以外，绝大部分仍受到资金瓶颈的制约，当然，这是一个很大的系统工程。其次是改善信息服务。信息服务平台的搭建是公共产品，企业本身既没有那么大的实力又没有激励去做这些事，同时企业盲目去做，又会造成重复建设，导致资源浪费。再次是清理那些制约和不适宜乡镇企业发展的滞后政策。从我国的立法实践来看，改革开放以来成效不可谓不大，但是，许多法律法规在具体执行过程中大打折扣。因此，我们认为，政策的清理远比其他方面重要，使得出台不久的“非公经济36条”以及股权转让等真正决定乡镇企业生死存亡的大问题落到实处。二、组织观念的创新德鲁克认为，公司的首要法则是以组织的形态维持生存，公司的本质是一种社会组织，即人文组织③。现代管理理论认为，公司的组织模式必须使它在普通人的领导下持续运作，一个人管理的机构不可能长久。中国的乡镇企业许多都具有创立者的个人特色。企业是组织人们为共同的目标而奋斗的一种手段，现代生产的基础是社会组织。除了大规模生产以外，决定企业社会机构和经济职能的仍然是组织，即按计划对人力劳动在物质资料之间进行分配。组织是工业的基础，人文组织是任何行业都不可缺少的，它是工业区别于工厂手工业的重要特征。对于乡镇企业来说，大多数难以认识到这一点。因为，它们从成立之初，有的不过是当地政府部门为了解决财政问题的一个比较有效的制度安排。在当时以及后来很长一段时期内，由于长期计划经济造成的短缺，乡镇企业利用中国所特有的廉价劳动力和丰富的市场机会，在制度允许的空间内异军突起，创造了辉煌的成就。但是直到现在，恐怕多数人对于乡镇企业的认识还仅仅停留在经济职能的层面，而没有上升到社会组织的层面上。因此，在当前的转轨过程中，乡镇企业的领导者必须转变自己的组织观念和企业的组织模式。根据德鲁克的观察，1945年时，近一半的美国在职工人从事制造业工作，现在从事制造业的工人的数量降到劳动者总数的十分之一。在所有的发达国家中，1983年的社会已经成为一个雇员的社会④。我国有13亿多人口，其中农民有约9亿多，乡镇企业目前有2000多万家，大部分散布在广大的农村地区，其组织主体为农民工。乡镇企业也是企业，其本质上也是以生产最大化为目标，组织人们共同努力的机构。它的首要法则是生存。为了实现生产最大化目标，企业必须制定政策，实现不同管理部门和不同目标的合理要求。这样企业就不能一味依据权宜之计，要不断适应情况的变化调整政策，但是就目前我国绝大多数乡镇企业来说，很难做到这一点。因此，对现有的陈旧的组织观念进行创新势在必行，这些恰恰是乡镇企业过去一直没有很好重视的问题。首先，要关注企业的社会特征和人文特征，企业的员工不是打工者，而是你的雇员，乡镇企业要想做大做强，必须使其员工有归属感；其次，企业必须能够发掘组织内部的所有人才，能够做到知人善任，用其长而避其短；再次，能够在不同的职位上考核员工的独立领导能力，确保他们的失败不会殃及企业的发展。三、人力资本的创新当人力资本经济学家把人的健康、生产技能和生产知识看成是一种资本存量，即作为现在和未来的收入增长的源泉时，人力资本与非人力资本几乎就没有什么区别了。乡镇企业经过20多年的发展，其产权改革已经提到再也不能拖延的议事日程。按照经典的企业理论，产权模糊的企业不可能有效率。因为产权界定不清晰，管理者、生产者努力的激励不足，搭便车的行为就不可避免。但是，中国的乡镇企业在没有清晰的产权界定的情况下却取得了异常迅速的发展。许多经济学家认为，中国的乡镇企业名义上是集体企业而实际上是私有企业；也有人认为，由于政治原因，乡镇企业在变为以界定清晰的私有产权为基础的真正的资本主义企业方面受到了严格的限制。周其仁认为，企业合约不同于市场合约的关键是企业合约中包含了劳务的利用，而劳务的买卖最大的特点是事前只能说明大概，事后决定细节，他将其视为人力资本的产权特征⑤。但是，人力资本天然属于个人，而且必须是活生生的个人。在巴泽尔看来，即使在人身依附关系最强的奴隶社会中，奴隶主虽然可以全权支配奴隶的劳动并拿走其全部产出，由于奴隶是一种主动的财产，不但会跑，而且事实上控制着劳动努力的供给⑥。周其仁认为，人力资本具有两个特点，一方面人力资产天然归属个人；另一方面，人力资本的产权权利一旦受损，其资产立即贬值或荡然无存。因此，企业激励的内容，就是把人力资本开发利用的市场价值信号，传达给有关的个人，由其主体决策在何种范围内、何种强度上利用其人力资本的存量，进而决定其人力资本投资的未来方向和强度。由此可见，即使在人身依附关系最强的奴隶制度下，人力资本作为一种天然的个人私产，甚至在人身依附关系如此紧密的奴隶制的法权结构下，都无法完全做到无视其存在，何况在其他法权结构形式下。当出现了违背自由交易法则的产权结构和社会制度时，就可能导致人力资本产权发生“残缺”。人力资本产权的残缺是指虽然人力资本在法权上属于个人，但其产权强度遭到损害，一旦产权残缺发生时，产权的主人将人力资产“关闭”起来，就好像从来就没有存在过。这部分被删除掉的人力资本的产权，根本无法被转移到其他主体的手里做同样的开发利用，使得这种资产的经济利用价值顿时一落千丈。所以，说到底人力资本的创新有赖于产权改革的程度和水平。企业经济效率的来源是经营者人力资本产权的充分清晰界定⑦。在由物质资本和人力资本共同组成的企业契约中，只有人力资本产权对行为者具有直接的激励约束作用，而经营者作为企业生产过程中的决策者和对其他成员的监督者，在企业中具有举足轻重的地位。因此，经营者人力资本产权界定的差异性是构成企业经济效率差异的最根本原因。经营者人力资本所有者在不同的企业所有制条件下工作，他的经济行为主要取决于他的人力资本产权是否得到有效界定，经营者人力资本产权是否得到充分保护，行为权界定是否有利于其经营能力和人力资本价值得到合理实现，人力资本作用是否得到充分发挥。如果这些均实现的话，一个理性的经营者为实现其自身效用的最大化，将采取非常积极的工作行为，而不管是在哪一种产权性质的企业中。如果经营者人力资本产权未得到充分界定，经营者会以消极工作来抵消因经营者人力资本界定残缺造成的效用损失，以达到个人效用的等值化，从而降低企业的经济效率。由上可见，经营者人力资本产权的充分界定是企业经济效率提高的关键。相对来说，由于乡镇企业受到的体制制约没有国有企业严重，同时规模又比较小，因此，在人力资本创新产权界定的方面应该先行。四、社会资本的创新采用社会资本理论来解释区域经济发展的最有影响的是普特南（Putnam，1993），他在《让民主运作》一书中，把社会资本看作是一种类似于道德的一种经济资源，社会资本诞生并且体现于民众交往网络之中，由于长期以来民众对本地社会经济和政治生活的参与，社会资本逐渐演变成一种能够使人们互相信赖并恩恩相报的经济资源，人们为了共同的利益而相互合作。普特南还认为，社会资本是经济发展的先决条件，社会资本的强弱决定了经济发展水平的差异。由于一个地区具有共同的历史渊源和独特的文化环境，人们容易相互熟知并成为一个关系密切的社区，组成紧密的民众交往网络。在民众交往网络中，商业联系根植于社区和家庭结构，这一结构通过各种方式对破坏人们信任关系的人或行为进行惩罚而得到强化。虽然社会资本是一种具有积累性的存量，随着企业之间贸易关系的长期化发展，相互了解与信任的程度一般也会相应增加⑧。社会资本的核心是人与人之间的信任，即社会成员对彼此诚实、合作行为的预期。美国经济学家福山⑨（Francis Fukuyama）在其著名的《信任》一书中，用大量的篇幅分析了信任对经济发展的重要性。他认为华人社会是全世界最缺少信任的一个社会。他引证了许多的研究成果，指出在美国、日本、德国，人与人之间的信任度远远高于华人社会，包括中国的香港、台湾，也高于意大利和法国。意大利和中国有很多类似的地方，包括官场的腐败、市场的无序等。他特别强调，华人企业家只信任有直接血源关系的人，而不信任家族以外的人；中国人讲圈子，圈子以内是信任的，圈子以外是不信任的。这样，组织形态的交易最后就只能落脚在家族里，形不成大的企业。这就是华人为什么没有世界品牌的原因。乡镇企业最初的发展曾经得益于这种丰富的社会资本。村民们世世代代生活在同一个地方，相互之间彼此熟悉对方的为人及其行为特点，即便是自私的人，在这种长期的交往中，也可能表现为相互愿意“合作”。从博弈论的角度看，一方的不诚实在下一次博弈中会遭到对方的报复，因此有可能形成一种行为，这种行为就是相互之间比较合作，比较信任。但是，随着乡镇企业的发展壮大，企业关系向外地发展，用工人员来自五湖四海，乡村内世代相传的世俗关系被打破，依赖这种关系的激励机制也被破坏。在这种情况下，权利义务界定非常明晰的产权合同就成为有效的激励机制的必须因素。注释：①蔡昉、林毅夫：《中国经济》，中国财政经济出版社2003年版，第157页。②吴敬琏：《当代中国经济改革》，上海远东出版社1999版，第216页。③④德鲁克：《公司的本质》，上海人民出版社、上海社会科学院出版社2002年版，第4、5页。⑤周其仁：《市场里的企业：一个人力资本与非人力资本的特别合约》，《经济研究》1996年第6期。⑥Barzel，Yoram.1977.An Economic Analysis of Slavery.Journal of Law and Econonics,17,no.Ⅰ：73-96.⑦盛乐：《经营者人力资本产权界定和乡镇企业经济效率》，《中国农村观察》2002年第3期。⑧Coleman，J.1988,"Social Capital in the Creation ofHuman Capital",American Journal of Society 20.⑨福山：《信任：社会美德与创造经济繁荣》，海南出版社2001版，第84-96页。
我建议你到乡镇政府经济发展办公室了解现在乡镇企业发展状况，他们一般情况还是很愿意给你提供相关数据的；然后你可以找几个乡镇企业老板聊聊，知道现在乡镇企业发展的制约点。其实我对乡镇企业还比较了解，因为和他们打交道比较多。其实写论文吧，一定要实际去收集素材，不然写的论文很空，很大，很泛。
乡镇企业管理毕业论文很好写哦，开始也不懂，还是学长给的莫’文网，很快就搞定了，写的本地一个集团母子公司管理控制研究
关键词：中小企业；发展；WTO；措施 目前，我国工商注册的中小企业有1000多万家，占全国企业总数的99％。到2000年末，全国60％的工业产值和40％的实现利税来自中小企业；中小企业的发展还解决了全国75％的劳动者就业问题；我国1500亿美元左右的出口总额中，约60％来源于中小企业。可见，中小企业对我国经济增长和社会发展起到了举足轻重的作用，具有大企业无法替代的战略地位。然而，由于各方面原因，我国中小企业在继续发展中正面临一系列的困难和挑战，本文试图从企业内外两个角度着手分析，提出促进我国中小企业走出困境、健康发展的对策和措施。 一、我国中小企业发展中面临的困难和挑战 在我国现阶段，中小企业尚是一种弱质经济，由于外部环境和企业规模、技术等原因，中小企业在市场竞争中面临一些难以逾越的障碍，致使企业发展陷入困境，问题突出表现在：（1）管理水平低下，产品结构单一，技术含量低；（2）生产盲目性大，社会化和专业化程度低；（3）劳动力密集，高层次人才资源流失严重；（4）资金严重不足，技术落后、设备陈旧等等。此外，相对于大型企业而言，我国历来对中小企业的发展重视不够，扶持中小企业发展和为其提供全方位服务的法律保障体系及社会服务体系还没有建立起来，这也从客观上阻碍了中小企业的健康发展。 我国加入WTO在给中小企业带来发展机遇的同时也使其面临新的挑战：加入WTO后，市场的“游戏规则”趋向透明，我国中小企业原来所具有的本地化优势将消失殆尽。外资企业准入门槛降低，其非经营风险减小，与国内中小企业将展开激烈竞争，传统的国有和集体中小企业，由于设备老化、技术素质低和经营机制问题，融资难的问题将更加突出，企业改制难度加大；而高科技中小企业将面临国外同类资本密集型和技术密集型企业的严重冲击。 二、促进我国中小企业发展的对策 1． 中小企业自身应采取的措施。 （1）中小企业必须提高自身素质。与大型企业相比，中小企业尤其是国有中小企业普遍存在技术装备落后、职工素质低、人才匮乏、产品质量差的问题。为此，中小企业可以通过教育培训，提高企业人员的文化知识和科技知识水平，从而提高管理者的管理能力，提高职工的技术熟练水平，加速企业劳动生产率的提高；通过技术创新，改变技术设备落后的现状，增强企业开发新产品的能力，以期熟练地驾驭市场。 （2）加速建立符合市场经济的发展机制。企业要参与市场经济的竞争，就必须首先建立起符合市场经济的发展机制。针对我国中小企业的特点，企业改制可以采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，各中小企业应从实际出发，从自身条件出发，选择适应的企业发展机制，明确自己企业的发展方向和奋斗目标，制定灵活的生产经营机制，促进企业的发展。 （3）培养管理创新的能力。中小企业内部存在的问题之一是缺乏管理组织能力，在生产管理上处于混乱状态，在组织经营上处于无序状态。产前没有市场调查和研究，没有严格的成本核算；产中没有生产控制，没有营销策略；产后没有售后服务等等。管理创新应包括人事管理、营销管理、组织管理、风险管理等方面的创新。企业可以通过这些方面的创新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，创造一个充分发挥职工潜能、调动个人积极性和创造性的工作环境；也可以根据市场的变化，适时调整企业管理方式、经营手段，有效地抵制市场风险，增强企业市场竞争力。 （4）健全企业内部的会计制度。目前相当部分中小企业由于客观和人为因素没有建立起完整的会计核算制度，这些企业中虽然有的生产经营业绩较好，但由于申请信贷时不能提供健全的财务报表和贷款资金营运分析，使银行难以了解它们的财务状况及其经营发展前景，并增大了贷款风险，因此很难获得银行的信贷支持。针对这种情况，中小企业应加强财会人员的培训，建立健全会计账簿，完善会计制度。对于没有条件设置专职会计人员的小规模企业，应从税务咨询公司、会计师事务所等中介机构聘请会计人员建帐核算。 （5）制定符合自身条件的“小生位”经营战略。一般说来，我国中小企业属地方管辖。由于地方保护主义盛行，造成了中小企业低水平重复建设、重复投入的问题。有相当多行业产品供大于求，出现了“结构性”过剩，为了争夺市场以致于生产同一产品的中小企业竞相压价，甚至偷工减料、以次充好，严重地破坏了市场竞争秩序。另外，重复建设使得中小企业产业关联度较低，“小而全”的企业比比皆是，企业之间缺乏社会化、专业化分工协作，与大企业也没有建立协作体系，因此，在大企业的经济优势面前力单势薄，生存艰难。要改变这种局面，中小企业应该选择“小生位”战略。“小生位”战略由美国管理学家彼得·德鲁克提出，意思是企业要垄断市场中的某一个小领域，使自己免受竞争和挑战，在大企业的边缘地带发挥自己独到的专长，争取在一些特殊产品和技术上成为佼佼者。“小生位”战略有“自然小生位”、“互补小生位”“服务小生位”等很多种，如企业可选择生产一些小批量特殊专用产品，或者与大企业生产形成互补关系，甚至通过提供特殊的售后服务，也能够在无差异市场上或分出相对安全的经营区域。 2． 政府应采取的措施。 （1）制定和完善推动中小企业发展的相关政策。在市场经济条件下，对中小企业的宏观调控不是干预，而主要是通过制定特殊的优惠政策，帮助中小企业走出困境，扶植中小企业发展。主要相关政策包括以下几个方面：①产业政策。国家各项产业政策中应当有鼓励和引导中小企业从事国家急需发展产业的专门政策措施，促进中小企业优化产业结构，实现中小企业合理布局。尤其要重点扶持科技创业型、吸收劳动力型和社区服务型中小企业，建立中小企业市场进入和退出的良好机制；要坚持“小而特、小而专、小而精、小而新”的发展方向，运用综合的产业政策和市场导向，促进中小企业形成企业集群、产业集群和区域集群，快速产生中小企业集聚发展的效应。②税收政策。由于中小企业相对大企业来说实力弱、生产率低，为了提高中小企业的生产经营能力，充分发挥中小企业科技创新、解决社会就业问题的作用，政府应在财税政策方面给予适当倾斜，具体可采取如下措施：取消按所有制性质和经济性质制定的税收政策优惠，坚持税收优惠按国家产业政策向农业、基础产业、高新技术产业及其它需要国家扶持的产业倾斜，为各类经济性质企业提供公平竞争的税收政策环境；取消增值税一般纳税人的应税销售额标准，企业不论规模大小，只要有固定场所，财务制度健全，遵守增值税专用发票管理规章制度，没有偷税行为，都应享受一般纳税人待遇；允许个人独资和合伙中小企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择，消除私有中小企业主双重纳税现象等。③促进技术创新的政策。小企业能否在市场竞争中立于不败之地，关键就在于它们是否能通过优化企业资源的组合以获取持久竞争优势。为了获得这种优势，小企业必须进行技术创新。小企业作为技术创新主体，必须意识到技术创新的可能性和必要性，愿意承担风险，并且能够获得技术创新所需的资金。因此，政府可以在政策上予以扶持，例如，允许小企业在技术成果引进、转化及生产过程中，技术开发费按照实际发生额计入管理费用，不受比例限制。符合促进高新技术成果转化要求和规定的，可享受企业所得税先征后返的优惠政策。组建多元投资主体企业时，具有创造能力的人力资本（管理才能、技术成果）等要素可视作物化资本，作为资产参与投资，并适当放宽无形资产投资比例限制等。 （2）为中小企业的发展创造融资支持。当前制约中小企业发展的最大因素就是融资难，贷款难。一般国有商业银行的信贷政策，首先是保证大型企业的需要，如有余力，才会适当照顾中小企业。由于僧多粥少，中小企业贷款来源很不稳定，致使生产经营难以及时适应市场变化。据调查，有些高科技中小企业，即使市场前景较好，效益较高，也难以得到银行贷款。为此，政府可采取的措施有：①建立为小企业融资服务的政策性金融机构。可以仿效国外做法，由中央财政拨款，或由中央和地方政府共同出资建立中小企业政策性银行，也可委托现有商业银行办理小企业政策性融资业务，这类金融机构不以赢利为目的，而是执行扶持小企业发展的政策，保证贷款的专项使用，真正体现支持小企业发展的目的。②成立中小企业贷款担保机构，为中小企业提供有偿服务。如设立中小企业信用保证基金或组建专门的中小企业管理机构，为中小企业担保获得金融机构贷款。③开拓中小企业直接融资渠道。美国、新加坡及中国台湾都有第二板市场，其上市条件较主板市场低，有利于中小企业、高科技企业上市融资。我国也可在沪、深两个证交所建立交易成本较低、准入标准较宽松的第二板市场和地方柜台交易市场，为中小企业提供直接融资和产权交易场所。 （3）创建为中小企业提供所需的社会化服务系统。社会化服务系统的发展是现代市场经济发展过程中的必然产物，它可以完成政府与企业之间、企业与企业之间、企业与消费者之间的信息沟通和联系，以及企业行为的日常监督等职能。我国经济处于转轨时期，对于在市场竞争中处于不利地位的中小企业来说，健全的社会化服务系统显得尤为重要。具体来说，可以创办中小企业联合会、企业服务中心和企业网络服务中心等服务机构，这些服务机构一方面为中小企业提供市场、技术、出口、人才、协作等信息，另一方面为中小企业提供理财、投资、工程设计、会计和税务代理以及广告等咨询和服务，并负责中小企业发展的指导、协调和政策制定。