棚户区改造的财税政策论文【1】
摘 要：棚户区改造不是单纯的居民居住区的翻新，这涉及到棚户区在改造的过程中各个方面的问题——拆迁、建设、回迁、管理，文章主要总结辽宁省棚户区改造的模式、改造后的影响。
辽宁省棚户区改造的模式及经验是我国城市建设过程中的创新，实现了优势资源互补，减少棚户区改造过程中存在的诸多矛盾。
文章从财税政策的视角提出支持棚户区改造的有效机制，强调需进一步深化我国的财税体制改革，使财税政策在支持棚户区改造的过程中发挥长期性、有效性以及持续性作用。
关键词：棚户区改造 辽宁省 财税政策
棚户区改造工程，既是有效解决辽宁省遗留下来的历史问题的举措，又是全面落实科学发展观，全面建设小康社会及全面振兴辽宁的重大决策，这也与我国《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》相吻合。
棚户区的改造，是一项长期重大的任务，特别是集中连片特殊困难地区的改造，这更是一项全新的历史课题。
到2011年底，辽宁省共改造大面积棚户区1511.4万平方米，建设2372.6万平方米回迁楼，改善了41.9万户142.7万棚户区居民的居住条件。
从而有效地解决了低收入家庭住房困难，增加了棚户区居民的就业，提高了居民收入水平，使家庭发生巨变，使整个辽宁经济、社会发展等各个方面得到进一步发展，为辽宁老工业基地加快转型步伐、实现全面振兴注入了新的生机和活力。
一、推进辽宁省棚户区改造的主要模式
辽宁省进行棚户区改造所选择的主要模式是政府主导与市场运作相结合模式。
政府主导，就是采取省市区三级政府分级负责的办法，省级政府主要负责整体规划、政策制定等带全局性的工作，而市级政府主要负责资金筹措、协调指挥等工作，区级政府就承担拆迁、建设、回迁后管理等具体环节工作。
总言之在棚户区改造的过程中，充分地利用各级政府与市场的优势力量，涉及棚户区整体规划等工作由政府主导，投资主体多元化：政府、国企、私企等可以作为投资主体，这样在拆迁、回迁的环节动用政府的力量，而建设的环节交给市场(开发商，在这里既可以是国企，也可以是私企)，这样就综合运用了行政手段、经济政策及法律措施来进行棚户区改造。
抚顺、本溪、阜新、铁岭等市就采取了政府主导、市场运作的模式。
在整个辽宁省的棚户区改造过程中，14个市大多都选择政府主导、市场运作相结合的棚户区改造模式，主要原因在于：
1.政府主导、市场运作结合的模式能在最大的程度上维护棚户区居民的切身利益。
棚户区房屋的现状十分复杂，有的拆迁政策很难适用实际需要。
如果由开发商作为拆迁主体承担棚户区改造任务，很有可能造成开发商与棚户区居民的对立，影响整个改造的进程，最终还是要政府出面调解。
2.政府主导、市场运作能最大限度使用资金。
棚户区改造过程中，辽宁省打破行业垄断，实行招标投标选用施工单位，采用合理地标价法，全方位实施棚户区改造工程新型的计价方式。
3.政府主导、市场运作既能充分整合行政资源，又能有效地发挥市场配置资源的作用。
在棚户区改造的过程中，政府能在有限的时间内调动资源为棚户区改造服务。
比如，各级消防部门在政府的带动下，主动为棚户区居民服务，用最短的时间完成棚户区改造消防审批手续;水电部门在棚户区建设期间，为保证工程质量、进度等问题，主动垫付资金用于工程临时用水电。
4.政府主导能有效、及时地解决棚户区拆迁、建设、回迁及管理等各个环节的矛盾和问题。
由于辽宁省棚户区形成的历史久远，涉及房屋产权关系复杂，最突出的问题就是“偏厦”问题。
所谓的“偏厦”，就是棚户区居民很难在其它地方买得起房子，当房主的子女长大成人后，为了解决住房紧张的问题，就在原住房的旁边违规搭建一些临时性的住房，久而久之，一代传承一代，就这样形成规模庞大的、问题严重的“偏厦”。
二、推进辽宁省棚户区改造产生的积极影响
1.促进棚户区居民资产迅速增加，缩小了棚户区居民与非棚户区居民的差距。
通过对棚户区的改造，不仅为全省200多万人改善了住房条件，还大大缩小了全省各个棚户区家庭住房面积、资产等。
辽宁省在回迁安置的过程中，想尽一切办法做到棚户区居民“住得进”，采取“拆一补一”的措施，适度进行补助，尤其是那些特困户，使其花较少的钱就拥有价值十万元左右的或者甚至价值几十万元的住房，家庭财产增值了十几倍乃至几十倍，缩小了贫富差。
2.优化了城市的总体规划，加速推进棚户区与城市一体化进程。
改造前，棚户区居住环境相当恶劣：没有像样的道路、排水系统、垃圾清理系统，以煤炭取暖、做饭，烟雾弥漫。
棚户区改造后，居住环境得到明显的改善，垃圾少了，环境优美了，道路也宽阔了。
据调查显示：82.7%的居民认为居住区的噪音下降，70%的居民认为饮用水质量提高，认为绿地增加、景观改善、住房更舒适、空气质量改善的居民分别是78.7%、89.9%、93%、84.3%。
比如抚顺市棚户区拆迁改造拆掉了1万多根居民燃煤的小烟囱，年减少排放燃煤炉灰1.5万吨，烟尘2475吨，二氧化硫1441吨。
3.加快了棚户区基础设施建设。
通过棚户区的改造，使得棚户区基础设施进一步完善，居民生活更加便利，发展空间进一步增大。
据调查显示，阜新市对100多条街道的新扩建改造，实现了城市公共服务网络的全面改造升级，建设了日处理能力1500吨的垃圾无害处理厂和日处理能力10万吨的污水处理厂，进一步增强了城市服务功能，城市集中供热率、自来水普及率、燃气供应率分别从棚改前的66%、94%、39.8%提高到目前的95%、97%、64%。
抚顺市在各个棚改新区建设过程中，同步建设社区管理基础设施总面积达9.8万平方米，铁岭市在新建的社区内建设供水管网长72.1公里，排水管网总长73.81公里，燃气管网总长82.03公里，供暖管总长73.61公里，供电线路总长度80公里，而且新建的社区内道路都采用沥青混泥土路面，总长29公里，新道路面积达58.98万平方米。
通过完善基础设施配套建设，社区服务功能得以全面提升。
三、存在的主要问题
1.棚户区发展战略认识不足，政策持续性有待完善。
辽宁省作为全国的老工业基地，由于时代背景、历史发展原因，多年发展的结构形成了产业转型升级滞后、基础设施不健全等问题。
辽宁省从2005年开始，实施城市集中连片棚户区改造。
但是，一些地市为了追求所谓的政绩，“民生工程”、“一号工程”难免就变成“形象工程”。
不切实际地盲目进行棚户区改造，造成许多棚户区无就业现象;有的地方把棚户区改造简单地认为是广场建设、基础设施建设、道路建设等，而没有建设相关的配套设施，比如学校、就业救助中心、社区管理中心等。
基础设施建设与基本公共服务的供给不能满足棚户区居民的需要，有时还出现抢资源、争市场的现象。
棚户区社会保障体系、土地使用与征用机制、劳动力转移、财税政策及行政管理等制度不配套、不健全。
2.“半棚户区”将会成为城市化进程中的绊脚石。
通过几年的努力，辽宁省棚户区改造取得了巨大的成就，棚户区改造进程全面推进，极大地改善了城市面貌，完善了棚户区设施的配套建设，使得棚户区生活质量得到极大的提高，同时还极大促进经济的发展。
但与此同时，由于许多棚户区内居民仍然保留原来的生活习惯，土地及行政管理体制还没有完全跟上城镇化步伐，导致棚户区居民空间聚集，许多棚户区在城市与郊区的边缘，使得这些棚户区即像城镇，又像新型农村，这种现象就叫做“半棚户区、半城镇化”的现象。
“半棚户区“现象突出地表现为：一是只重视棚户区硬件设施的配套建设，忽视社会保障、棚户区居民的素质、子女上学、居民看病等软件设施的建设。
二是建设布局缺乏统筹规划。
重复建设、有些新建的棚户区过于分散等，这严重浪费土地资源，缺乏科学的规划，导致棚户区管理跟不上去。
三是缺乏保障措施。
原来棚户区居民迁到新建的社区后，使得新的就业岗位和生产岗位很难得到满足，棚户区居民的收入预期大大减少，其基本生活很难得到保障。
因此，就业难、社会保障标准低、棚户区居民收益少、社会保险程度低等，使得原来棚户区居民表面上有城市居民身份，实际上不能过上城市居民应有的体面生活。
这些“半棚户区”现象已经成为我国城市化进一步深化发展的绊脚石。
3.棚户区改造面临资金困难。
在目前的体制下，棚户区改造资金主要来源于拍卖土地所得以及财政扶持资金。
但是，棚户区改造资金面临以下几个问题：第一，棚户区改造资金供给总量不足，供需矛盾突出;第二，金融支持棚户区改造效率比较低，促进作用不是特别明显;第三，金融支持结构比较单一，难以满足棚户区改造对资金的需求。
四、进一步推进棚户区改造的财税政策思考
经过多年的改造工程，辽宁省棚户区改造具有质和量的改善，在量的方面，许多大片集中棚户区被改造，棚户区居民向城市集中和聚集，城镇空间随之也越来越大，越来越多的棚户区居民变成新型市民;在质的方面，通过棚户区的改造，城市基础设施更加完善，棚户区居民生活水平进一步提高，棚户区居民与非棚户区居民差距进一步缩小。
2005年以来，财税政策在支持辽宁省棚户区改造的过程中，发挥了积极的作用。
据不完全统计，就地税系统而言，全省(不含大连)共减免各项地方税收3.3亿元(营业税及附加：1.3亿元，土地使用税：1.1亿元，契税：0.6亿元，其他0.3亿元)。
但是，棚户区改造的进程中存在很多市场本身无法解决的问题，这就要求政府积极介入，充分发挥财税政策促进棚户区改造的宏观作用，为此，需要建立健全各项财政制度，完善公共职能，使财税政策更符合棚户区改造的要求，为政府履行职能、改造棚户区提供有力的财力保障。
1.加速健全并完善财税政策对棚户区改造的制度供给。
进一步完善财政公共物品供给职能。
加大财政在棚户区改造过程中公共物品供给结构的调整，全面加大对棚户区改造过程中公益基础设施和公共基础设施的财政投入力度，加大对棚户区居民子女上学、棚户区居民看病、棚户区居民文化建设、棚户区内配套设施等建设投入，建立适合棚户区改造的公共财政体系，逐步完善与棚户区改造相对应的税收优惠制度。
建立健全棚户区改造地方税体系，为棚户区改造提供优惠的税收政策。
不断完善房产税、土地税以及相关的税收，加强棚户区改造建设税等，环境保护、资源等专项税，使之成为地方税的主要收入来源。
2.加大政府财政对棚户区改造制度需求者的投资力度。
要进一步提高棚户区改造进程中制度需求的整体素质。
棚户区居民和市民、当地政府等是推动棚户区改造的主体，棚户区居民在早期为工业化、城镇化建设做出巨大的贡献，也是棚户区改造的制度需求者和最大的收益者，政府主导的棚户区改造应该加大财政投入力度，不断创新政府财政理念，创造棚户区改造进程中文化和谐发展。
要积极发展多元文化意识，树立棚户区居民也是基本公共服务的对象，促进其尽快融入现代城市文明。
另外，要注重区域差异性发展，当地政府在制定棚户区该走的财税政策时要适应当地的情况，又快又好、基本均等地提供财政公共服务。
尽管经济发展不均衡决定了棚户区改造进程中有一定的层次性，同样也决定了制度需求的非一致性，但是政府财政可以通过加强政策调控，按照基本公共服务基本均等要求，有计划有步骤地实现区域发展和棚户区均衡改造。
3.积极构建政府财税在棚户区改造过程中生产型社会保障制度建设。
棚户区在改造后，棚户区有一部分居民的生活在一定程度上改善了，但是由于住进了城市，生活费用会有所提高，为进一步提高棚户区居民生活质量，当地政府应该在已经建立起来的社会保障体系的基础上，加快步伐、积极地构建生产型社会保障制度。
积极发展工业经济、广开就业门路、创造自主创业平台、增加就业渠道、增加居民收入预期等，这是提高城镇化水平的重要措施，促进棚户区改造的长远之计，改善民生、促进棚户区与非棚户区协调发展的'根本举措。
一是制定财政支持棚户区与非棚户区协调发展规划，强化政府的财政宏观调控的引导作用。
尽快制定一系列的政策、措施，对棚户区与非棚户区关系进行宏观管理;不断改革棚户区改造的相关财税政策，以适应不断发展的新形势新情况，加快棚户区与城市的融合力度，理顺棚户区与非棚户区的财政的关系，为棚户区与非棚户区动态协调发展奠定坚实的体制基础。
二是积极实施棚户区财政扶贫开发政策，全面协调棚户区与非棚户区经济发展。
努力改善金融服务机制，加大对棚户区扶贫资金投入。
三是建立制度化的棚户区经济投入机制。
鼓励和引导民间资金投入到棚户区改造中，鼓励民营企业吸纳棚户区有效劳动力。
另外，政府财政要重点支持棚户区基础设施管理和维修专项基金，加大棚户区基础设施和生态环境等的保护。
参考文献：
1.余姚市财政局课题组.推进农村城镇化建设的财政政策思考.财政改革热点问题探索——2010年浙江省财政课题研究成果汇编.浙江人民出版社
2.徐保成等.财政支农政问题研究与对策思考.中国财经信息资料，2012(13)
棚户区改造涉税问题的研究【2】
摘要：棚户区改造作为党的民生工程之一，已纳入各级政府的重要工作议程，并提出用3年左右时间，“让棚户区百姓住上好房子”。
然而如何动员全社会的力量加快棚改进度，来实现党和政府提出的目标，有很多政策需要研究制定。
本文通过实例，就税收政策方面加以研究阐述，并提出粗浅建议，以期引起关注。
关键词：矿区;棚改;税收探讨
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山”，唐代诗人杜甫这一千古绝唱，正在淮南矿区变成美好的现实。
这种居官思民、拥富怜贫的思想，穿越了千年时空，至今还闪耀着博爱的熠熠光辉。
淮南煤矿秉承祖国优秀的传统文明，以职工的福祉为己念，充分让职工享受改革和发展的成果。
然而，随着棚户区改造规模的不断扩大，企业面临两难的窘境。
一是棚改不能像房地产开发那样，进行市场商品化运作;二是棚改公益、公共设施投入不能由棚改困难户来承担，企业投入逐渐增多，负担加重;三是由于国家政策不明确，棚改涉税矛盾愈加突出。
税收作为国家组织财政收人的主要形式和工具，调控经济的重要杠杆之一，具有维护国家政权和监督经济活动的作用毋庸置疑。
但是，就棚户区改造单个经济活动而言，它是利国利民维护民生的重要举措，出台免征棚改涉税政策从法理上理解符合“取之于民用于民”的宗旨。
要实现“党和政府要让棚户区百姓住上好房子” 的目标，国家应研究制定棚户区改造税收扶持和激励政策，创造良好的税收环境，帮助棚改主体放下包袱、轻装上阵，加快进度。
笔者以淮南矿区棚改为例，就涉税政策提出粗浅建议。
一、淮南矿区棚改现状
淮南煤矿作为百年老矿，历史原因遗留下来的棚户区有78片，棚户区房屋基本上为上个世纪50～70年代建造的砖木结构房屋和筒子楼。
由于当时建设标准低，房屋厨卫不配套，区域基本无排水、道路、活动等基础设施，加之使用年限已久，破损情况比较严重。
目前多数已墙体开裂，屋面渗漏，安全隐患多。
这些棚户区既威胁居住安全，又影响职工生活质量和城市形象。
为彻底改善棚户区职工的居住条件和居住环境，2003年，淮南煤矿率先启动了安徽省也是行业规模最大的棚户区改造工程，提出用10年左右的时间投资120亿元新建约850万㎡住房，拆迁安置棚户区约9万户，全部解决煤矿棚户区问题。
其中：棚户区改造新建约700万㎡住房，拆迁安置棚户区约7.3万户;采煤沉陷治理新建150万㎡住房，搬迁安置沉陷区住户约1.7万户。
淮南煤矿棚户区改造本着“个人出资、财政支持、政策优惠、企业补贴”的原则，由国家、地方政府、企业、个人等共同出资，多渠道筹集资金。
当前，随着棚户区改造逐步完成，企业在并不富足的情况下已累计拿出近26亿元资金补贴棚户区改造公共和公益设施建设。
同时，由于国家涉及棚户区改造的“税费”政策不明确，税企涉税矛盾愈加突出。
原本应由政府主导的棚户区改造工程，企业主动承担了社会责任，反而为“税费”的事“闹心”不尽合理，挫伤了企业积极性，阻碍了棚户区改造的进度，增加了企业负担。
棚改让矿区“大庇寒士俱欢颜”，企业因此涉税“愁眉不展”。
二、棚户区改造涉税分析
据不完全统计棚户区改造涉及“税费”种类近20余项，如安置房营业税、城建税、教育费附加、土地增值税、印花税、契税、人防费、城市建设配套费、渣土处理费、墙改基金、白蚁防治费、规划编制服务费、拆迁管理费、图纸审查费、测量费、质量监督费、工程交易费、招标代理费、劳动保护费、拆迁补偿费以及其他等费用。
截至目前已发生棚户区改造工程“税费”近8亿元，如果按照现行政策项目完工预计要发生“税费”近13亿元，约占实际投资额的16%左右。
笔者认为：
一是棚户区改造工程项目不能等同于房地产开发企业经济业务。
棚户区改造以解决棚户安居为目的，房地产开发在遵循市场经济规律的基础上以盈利为目的，两者有质的区别。
因此，棚户区改造不能完全参照房地产开发企业涉税政策执行。
二是棚户区改造是政府行为，带有计划性。
企业依据政府批文实施棚户区改造，不是市场化行为，也不是完全意义上销售不动产的买卖关系，而是按照国家规定拆迁安置“职工拿一点(资金)”，不完全符合营业税条例规定的纳税要件。
因此，棚户区改造安置房收入是对投入成本的一种补偿，带有集资建房性质，按照营业税税目征税，理由不充分。
三是国务院《关于促进煤炭企业健康发展的若干意见》指出：“继续采取国家、地方政府、企业和个人共同出资的办法，解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题”，可见棚户区改造的特殊性。
四是最早实施煤矿棚户区改造的老工业基地——吉林省，为了妥善处理好棚户区改造涉税问题，印发《关于落实城市棚户区改造项目地方税收优惠政策的通知》明确规定，“对房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，经主管税务机关核准，暂不征收营业税”，可见棚户区改造涉税处理有先例。
三、矿区棚改涉税建议
税收优惠，是指国家在税收方面给予纳税人和征税对象的各种优待的总称。
是政府通过税收制度，按照预定目的，减除或减轻纳税义务人税收负担的一种形式。
通过这种形式可以激励棚改主体，加快棚改进度，早日实现职工“安居”的目的，促进矿区和谐稳定。
1、免征煤炭企业棚户区改造安置房收入营业税。
淮南煤矿棚户区改造工程是国家发改委批复、有中央专项投资补助的项目，同时也是淮南市旧城改造的重要组成部分。
建议，棚户区改造工程比照吉林省同类性质棚户区改造工程的做法，“对房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，经主管税务机关核准，暂不征收营业税”。
2、免征土地增值税。
淮南煤矿实施的棚户区改造是一项整体民生工程，符合国务院《关于促进煤炭企业健康发展的若干意见》的规定，不存在土地增值问题，建议免于预征土地增值税。
3、企业补贴棚改项目支出应允许所得税前列支。
淮南煤矿棚户区改造本着“个人出资、财政支持、政策优惠、企业补贴”的原则，由国家、地方政府、企业、个人等共同出资，多渠道筹集资金。
建议，煤炭企业棚户区改造工程，企业补贴资金允许在成本列支，税前扣除。
4、建议减半征收地方政府出台的各项行政事业性规费，帮助棚改主体减负，早日完成棚户区改造任务，实现矿区健康稳定发展。
棚户区改造实施方案1
根据国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔20xx〕25号)、省住建厅《关于鼓励和引导民间资本参与全省保障性安居工程建设运营的指导意见》(鄂建办〔20xx〕61号)和市委、市政府《关于推进城区旧城改造的意见》(宜发〔20xx〕9号)精神，为加快我市棚户区改造，推进现代化特大城市建设，结合实际，制定以下方案。
一、目标任务
20xx年-20xx年我市城区西陵、伍家岗、点军、猇亭、高新区(含白洋组团)、葛洲坝、夷陵区小溪塔规划实施棚户区改造共81300户。按照市委、市政府提出的5年内完成我市棚户区改造总量75%的总体目标，到20xx年，我市城区棚户区改造总量不低于60975户。
二、责任主体
各区人民政府(不含夷陵区)、宜昌高新区管委会、葛洲坝集团宜昌基地管理局为棚户区改造实施主体，负责实施辖区内棚户区改造项目策划、调查摸底、测算分析、项目申报、房屋征收、招商引资、项目推进等工作。
三、资金来源
棚户区改造资金来源主要包括：市级投融资平台融资，市场主体借资，国家、省级财政棚户区改造专项补助资金，市财政棚户区改造配套资金，土地出让收益。市财政局负责西陵区、伍家岗区、点军区棚户区改造资金统筹平衡，猇亭区、高新区(含白洋组团)、葛洲坝、夷陵区(小溪塔)自行负责资金统筹平衡。
四、改造方式
根据棚户区改造项目的具体情况，我市棚户区改造采取以下三种方式：
一是拆除重建。对房屋破旧、功能不全、公用设施老化、安全隐患突出、无保留价值的建筑及片区，采取“拆除重建”方式进行改造。
二是改建结合。对具有典型历史文化特征、有一定保留价值的老旧建筑及历史街区、特色街区，采取“改建结合”的方式，对其建筑立面和内部结构进行修缮，转换功能，将其作为公共文化建筑进行有效的保护与利用。
三是只拆不建。对拆除后不具备再开发条件的建筑及片区，采取“只拆不建”的方式进行改造，原则上拆除后只建设街头绿地或停车场等公益设施。
五、操作程序
(一)项目申报。各区人民政府(不含夷陵区)、宜昌高新区管委会、葛洲坝集团宜昌基地管理局向市棚户区改造领导小组办公室申报棚户区改造项目，报送项目申请表及项目策划书(拟改造范围、房屋及土地权属调查摸底情况、征收成本测算、项目测算分析及实施模式建议、招商引资条件等)。
(二)踏勘核实。市房屋征收与补偿管理办公室对申报的棚户区改造项目征收基本情况进行核查，市棚户区改造领导小组办公室对项目基本情况进行复核，并就是否纳入年度棚户区改造任务提出建议。
(三)项目决策。市棚户区改造领导小组办公室召开联席会议，对棚户区改造项目进行研究，初步确定项目用地性质、用途、改造范围、规划指标，核定征收成本、土地出让条件、项目招商条件等，报市棚户区改造领导小组进行决策。
(四)任务下达。市棚户区改造领导小组办公室根据市棚户区改造领导小组决策意见向各实施主体下达棚户区改造任务。
(五)征收实施。市财政局向市场主体借资或市级投融资平台融资，由各区人民政府、宜昌高新区管委会、葛洲坝宜昌基地管理局实施项目征收。
(六)土地出让。市棚户区改造领导小组办公室与国土部门商议土地起拍价及相关出让条件，进行公开挂牌。
(七)投资清算。对借资征收或平台融资征收的棚户区改造项目，按照协议完成投资清算工作。
(八)建设改造。按基本建设程序实施建设改造。
(九)项目验收。项目完成后，市棚户区改造领导小组组织验收。
六、支持政策
(一)确保土地有效供应。依照年度棚户区改造任务，将棚户区改造安置房用地计划单列，优先供应，并建立供地
审批绿色通道。对棚户区改造安置房项目可采取协议出让方
式供地，棚户区改造地块土地出让可实行“现状挂牌、净地交付”。特殊棚户区改造地块土地可与异地安置房建设用地按市场评估价捆绑挂牌出让。
(二)落实税费减免政策。依照国家和省、市相关规定，我市对棚户区改造安置房项目，免征城市基础设施配套费、散装水泥专项资金以及新型墙体材料专项基金等行政事业性收费和政府性基金，涉及的经营服务性收费按最低标准减半征收;对棚户区改造安置房项目建设用地免征城镇土地使用税。对棚户区改造安置房项目土地增值税、企业所得税不实行预征，待项目建成后再进行清算汇缴。
(三)积极筹措资金。在争取中央、省级棚户区改造补助资金同时，加快落实市级财政棚户区改造预算资金。积极争取金融机构支持，搭建“银企合作”桥梁，建立信贷审批绿色通道。不断拓展融资渠道，通过发行地方债、企业债等多元化融资。
(四)鼓励社会资金参与棚户区改造项目土地一级开发整理。鼓励各类市场主体借资给市级财政用于棚户区改造，土地一级开发整理完成并经出让实现收入后，返还投资人投资。投资人取得棚户区改造项目土地使用权的，返还其实际投资额及财务费用;投资人没有取得棚户区改造项目土地使用权的，在返还实际投资额和财务费用的基础上，给予其投资回报。财务费用按照同期银行贷款利率核算，投资回报按同期银行贷款利率加三个百分点确定。土地出让中无人举牌时，投资人须按土地起拍价摘牌。
七、工作要求
(一)健全组织领导机构。成立城市棚户区改造工作领导小组，统一组织领导城市棚户区改造工作，协调解决城市棚户区改造工作中出现的问题。市长马旭明任组长，市委常委、副市长毛传强任副组长，领导小组成员单位由市政府法制办、发改委、住建委、财政局、国土局、规划局、房管局等部门和各区人民政府、市级投融资平台及供电、燃气、自来水等企业单位组成。领导小组下设办公室，办公室设在市房管局，负责棚户区改造日常工作。各区人民政府(不含夷陵区)、宜昌高新区管委会、葛洲坝集团宜昌基地管理局也要成立棚户区改造工作领导小组，设立棚户区改造办公室，负责辖区内棚户区改造实施工作。
(二)建立高效运转机制。建立城市棚户区改造“市政府统一领导、区政府组织实施、职能部门协调配合、市场主体积极参与”的高效运转机制。实行城市棚户区改造联席会议制度，住建、财政、国土、规划、房管及各区政府为联席会议成员单位，市房管局为联席会议召集单位。
(三)建立目标管理机制。强化领导责任，实行目标管理，市政府与责任主体、责任单位签订年度目标责任书，将棚户区改造工作纳入年度目标管理考核体系，严格考核。
(四)建立高位协调机制。棚户区改造工作中责任主体、责任单位应加强横向协调，纵向衔接，实行“周例会,月调度,季通报”制度。市政府主要领导定期召开会议，高位推动棚户区改造工作。
(五)建立督办考核机制。棚户区改造领导小组办公室要加强棚户区改造工作的全方位监管，对各责任单位的履责情况进行检查督办，对工作不落实、措施不到位、任务未完成的，予以通报批评，限期整改。
棚户区改造实施方案2
为全力推进我县棚户区改造工作，改善棚户区居民的居住条件，确保我县20xx年棚户区改造目标顺利完成，根据《大兴安岭地区行署、集团公司20xx年棚户区改造实施方案》和《大兴安岭地区20xx年棚户区改造回迁安置实施细则》，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想、工作目标和主要原则
(一)指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。
(二)工作目标
于20xx年底完成塔河镇城区棚户区改造建设6万平方米、1200户的目标。
(三)主要原则
1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由棚户区改造领导小组办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。
2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造要与房地产开发、经济适用房建设、廉租住房保障工作相结合。
3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。
4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，各项基础设施配套建设，功能完善。依据园林化城市建设总体要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。
5、坚持先易后难、逐步推进的原则。既要立足长远，又要面对现实，突出重点，先易后难，综合治理，稳步推进。
6、坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，棚户区改造既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。
二、建设标准
1、棚户区改造的详细规划必须符合城市总体规划，容积率不超过1，日照间距系数不小于2.8，各项规划指标不能降低，必须按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设。
2、棚户区改造新建住房要设施齐全，达到节能型住宅要求。楼房立面造型要突出林区特色，层数为6层，层高不低于2.8米，住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房铺地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头，满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境要进行硬化、绿化和建设必要的服务中心，做到道路畅通，环境整洁，办事快捷。
3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、48、58、68平方米四种户型为主，其中40平方米户型占25%，48平方米户型占45%，58平方米户型占20%，68平方米(含少量75平方米)户型占10%。具体户型面积的选择，在结合居民住房实际情况，居民的收入水平以及通过入户详细调查了解棚户区居民意愿的基础上确定。
4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理，保证居民生活环境有明显改善，安居乐业，社区和谐健康发展。
5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求。实施棚户区改造项目的施工企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。
三、资金筹措与使用
(一)改造建设资金筹措
1、积极争取国家和省财政补贴以及行署、集团公司配套资金。
2、县(局)财政、财务匹配。
3、积极争取各商业银行贷款。
4、政府对棚户区改造的政策扶持。
5、个人出资。
(二)加强资金的使用管理，棚户区改造资金要设立专户，专款专用，不得挤占挪用。
四、棚户区改造相关政策
1、土地政策。棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。所得土地收益全部用于棚户区改造基础设施和配套设施建设。
2、税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金;以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目，经税务部门同意后不征土地契税;棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房免征契税;与棚户区建设有关的经营性收费项目减半收取，其他按地区棚户区改造相关政策执行。
3、拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁安置，原则上实行“就地”或“就近”安置回迁楼房，对不愿回迁的住户，实行货币拆迁，不做产权调换安置。被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价及按“部分面积”结算。
棚户区改造回迁安置实行拆一补一，原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价，超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价;超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。
合理享受面积部分系安置标准与原房屋面积差额部分;超出合理扩大面积部分为按照居民意愿要求安置的户型面积超出正常安置标准部分。
4、回迁的低保户家庭，私有产权的原面积部分拆一还一，不收结构差，合理扩大面积部分每平方米减收200元房款，如仍无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住，缓交房款时间定为2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在规定的时间内交够欠款后，再办理房屋所有权证，到期后仍无能力交纳欠款的，则按廉租房管理。
5、对达标的节能住宅，实行取暖费减免政策，按非节能住宅取暖费标准的70%比例收取。
五、组织实施
1、入户调查摸底。由棚户区改造领导小组办公室组织人员入户调查，摸清棚户区居民住户的房屋产权归属，建筑结构、面积及附属情况，住户身份、户籍、人口组成、就业情况、经济收入、改造安置意愿等，一户一档，汇编成册，为棚户区改造提供详实资料。
2、宣传发动。利用广播、电视、听证会、入户调查、宣传单等各种形式，宣传棚户区改造的政策和意义。通过宣传使广大棚户区居民家喻户晓，人人皆知，达到推动和促进棚户区改造工作的目的。
3、依法拆迁。根据《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规，实施“阳光拆迁，和谐拆迁”，统一标准，严格执行。要做到补偿安置标准公开、回迁安置方案公开、拆迁和回迁房屋面积公开、评估标准公开、搬迁顺序号公开，逐户签订书面拆迁安置协议。
4、建设监管。坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，依据棚户区改造项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作。
严格执行建设程序，确保棚户区改造工程规范、优质、按期进行建设。施工图及设计文件要经过审查;工程竣工后，经验收合格方可交付使用。
5、为保障工程质量，降低建设成本，要选用符合国家与省技术标准要求或推荐的建筑材料与设备，大宗建筑材料实行政府统一采购。
6、物业管理。棚户区改造新建回迁住宅小区实行“政府引导、属地管理、业主自助、多方筹资、逐步走向市场化”的物业管理模式。
当业主入户率达到50%以上时，要在房地产行政主管部门指导下，在社区组织下选举产生业主委员会或成立小区管委会。可选聘专业的物业服务企业实施管理，也可实行业主自助式管理，或由林业局房产科进行物业管理。
实施业主自助管理的小区工勤服务人员原则上以本小区家庭困难、热心公益事业、有一定专业技能的低保人员作为首选。
棚户区改造要为小区管委会或物业服务企业无偿提供不低于60平方米的物业服务用房。
棚户区改造新建楼房的专项维修资金在居民入住前按每平方米18元向住户一次性收取。
六、组织领导和责任分工
(一)组织领导
成立以县委和县政府领导为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的棚户区改造领导小组，负责全县棚户区改造工作。
(二)责任分工
成立棚户区改造建设指挥部，主要负责城市棚户区改造建设工作，组织房屋拆迁补偿，工程建设。设材料综合组、调查确权组、拆迁补偿组、建设安置组、现场督办组和宣传报道组。
建设局负责棚户区改造的规划、推进、综合和协调工作;经济发展和改革局、计划科负责项目的可研报批，向省和国家林业局争取棚户区改造政策和资金的支持;财政局、财务科协助筹集建设资金和商业银行贷款;国土资源局负责办理棚户区改造项目土地供应工作，协调落实腾空土地出让收益归集工作;民政局、劳动和社会保障局负责对棚户区内低保户核查认定工作;监察局、审计局负责棚户区改造资金使用的监督;宣传部、广播电视局负责棚户区改造的宣传工作;信访局会同相关部门负责棚户区改造居民的信访接待工作;法院、公安局负责棚户区改造拆迁过程中的强制执行工作;塔河镇协助有关部门做好入户调查登记、拆迁有关事宜;其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。
棚户区相信大家都不陌生，就是那些散落在城区范围里，住房杂乱无序、房屋老旧质量差、基础设施配套不齐全、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。改革开放以来，城镇化进程不断加快，但基础设施建设等客观条件并没有达到高度城镇化的要求，才产生了大量的棚户区，这些棚户区既不利于居民的生活和安全，又严重影响城市形象。所以，进行棚户区改造是历史必然，也是更加有利于城市发展和人民生活水平提高的。
棚户区改造具体方案：
1.统一领导,属地实施,因地制宜,加强协调。由各县(市)、区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作,实行县(市)、区长负责制。
2.统筹规划,分步实施。各县(市)、区政府要统筹考虑经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、矿区发展规划,结合产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史街区和优秀建筑物保护等工作,编制本辖区的改造规划,按照改造工作目标,有重点、有步骤地推进各项工作。
3.市场运作,政府支持。充分发挥个人、企业等多方面的积极性,以棚户区居民为主,多渠道筹措资金。市政府和各县(市)、区政府在政策与资金上给予必要的支持。
4.多方结合,综合开发。棚户区改造要与廉租房建设、经济适用住房建设、城市危旧房改造、城中村改造、城市建设用地挖潜结合起来,注重改善城市发展环境,注重提升城市形象,充分调动各方面积极性,鼓励综合开发。
5.整体推进,配套建设。坚持以人为本、安置先行,按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用。
6.因地制宜,多模式改造。对列入改造计划的项目,要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上,因地制宜制定改造方案。对有商业开发价值的棚户区,应当通过房地产综合开发方式进行重建。对改造难度大、经当地政府认定不具备商业开发价值的棚户区,可由政府直接组织实施改造,择优选择业主单位,其基础设施和公用配套设施建设由政府及有条件的工矿企业承担。
所谓“冰冻三尺非一日之寒”，众所周知，棚户区是历史遗留问题，它由来已久且影响深刻，所以对棚户区的改造是决对不能急于求成的。要认清，棚户区改造仍是一项漫长而艰巨的任务，但是“不积跬步无以至千里”，如果永远不迈出第一步，就永远也不会成功。虽然现在改造起来非常艰苦，但是这是一项可以造福后代的惠民之举。所以，还是要从实际情况出发，循序推进棚户区改造的进程。总而言之，一句话，革命尚未成功，同志仍需努力!
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我国的经济正以看得见的速度飞速发展着，很多人都是国家发展的受益者，随着经济的发展，城镇化也在不断进行着，很多城市都对一些地方进行了改进和装饰，让城市整体效果提升了很多，其中对棚户区对改造就是很重要对一部分。一、棚户区的相关信息1、定义“棚户区”，一般指简易房屋和棚厦房屋集中区，也即城市中结构简陋，抗灾性差即抗震、防火、防洪性差，居住拥挤，功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差的房屋集中的地方。棚户区居住拥挤，功能差、居住环境差。2、规划布局重点安排：（1）资源枯竭型城市（2）独立工矿区（3）三线企业集中地区（4）将中国央企在内的国企棚户区纳入规划完善安置住房选点布局：棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置；异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，安排在交通便利、配套设施齐全地段。市、县人民政府应当结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众生产生活需要，科学合理确定安置住房布局。要统筹中心城区改造和新城新区建设，推动居住与商业、办公、生态空间、交通站点的空间融合及综合开发利用，提高城镇建设用地效率。鼓励国有林区（林场）、垦区（农场）棚户区改造在场部集中安置，促进国有林区、垦区小城镇建设。二、棚户区改造政策法规是什么？棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造5000万平方米棚户区，近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。对于棚户区改造，政府在财政投入、建设用地、税费和信贷等方面给予支持。2007年至2011年间，政府共安排补助资金730亿元，其中，超过90％的补助资金投向了中西部财政困难地区。棚户区改造按照政府主导、市场运作的原则实施。政府除了鼓励地方实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外，还允许在改造项目里，配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，支持让渡部分政府收益，吸引开发企业参与棚户区改造，既使得原棚户区居民能享受到更好的公共服务，还可以缓解政府筹资压力，提高改造效率。实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。各地对棚户区改造实行了保底安置，安置标准普遍达到了户均45平方米以上，保证了实施改造后群众居住水平都能明显提高。棚户区改造还要求加强改造建设和安置住房分配过程的公开透明，维护棚户区群众的知情权和参与权，确保分配结果群众满意。以上就是本文关于“棚户区改造最新政策”的相关信息的介绍。对于棚户区的改造，体现了国家对经济建设的重视，在我国经济呈上升阶段的新时期，城市建设尤为重要。在城镇化日益加深的今天，越来越多的人从农村去到城市里扎根，这就更需要扩大城市规模，加强城市建设，以适应时代发展的要求。
《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》第十三条 加快集中成片棚户区的改造。对集中成片的棚户区，城市人民政府要制定改造计划，因地制宜进行改造。棚户区改造要符合以下要求：困难住户的住房得到妥善解决；住房质量、小区环境、配套设施明显改善；困难家庭的负担控制在合理水平。
焦作市棚户区改造选题的目的和意义是改善群众的居住条件。焦作实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。焦作，古称山阳、怀州，是河南省地级市。
1、棚户区改造，简单的说就是将城镇中的一些危旧住房进行改造，将经济困难的家庭条件改善的，民心工程。而在棚户区内，所处的地理位置交通不便、人均占有的建筑面积小、房屋的质量无法得到保障、基础设施并不是那么完善，环境卫生无法达到标准。2、进行棚户区改造，可以在一定程度上降低困难家庭的住房问题，让城镇的整体发展得以体现。棚户区的改造，让居住于棚户区的居民有更好的居住环境和质量，极大程度的体现了公平和公证的原则。
1、棚户区改造：是中国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。2005年开始，在东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程。这是新中国建国以来东北最为庞大的安居工程，计划利用3至5年时间，让200多万居民全部迁入新居的。初步统计，2006年至2011年底，全国累计开工改造各类棚户区超过1000万户。2012年9月25日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上强调，要加快资源型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造力度，“三位一体”推进，着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加，走可持续的新型城镇化道路。2015年4月17日，李克强总理在考察国家开发银行时两次要求任务“加码”，棚改要进一步加强地下管网等“大配套”建设。2、重要意义：经过2012年到2014年这三年来街道办大面积的实施旧城改造来看，棚户区改造在经济、政治、社会、文化等多个方面都可以取得良好成效，同时也得到了当地干部居民的拥护和赞许，其重要意义体现在： 1、棚户区改造可以有效地解决低收入家庭的住房困难，体现了社会公平、公正。棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，经过棚户区改造，不仅可以改善居住环境和居住质量，而且还能拥有属于自己的房屋资产，特别是针对棚户区改造中部分低保户、特困户收入不高、经济条件较差的实际情况，采取切实有效的措施实施救助，确保这部分人群能够有房住，从而享受到改革开放和经济发展带来的成果，体现了社会的公平与公正。 2、棚户区改造可以提升和完善城市功能，改善城区落后面貌。棚户区改造首先要解决的是脏乱差面貌和基础设施落后的现状，通过改造，统筹考虑了服务配套和基础条件的改善，特别是改造项目的实施采取招商引资的办法，既节约了县财政资金的投入，又可以加快城市基础设施建设步伐，改变城市基础设施条件，完善城市功能，提升城市品位，使原来落后的城市面貌变为县城靓丽的风景。3、棚户区改造可以优化配置土地资源，促进土地合理利用。集中连片棚户区的改造可以盘活土地资源存量，最大限度提高出让收益、显化土地价值，同时可以较好地解决资金投入问题，使稀缺的土地资源得以再生和利用，进一步焕发老城区的生机和活力，提高了城市的管理水平。4、棚户区改造可以增加社会就业，促进地区的产业结构调整。棚户区改造能够拉动建筑业的发展，促进地区经济增长和增加社会就业的机会。同时，结合棚户区改造，以土地置换为依托，可以大力调整产业结构，加快发展现代服务业，优化产业结构，提高发展质量和效益。 5、棚户区改造可以密切党与居民群众的感情，促进社会和谐。棚户区改造，使多数普通居民告别低矮破旧房屋，享受到了高楼林立和城市的美化、硬化、亮化和净化，提高了居民的幸福指数，体现了党的执政能力，拉近了政府与居民的距离，增强了社会凝聚力，促进了社会的和谐发展。“棚户区”：是一种居住区，是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差，是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域，占地面积一般至少在5万平方米左右。对于棚户区改造，中央政府在财政投入、建设用地、税费和信贷等方面给予支持。
第一章先从它的定义、国内外现状、以及发展前景出发，说明你为什么要研究风险评估第二章介绍一些风险评估中用到的名词啊什么的，尽量让你在第三章用到时别人能够知道第三章就是风险评估的流程，方法介绍，或者内容不够可以举一些成功案例。第四章就是总结啊什么的了由于不知道你是哪方面的风险评估，所以只能用论文的通用格式了
项目风险管理论文参考文献 下面是我整理的项目风险管理论文参考文献，希望对大家有所帮助。[1]刘洪浩.浅议项目风险管理理论[J].抚顺市中医院学理论.2011，34:73-74, 85. [2]尹志军，陈立文，王双正，苏春生.我国工程项目风险管理进展研究[J].基建优化.2002, 23(4): 8-12. [3]郝继升.浅谈软件项目风险管理[J].延安大学学报.2009，28(4): 28-30. [4]王希华.海洋石油工程的风险管理及预防[J].中国造船.2008, 49:676-679. [5]胡静芳.工程项目风险辨识过程研究[J].山西水利.2009，6:83-84. [6]王要武，李晨洋.项目风险辨识[J].企业管理.2005: 50-51. [7]李玉刚，林焰，纪卓尚.海洋平台安全评估的发展历史和现状[J].大连理工大学船舶工程中心.2003，18(1) ： 4-8. [8]王晓燕.海洋工程的.安全风险评估研究[JL山东省科学院海洋仪器仪表研究所.2005，18(5) :44-48. [9]陈高君，张凤杰.危险源辨识风险评价和风险控制的应用与实践[J].煤矿开采? 2006，11(3) ： 64-65，89. [10]廖伟生.支付清算系统风险评估内容及方法研究[J].金融会计.2009，5： 50-56. [11]秦炳军，张圣坤.海洋工程风险评估的现状和发展[J].上海交通大学船舶与海洋工程学院.1998，16(1) :14-22. [13]J. S. Arendt. Using. Quantitative Risk Assessment in the Chemical ProcessIndustry[j].Reliability Engineering and System Safety.1990.29:133-149. [14] 丁鹏，张敏.应用国际上先进的风险管理方法[J].管道技术与设备.2010, 28 (3):41-42，49. [15]王玺，张平.试谈项目风险管理中的定量分析方法[J].天津工业大学学报.2001，20(6) :78-82. [16]田娜，陈保东，陈其胜.灰色关联分析在长输管道肯特风险评价中的应用[J].油气储运.2006, 25(4) ： 7-10. [17]苏春华，余建星.基于过程分析方法的海洋工程项目承包风险评估[J].海洋技术.2006，25(2): 93-97. [18]李典庆，唐文勇，张圣坤.海洋工程风险接受准则研究进展[J]. 2003. 21 (2)： 96-102[19]陶冉冉，闫相 桢 ，刘锦坤.浅谈安全评估在海洋平台上的应用[J].石油与化工设备.2010，13: 46-47，56. [20]成小江，宋加建.施工企业的项目风险控制[J].江苏建筑.2010，S(l): 101-102[21]杨彬.中国石油企业海外油气开发项目风险识别与控制研究[J].哈尔滨工业大学.2010: 92-111. [22]张国兴，胡绍兰.项目风险监控研究[J].基建优化.2005，26(3): 30-31. [23]彭俊好,徐国爱，杨义先，汤永利.基于效用的安全风险度量模型[J].北京邮电大学学报.2006, 29(2): 63-65, 73. [24]张俊.浅析项目风险管理与项目管理[J].黑龙江科技信息.2007，13 ： 266. [25]葛治江.国际石油工程EPC总承包项目安全风险因素分析[J].石油化工建设.2009,31(4)： 26-29. [26]李敏，刘云.浅析项目管理过程中的风险控制[J].甘肃科技.2008，24(15):101-102，120. [27]武昱.谈工程项目风险管理[J].科技情报开发与经济[J]. 2007，17(25) ： 300, 304. [28]孙磊，江梦策，李栋.关于如何做好项目安全管理的探讨[J].科技信息.2008，21:114-130. [29]HSE. The Tolerability of Risk from Nuclear Power Stations. Health and Safety-Executive [J]. HMSO. 1992，30:553-560. [30]涂力强.工伤事故类别划分探讨[J].江西冶金.1993，13(4) ： 45-46. ;
评估调研报告怎么写
评估调研报告怎么写，调查报告是反映对某个问题、某个事件或某方面情况调查研究所获得的成果的文章，通过事实说明其观点，对调查对象作出评价，但你知道怎么写吗？以下分享评估调研报告怎么写？
学校给水排水工程评估调研报告
一、我院给水排水专业基本情况分析
1 、招生情况
相比较调研院校，我校给水排水专业招生人数较少，年平均低于60名。在目前良好的就业形势和学院较好的师资配备条件下，适当考虑专业扩招。
2、 师资情况
我校市政学科专职教师11人，高级职称8人，博士8位，在读博士2位。与调研学校对照情况如下图。
3 、实验室使用面积、资产及实验开设情况
我校给水排水实验室新建面积400余平米，新购置设备总资产150万元，相比原有实验室面积狭小，设备陈旧的现状有了明显的改善，但与调研院校相比较，实验室资源仍旧有限。
目前开设实验课不能满足专业指导委员会教学大纲要求，实验开出率仅为50%，实验类型单一，除开设少量操作和演示实验外，综合实验和设计实验的缺乏导致实验教学缺乏特色。
在新建实验室落成和新增设备到位的情况下，教学状况将有所改善，但由于实验项目增多，学生小组化，为确保每个学生都有动手操作的机会，实验药品、玻璃器材等消耗必然增加，建议增加实验教学经费投入。
4、 图书资料
图中1-长安大学；2-扬州大学；3-山东建筑大学；4-兰州交通大学；5-浙江工业大学。由调研发现，给水排水专业相关图书资料分为校图书馆藏书和学院资料室藏书。图书资料包括中外文图书、中外文期刊和工具书（包括规范、手册和标准等）。调研高校中一般校馆藏中外文图书都在2万册以上，我校馆藏图书相对较少，需要进行补充。
在调研高校中，学院图书馆藏书数量相对校图书馆少，但期刊和工具书等教师、学生使用频率较高的资料则较多。我校应适当借鉴这种分布格局，学院图书资料室藏书应该满足教师、学生对设计手册，设计规范等工具书的使用需求，确保毕业生在进行毕业设计时，每2-3人拥有一套设计手册。
我校图书馆馆藏与给水排水专业有关图书种类和册数之少，与我校的教学、教育水平和社会声誉不相称，与调研院校相比存在较大差距。建议学校每年的购书投入中将给水排水专业类图书比例放大，或者每年投入10～20万专门用于购买给水排水专业相关图书资料，并保证中英文图书比例。
建议教师、学生常用规范、标准、设计手册和期刊等资料集中放置学院图书资料室，保证使用方便。在满足建设部给水排水专业评估要求的基础上，根据教学和毕业设计需求量，建议学院购置一定数量的工具书。
5 、课程建设情况
与调研院校相比，我校课程建设处于起步阶段，xx年启动水泵与泵站和水质工程学优秀课程建设，2项教改项目。目前无已完成教改项目，无精品课程，无教改论文，在评估准备阶段需要加强这方面的建设。
6 、实习基地
截至xx年，给水排水专业实习均在杭州市开展，实习经费严重不足。
从深化认识、拓宽知识面的角度，实习基地需要进行补充，到国内其它省市具有特色的示范工程基地进行实习在目前经济、科技发展迅速的形式下显得尤为必要。
风险评估报告
河南xx镇污水处理厂工程（更新）社会稳定风险评估报告
【稳评报告目录】
第一章、河南xx镇污水处理厂工程（更新）项目基本情况 第一节、项目概况
一、项目单位
二、拟建地点
三、建设必要性
四、建设方案
五、建设期
六、主要技术经济指标
七、环境影响
八、资源利用
九、征地搬迁及移民安置
十、社会环境概况 十
一、投资及资金筹措 第二节、评估依据 第三节、评估主体
一、拟建项目的评估主体指定方
二、评估主体的组成及职责分工 第四节、评估过程和方法
第二章、河南xx镇污水处理厂工程（更新）项目评估内容 第一节、风险调查评估及各方意见采纳情况 第二节、风险识别和估计的评估
一、风险识别评估
二、风险估计评估
第三节、风险防范和化解措施的评估 第四节、落实措施后的风险等级确定
第三章、河南xx镇污水处理厂工程（更新）项目评估结论 第一节、拟建项目存在的主要风险因素 第二节、拟建项目合法性评估结论 第三节、拟建项目合理性评估结论 第四节、拟建项目可行性评估结论 第五节、拟建项目可控性评估结论 第六节、拟建项目的风险等级
第七节、拟建项目主要风险防范、化解措施 第八节、根据需要提出应急预备和建议
附件：
附件
一、项目可行性研究报告
附件
二、项目申请报告及其社会风险分析篇章
附件
三、规划选址文件 附件
四、用地预审文件 附件
五、环境影响评价文件 附件
六、相关规划与标准规范
附件
七、同类或类似项目决策风险评估资料
大学生调研报告
随着生活水平的改善，手机的普及率开始升高，且使用者范围也开始扩张，好像在前几年，拥有一部属于自己的手机，是一件很了不起的事，也是一件很值得炫耀的事，不过这都是大人们的事而已，大学生、中学生......想也别想!但是在社会日新月异的今天，在大学里，手机几乎是人手一部的通讯工具，大学生拥有自己的喜欢的一部手机不再是很遥远的事。
越来约年轻化的手机，无论从功能到外表都发生了质的变化，但是，价格却成反比，这对消费者来说无疑是一个买机好时期，所以不少学生赶上了这好时期，拥有了属于自己的手机。特此，我专门进行了这项调研活动。其调研结果具体分析如下：
一、大学生手机拥有和需求状况：
调研数据显示，在被访者中80%的学生拥有手机。在没有手机的学生中10%学生将会在近期购买手机。从这些数据可看出：随着高科技的发展和人们生活水平的进步，手机在大学里已不再是新鲜的玩意儿了，已经普及化了。大学生的消费已经成为手机市场中一个不容忽视的消费者群。
二、使用哪个牌子的手机
在调研中发现，大学生最喜爱的品牌是诺基亚，40%的人使用的是这款手机。很显然，诺基亚占据了绝对领先的`位置，与其他品牌拉开了不小的距离。而排名第二位的是索尼爱立，亮丽的外形与实用的功能是不少人选择的重点;第三位是三星，三星虽然拥有高技，接着是摩托罗拉、西门子等品牌，波导是唯一进军一线阵容的国内品牌，tcl紧随其后。
三、质量、服务最好的品牌
调研结果显示，消费者对知名品牌的企业产品质量普遍表示认可，诺基亚、摩托罗拉、三星等品牌形象较好，消费者认可度较高。国内外品牌在这方面差距较小，国外品牌只是个别产品的认可度高于国产品牌。国内品牌中波导成绩斐然，但拉开其他品牌的差距也越来越小。排名中，tcl、夏新、联想难分高低。
四、选择手机考虑的主要因素
消费者对质量的要求最高，手机是日常的通讯工具，如果质量不好，将会给消费者带来极大的不便。另外，由于大学生都是年轻人，他们对手机的外观款式要求也较高，其次是多铃声，大容量的电话本，彩屏，双屏。娱乐方面有游戏，gprs上网，播放mp3，可更换外壳，红外线接口等。
五、目前使用手机的价格
调研发现，目前绝大多数读者的手机价格在800--1500，大学生购买手机还是以实用为主。只有10%的消费者表示会选择800元以下的手机，也有部分消费者购买1500以上的高价位手机。
六、在什么时候拥有自己的手机
随着生活水平的改善和手机的价格下调，使不少大学生拥有了自己的手机，50%人开始在上大学的时候拥有自己的手机。但是获得手机的途径中家人购买的占45%;自己购买占51%;朋友赠送占3%。以上调研表明，现在越来越多的大学生的消费水平有所提高，能够满足他们的额外消费。
七、购机地点
调研发现，消费者购买手机的地点较为集中，大体上分布在手机大卖场和品牌专卖店，他们认为手机大卖场或品牌专卖店的销售人员素质相对较高，手机售后服务也不错，因而容易赢得消费者的信任，另外，大卖场的价格优势也是一个重要因素。
八、大学生对手机功能的评价
在现有功能中，来电/接听电话时间和中文输入功能分别位列消费者最看重功能前两位，每天都有成千上万的短信飞遍校园内外，这也是大学生手机资费的重要组成部分，因此许多同学都定了包月短信
风险评估报告内容
风险评估报告内容，随着社会不断地进步，报告的用途越来越大，其在写作上具有一定的窍门。那么什么样的报告才是有效的呢？下面一起来卡看看风险评估报告内容怎么写。
风险评估（Risk Assessment） 是指，在风险事件发生之后，对于风险事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失进行量化评估的工作。 风险评估报告是对信息资产面临的威胁、存在的弱点、造成的影响，以及三者综合作用而带来风险的可能性的评估。作为风险管理的基础，风险评估是组织确定信息安全需求的一个重要途径，属于组织信息安全管理体系策划的过程。
报告内容
风险评估报告，是专业评估人员根据项目主办单位提供的项目可行性研究报告，通过对目标项目的全面调查、综合分析和科学判断，确定目标项目是否可行的经济文书。它是项目主管部门决定项目取舍的重要依据，是银行向项目主办方提供资金保障的有力凭证，也是项目建设施工过程中必需的指导文件。
一般由作为项目评估方的国家项目管理部门或者项目主办方的上级部门，组织有关专家，或者授权委托专业咨询公司、意向上为目标项目提供贷款的银行来实施项目评估并制作项目评估报告。
种类
风险评估报告的种类
1、投资风险评估报告；
2、企业风险评估报告；
3、项目风险评估报告；
4、合规风险评估报告；
5、银行风险评估报告；
6、信息安全风险评估报告；
7、法律风险评估报告。
投资风险评估报告
项目投资风险评估风险评估的重要组成部分。
项目投资风险评估报告是分析确定风险的过程，在国际投资领域中，为减少投资人的投资失误和风险，每一次投资活动都必须建立一套科学的，适应自己的投资活动特征的理论和方法。
项目投资风险评估报告是利用丰富的资料和数据，定性和定量相结合，对投资项目的风险进行全面的分析评价，采取相应的措施去减少、化解、规避风险的途径。
研究内容
项目投资风险评估报告是在全面系统分析目标企业和项目的基础上，按照国际通行的投资风险评估方法，站在第三方角度客观公正地对企业、项目的投资风险进行分析。
投资风险评估报告包含了投资决策所关心的全部内容，如企业详细介绍、项目详细介绍、产品和服务模式、市场分析、融资需求、运作计划、竞争分析、财务分析等内容，并在此基础上，以第三方角度，客观公正地对投资风险进行评估。
一、数据活动风险评估报告内容包括哪些
1、重要数据处理者要定期开展数据安全风险评估，评估的内容包括：处理的重要数据的种类、数量，开展数据处理活动的情况，面临的数据安全风险等内容。
2、法律依据：《中华人民共和国数据安全法》
第三十条 重要数据的处理者应当按照规定对其数据处理活动定期开展风险评估，并向有关主管部门报送风险评估报告。
风险评估报告应当包括处理的重要数据的种类、数量，开展数据处理活动的情况，面临的数据安全风险及其应对措施等。
二、常见的网络安全问题有哪些
(1)网络系统安全
网络系统安全主要是指计算机和网络本身存在的安全问题，也就是保障电子商务平台的可用性和安全性的问题，其内容包括计算机的物理、系统、数据库、网络设备、网络服务等安全问题。
(2)网络信息安全
信息安全问题是电子商务信息在网络的传递过程中面临的信息被窃取、信息被篡改、信息被假冒和信息被恶意破坏等问题。如电子的交易信息在网络上传输过程中，可能被他人非法修改、删除或重放(指只能使用一次的信息被多次使用)，从而使信息失去原有的真实性和完整性;
网络硬件和软件问题导致信息传递的丢失、谬误及一些恶意程序的破坏而导致电子商务信息遭到破坏;交易双方进行交易的内容被第三方窃取或交易一方提供给另一方使用的文件被第三方非法使用等。因此，电子商务中对信息安全的要求就是要求信息传输的安全性、信息的完整性及交易者身份的确定性。
(3)网络交易安全
交易安全问题是指在电子商务虚拟市场交易过程中存在的交易主体真实性、资金的被盗用、合同的法律效应、交易行为被抵赖等问题。如电子商务交易主体必须进行身份识别，若不进行身份识别，第三方就有可能假冒交易一方的身份，破坏交易，损害被假冒一方的声誉或盗窃被假冒一方的交易成果，甚至进行欺诈。
通过上述分析知道，依据《中华人民共和国数据安全法》的'规定，重要数据处理者，要定期开展数据安全风险评估，然后形成报告，风险评估报告应当包括：处理的重要数据的种类、数量，开展数据处理活动的情况等内容。
风险评估报告
新学期开学之前，我校重点对学校校舍等安全隐患进行了全面排查，并对部分隐患进行了整改，达到了开学要求。现在根据县教育局的要求，学校重点对校园保安、校舍设施、食品卫生、人身安全、交通安全等5项一级指标，22项二级指标，69项评估内容进行了自查，现在把自查情况作如下汇报：
一、自查情况
（一）校园安保：学校按标准配备安保器械；上级给学校配齐配足安保人员（7人），但是这些保安都不来上班，多次向上级反映没有结果，学校只好让教师顶岗；学校在校园关键部位安装电子监控；认真落实外来人员进出校园盘查询问制度，并做好记录，禁止外来车辆入校；在学生上下学、上操、下课期间等重要时段，学校安排保安和值班人员维持秩序，保障学生安全。
（二）校舍设施安全：我校校舍是8月建成投入使用，部分功能室墙体出现裂纹，有的房屋门窗腐朽，维修难度大，确实存在一定安全隐患，但是学校做了大量的维修工作，并且平时加强对师生的安全教育和应急演练；
教室、实验室、图书室等重点部位安全管理到位；消防设施器材按标准配备并定期进行检修维护和保养；消防通道、安全出口畅通；总务处加强用电、用火等的管理，每月进行两次检查。
（三）师生人身安全：学校建立了完善的安全管理制度；周周开展安全教育，次次有主题；学校制定了完善的校园安全应急预案并定期组织应急演练；学校重视学生教学活动、集体活动的安全管理；
学校与辛寨镇派出所配合定期对校园门口、校园周边进行排查，到现在为止没有发现的高危人员和可能危及学生安全的各类隐患；学校能够及时对学生之间、师生之间矛盾纠纷进行排查化解；
学校建立了特殊群体学生包靠制度，每学期进行管制刀具排查不少于三次；学校相当重视对学生进行防溺水安全教育，层层签订责任书，联系有关村庄加强水域巡查监管，建立了教师包靠制度，落实了有关人员，预防学生溺水事故发生。
（四）食品卫生安全：学校建立了相关规章制度；严把食堂从业人员资格、健康体检、食品采购、存储管理、加工流程、餐具消毒等关口；严格执行食品留样制度；建立传染病防控工作预案，开展预防传染病教育并落实相应的防控措施。
（五）交通安全：学校重视对学生进行交通安全教育；严格落实校车管理职责；学校加强对校车驾驶员、随车照管人员的教育培训和管理考核，与随车教师签订责任书；经常对校车运行情况进行检查；建立了校车安全应急预案；建立完善了校内车辆管理制度。
二、发现的主要安全隐患有：
1、上级派来的保安不到岗。
2、学校房屋部分门窗破损。
3、部分灭火器压力不足。
4、校门前没有人行横道线，限速标识和限速带需要安装。
5、学校监控覆盖面不全。
三、整改措施和时限
1、本周继续向上级反映保安不到位的问题，同时加强对顶岗教师和值班教师的教育、管理和检查。
2、本周始修缮房屋和门窗，同时加强对全体师生的应急演练和教育。
3、3月14日之前把压力不足的灭火器全部充压、修整。
4、3月5日在学校门口两侧划人行横道线，3月14日前安装限速标识和限速带。
5、3月8日前再安装3个监控头，达到16个，基本达到校园全覆盖。