海岸带可持续发展论文

海岸带可持续发展论文

　　章飞军怒了

　　中国海岸线长达1.8万公里，渔业资源丰富，海洋物产齐全。渔业资源合理开发利用已经是沿海城市发展的经济主要来源之一。各大沿海、海岛城市发展渔业产业的程度、水平各不相同，发展的方向各异。每个地区都有其相应的发展特色和经济管理理念。今日就对于暑假对舟山渔业资源发展状况的现状的社会实践调查作出书面的总结报告。

　　从舟山渔业资源发展的自然条件来看。舟山富饶，得海独厚，素以“渔盐之利，舟揖之便”而闻名遐迩。它有我国著名的渔场（舟山渔场是我国最大的渔场，亦是全国最大的河口性产卵场）和海洋渔业的重要基地（我国海洋渔业资源蕴藏量最为丰富的渔场），故有“东海鱼仓”和“祖国渔都”之美称。群岛附近海域的自然环境优越，饵料丰富，给不同习性鱼虾的回游、栖息、繁殖和生长创造了良好条件。海洋生物丰富多样，舟山海域微生物的丰度较大；叶绿素a的含量西低东高，春季大于秋季；浮游植物的总量明显高于浙江其他地区，且秋季明显大于春季，浮游植物的组成以硅藻为主；浮游动物春季其分布呈北低南高的趋势，且明显大于秋季，浮游动物的组成以桡足类为主；舟山海域底栖生物种类明显多于浙中、南部海域，共有206种，以多毛类为主；潮间带生物丰富，共有325种，以藻类、软体动物、甲壳动物为主；舟山海域游泳生物丰富，种类繁多，水深40米以内区域共有328种，以鱼类和甲壳类为主，春季出现的种类数多于夏秋季，冬季最少。据《舟山海域海洋生物志》记载有鱼类317种，虾类33种，蟹类55种，藻类131种。捕捞的主要品种有带鱼、黄鱼、乌贼、鲳鱼、鳓鱼、马鲛、海鳗、鲐鱼、马面鱼、石斑鱼、梭子蟹和虾类等40余种；海水养殖主要 是海带、紫菜、蛏子、对虾、淡菜和扇贝、鲍鱼等海珍品。

　　在海洋渔业的传统产业中，现今从事渔业生产的有8万多个劳动力，实践积累了丰富的捕捞和养殖经验。由渔业资源的带动发展，舟山后方基地建有渔港、码头、冷库、水产品加工、机修、油库等生产、生活设施。在发展过程中针对近海渔业资源衰退，调整优化作业结构，开拓外海远洋捕捞，大力开发海水养殖，使渔业稳中有增。近年又通过采取围塘、滩涂、浅海养殖并举，鱼、虾、贝、藻全面发展。

　　从舟山地方经济发展模式的条件来看。舟山的国民经济增长的主体是由以下的几块构成的：1.农林牧渔业 2.工业、盐业和建筑业 3.固定资产投资和房地产业 4.交通、港口和邮电业 5.国内贸易 6.对外经济和旅游业。其中舟山的工业占经济的主导地位，但我们不难发现，在这些经济发展版块中渔业资源不单是仅仅的提高了全市的经济，它同时也促进了其它行业的发展。比如：固定资产投资和房地产业和国内贸易，以及对外经济和旅游业。据舟山招商网文稿：“一、房地产市场平稳发展。全年完成房地产开发投资29.15亿元，比上年增长23.2%，增幅比上年回落6.9个百分点；商品房施工面积271.46万平方米，增长11.6%，其中新开工面积98.23万平方米，下降4.3%；竣工面积101.7万平方米，增长61.3%；商品房销售面积85.07万平方米，增长26.9%，其中住宅销售面积75.65万平方米，增长25%；商品房空置面积6.60万平方米，增长25.5%。二、舟山国内贸易交易市场规模不断扩大。年末全市有各类交易市场116个，其中消费品市场107个，生产资料市场7个，生产要素市场2个。全年商品交易市场成交额92.48亿元，增15.2%，其中水产品市场成交额32.11亿元，增长3.6%；船舶市场成交额26.3亿元，增长54.5%；船用市场成交额5.68亿元，增长3.5%。三、舟山口岸进出口较快增长。2005年，全市口岸进出口货运量2741万吨，增长7.3%，其中进口2598万吨，增长2.7%，出口143万吨，增长4.8倍。全市口岸进出口货运总值54.85亿美元，比上年增长35.0%，其中进口50.15亿美元，增长29.6%，出口4.48亿美元，增长1.3倍。进出境船舶3864艘次，增长4.2%，其中外籍船舶1900艘次，增长16.9%。外籍船舶修理361艘次，增长25.4%，外轮修理产值4.57亿元，增长67.3%，创利税1.14亿元，增长67.3%。2005年末，舟山口岸对外开放陆海域面积833.43平方公里。四、引进外资规模继续扩大。2005年，全市外商直接投资项目21个，合同外资金额6940万美元，增长14.3%，实际使用外资3120万美元，增长38.6%。投资总额在1000万美元以上项目7个，投资总额为2.3亿美元，增长44.7%，占全部投资额的87.5%。

　　对外经济合作业务稳步发展。2005年，全市新设立境外合作项目3个。全年对外经济合作营业额3795万美元，比上年增长21.8%。其中对外劳务合作营业额1470万美元，增长39.9%；对外承包工程营业额2325万美元，增长12.6%。对外渔业合作营业额2803万美元，增长35.8%。五、旅游业发展步伐加快。以海洋文化为载体，旅游节庆活动得到进一步拓展和创新，以旅游项目开发为重点，海洋旅游精品工程建设进一步推进，“海天佛国，渔都港城--中国舟山群岛”旅游品牌进一步打响。全市共接待国内外游客1001.71万人次，实现旅游收入61.4亿元，分别增长19.7%和20.0%。其中入境游客14万人次，外汇收入7532万美元，分别增长20.2%和26.1%。普陀山、桃花、朱家尖等主要景点旅游人次分别增长7.5%、35.7%和5.1%。旅游集散服务中心投入运行，旅游公共服务设施不断完善。年末全市有旅行社84家，旅游星级饭店61家。”这些行业的良性发展以舟山的渔业发展有着密切的联系。在《舟山市渔业资源带动经济效益及影响》中提到，由于舟山渔业资源的开发利用，在市场上创造了良好的信誉和投资空间，在市场经济激烈的竞争环境中，舟山市经济的对外形象是通过这一古老的行业对外展示其独特的魅力的。它的发展是舟山市其它经济的发展基础，它的发展影响到了舟山市其他的行业的发展状况。它的发展同时也决定了舟山社会的繁荣及稳定。

广西海岸带地质环境资源属性分析

欧业成

（广西北海水文工程矿产地质勘察研究院，北海536000）

摘要：广西海岸带地质环境资源丰富多样，这些资源具有三大属性：自然属性、功能属性和灾变属性。本文试图通过对这些属性进行分析，寻求环境调查工作与规划管理工作的共性和结合点，为海岸带经济可持续发展服务。

关键词：海岸带；地质环境资源；属性；结合点

广西海岸带一直以来以其丰富的自然环境资源吸引着人们，人类工程活动对自然环境产生了严重的影响，环境地质问题不断显现。为确保海岸带的可持续发展，需要在以地学为基础的海岸带综合研究的基础上，进行保护与综合治理［1］。因此，分析认识海岸带地质环境资源的自然属性、功能属性和灾变属性这3大属性，寻找出环境调查工作与规划管理工作的共性和结合点，为海岸带综合规划管理提供信息与依据，显得尤为重要。

1 广西海岸带的地质环境资源背景

广西海岸带地处我国南部，南濒北部湾。海岸带陆域范围约13000km2，大陆岸线总长1435km，滩涂面积约976km2，沿海0～20m等深线浅海面积6488km2。其特点是岸线迂回曲折，港湾众多，滩涂广布，资源丰富而复杂。重要的地质环境资源除土地资源外主要有港湾资源、旅游地质资源、油气和矿产资源等。

依托丰富的环境资源，沿海各地进行了风景旅游区、矿山、港口码头、养殖区等规划与开发，给当地国民经济和社会发展带来了良好的效益，也产生了不容忽视的环境地质问题。以北海市南部海岸滩涂为例，该段海岸线总长约23km，潮间带宽度一般为300～1600m，天然坡度约为1‰～2‰。分布中－细粒石英砂，沙质洁白松软，天然白度达到80％，

SiO2含量在99％以上，形成“沙滩、海水、阳光”的优良环境。其开发利用现状主要为：

（1）1986年北海市人民政府将其命名为“北海银滩”，并对中区（白虎头渔村一带）进行旅游开发。1989年国务院将北海银滩定为国家级旅游度假区，北海及北海银滩从此逐步扬名海内外。

（2）20世纪80年代初在其中部侨港镇建设了渔港，90年代中期增设国际客运码头。

（3）在西段先后建设了水产油库输油管海堤和南万渔港防浪堤等工程设施。

（4）近几年在滩涂及近岸陆地修建了大量高位虾塘。等。

而已经出现的环境问题有：北海银滩中区沙滩变窄、沙体发暗；在西段沙体移动形成新沙堤；在滩涂上的工程设施发生基座潜蚀等。总体上沙滩的景观价值有所降低。

出现这些问题的直接原因，是由于在沙滩上修建了建（构）筑物导致潮流状态改变，以及进行海水养殖改变岸滩面貌并产生污染源等。即加载了不合理的功能（设施）而造成的。

但是现状有关规划对这些问题仍然没有予以应有的重视：

如在国际招标基础上形成的《北海银滩旅游区规划设计》（2001～2020）中仍然保留了输油管海堤和防浪堤等现有工程设施；新近的《广西壮族自治区海洋功能规划》（广西壮族自治区人民政府，2005.2），在“北海银滩”海岸带也规划了海域养殖、旅游、港口等功能区域（点）。这就意味着，对已开发的银滩旅游区自然景观造成不良影响的根本原因将长期存在。

老百姓的盲目开发情有可原，而专门的规划出现令人遗憾的方案，却不得不叫人深思：为何会出现这样的状况；如何预测这些功能规划与实施对环境资源的友好、协调程度；如何对海岸带已出现或潜在的众多问题进行综合治理，确保海岸带的协调发展？笔者认为充分认识海岸带地质环境资源的属性是其重要的前提与基础。

2 地质环境资源属性分析

2.1 属性基本涵义

综合分析广西海岸带地质环境资源特点及其在规划管理、开发利用中遇到的问题，可以概括出3大属性：自然属性、功能属性和灾变属性。其涵义初步归纳为：

2.1.1 自然属性

指符合一定地质地貌条件的环境资源所潜在的固有性质，强调资源的客观性，又可称客观属性。

（1）从种类看，有多样性和多重性等。

总体上地质环境资源存在多样性，即种类丰富多样；对单体来说地质环境资源又具有多重性、即某一环境资源属于多种地质环境资源类型，如砂质滩涂既属旅游地质资源，又是石英砂矿产资源等。

（2）从时空分布看，有重叠性、显露性、稳定性等。

重叠性：指在同一地质地貌单元空间内分布了两种及以上的环境资源，如大部分海湾既为港湾资源，又叠布了滩涂、海岛，属于旅游地质资源或矿产资源。

显露性：分显露的、隐埋的。广西海岸带的地质环境资源绝大部分分布地表、显露性好，主要矿产除石膏外适合于露天开采。

稳定性：在一定时空范围内，在自然条件下地质资源（体）是否稳定的性质。可分稳定、次稳定和不稳定的。

2.1.2 功能属性

指某一客观的地质环境资源通过规划、实践等活动被人为地赋予一定功能后所表现或可能表现的性质。包括适宜性、稳定性、再生性。

（1）适宜性：指环境资源是否适宜于规划的功能或开发的要求，包括多宜、单宜、不宜等。

（2）稳定性：指在进行人类工程活动，地质环境资源直接或间接地受到影响时，在数量质量上所表现出的时空稳定能力。可分稳定的、不稳定的和灭失的。

（3）再生性：资源被利用后是否可以得到自然恢复再生成的性质。包括可再生、不可再生两方面。

这些功能属性强调人为性，是对应于人为干预（规划、开发利用等）时环境资源所表现或可能表现出来的性质。当赋予不同功能时，其表现的性质是不一样的，如沙质滩涂，在稳定性方面，作为旅游资源利用应是稳定的，作为石英砂矿开采显然是不稳定、会灭失的。

2.1.3 灾变属性

指人类工程活动对环境资源产生影响时，环境资源在产生环境地质问题（灾害）方面所体现出来的性质。包括敏感性、脆弱性、持久性和自复性。

（1）敏感性：是指地质环境受人类工程活动影响时灾变（出现问题）反应的快慢以及所需影响的程度的大小，即发生灾变的难易程度。分敏感的、不敏感的。

（2）脆弱性：是指灾变在地质环境资源体上反映出来的难易和大小、轻重程度。其区别于敏感性在于包含有灾变的严重程度。分脆弱的、不脆弱的。

（3）持久性：是指灾变发生后在地质环境资源体上持续影响的时间长短，分持久的，暂时的。暂时性则往往是可恢复的，因而持久性又可理解为可恢复性。

（4）自复性：对可恢复性来说，发生灾变以后若能在自然条件下能够自我恢复的称具有自复性，若需靠人工来恢复则称非自复性或他复性。

另外，环境资源发生灾变时从空间规模上分还有区域性与局部性。

2.2 属性关系

（1）功能属性对自然属性有一定依存与因果关系，如功能的多宜性是建立在自然资源多重性的基础上的。

（2）自然属性是客观存在，是固有的；功能属性是受人为影响的，既可被赋予与激发，也可被限制与剥夺，即功能属性也是可变的。

（3）对灾变的几个性质来说，自然属性是内因是基础，功能属性是外因是诱导条件，灾变属性是自然属性与功能属性的综合体现。

3 属性分析及其作用与意义

上述几点属性关系说明对环境资源利用存在是否合理的问题，功能属性受人为影响是可控的。这为进行海岸带综合治理提供了前提条件，也说明进行属性分析是必要的。

属性分析是对与地质环境资源有关的规划开发方案或项目，以地学为基础，从属性角度进行综合分析，提出评估意见和建议的一项专门性工作。由于此项工作是紧密建立在地学基础上的，因此属性分析主要是地质环境工作者（可称调查者）的职责。

对地质环境资源的开发与保护，规划管理者、开发利用者与调查者不仅各自职责不同，他们对属性分析的深度、角度也是不同的，体现在分析的路径方向也就不一样。规划管理与开发利用者往往是从社会经济发展的需要出发，结合资源的基本特点来谋划、实施，亦即其在属性关系中所体现出来的工作路径一般为“自然属性－功能属性”。而地质环境工作者在进行属性分析时，应该是根据社会需求，结合资源条件来分析灾变的可能结果，并提出相关对策建议，其在属性关系分析中所体现出来的工作路径一般为“功能属性——自然属性——灾变属性——功能属性”。如图1所示。

图1 属性分析示意图

属性分析的主要作用与意义为：

（1）为海岸带地质环境调查评价提供思路与方向。在调查之前或调查过程中就要有属性概念，以获取必要的内容、信息，为调查对象贴上属性“标签”。

（2）为综合管理提供最真实客观的信息、依据。由图1可知，规划管理（开发）者与调查者在环境资源中的结合点主要落在功能环节上。笔者认为功能属性这一“标签”就是地质调查与社会（环境）管理者工作最主要的共性与结合点。规划管理者对环境资源进行规划利用，注重的是资源的功能，但往往比较主观，而通过属性分析才能提高其与客观相吻合的程度。即调查者给予“标注”以后，规划、管理者就可以更好地综合分析利用调查成果，使规划开发与环境相协调。

（3）依据属性分析，在规划管理中，可以掌控一些原则。如在多宜性区域进行规划时要确保主导功能的发挥；在灾变敏感、脆弱的地方要进行论证，采取对策；对具有多重性的不可再生的资源应优先地以保持其长期存在防止灭失为原则，这点尤为重要，如20世纪80年代初，曾在北海市南岸进行了石英砂矿详查，若真作为矿产资源开发利用，那么今天的“北海银滩”可能就不存在了。

（4）3大属性均带有时空的概念，提醒我们的工作要有前瞻性，要与时俱进，不断修正已有的认识与方案。

4结束语

地质环境资源属性分析，实质上是要对资源规划开发方案进行评估，核心强调主观功能开发要与客观自然环境的协调，防止、减轻灾变的影响。但进行属性分析不仅要建立一套相应的技术方法，尚需形成一定的工作机制（类似于建设用地地质灾害危险性评估工作），这是一项值得重视的工程。

本文仅以地质环境资源为例进行初步分析，试图抛砖引玉为海岸带综合治理找到合理有效的分析手段与方法。由于作者水平所限，谬误难免，敬请指正。

参考文献

［1］何起祥，刘守全，周永青等.中国海岸带的地质特征与综合治理.见：中国地质调查局编.海岸带地质环境与城市发展论文集.北京：中国大地出版社，2005.40

On the Properties of the Geo-environmental Resources in Guangxi Coast Zone

Ou Yecheng

(Beihai Institute of Engineering Geology & Mineral Resouces Exploration, Beihai 536000)

Abstract: Guangxi coast zone is quite abundant in geo-environmental resources. Based on defining their three major properties of resources: a natural, a functional and a disaster properties, the relationship and significance of the three are analyzed. The combination point of the resources survey is found ou and their planning is a basic premise for sythetical management and durable economic development of the coast zone.

Key words: Coast zone; Geo-environmental resources; Property; Combination point

进一步重视海岸带管理

澳大利亚 80% 以上的人口居住在海岸带地区 ( 距海 100 千米范围内) ，澳大利亚几乎所有的重要城市也都集中在海岸带地区。海岸带地区也是澳大利亚开展工农业生产活动和商贸活动的主要场所。没有海岸带的良好管理和可持续发展，就没有国家的发展和未来。鉴于此，自 20 世纪 90 年代以来，澳大利亚政府一直十分重视海岸带的管理，并出台了一系列加强海岸带保护的政策，包括联邦海岸带政策 ( Commonwealth Coastal Policy) 、国家海岸带管理战略 ( National Coastal Zone Management Strategy) 等。2003 年 10 月，澳大利亚政府又进一步出台了 “国家一体化海岸带管理合作方法框架”( Framework for a National Cooperative Approach to Integrated Coastal Zone Management) ，以在全国范围内进行协调一致的海岸带管理。2006 年 5 月，又出台 了 “国 家 一 体 化 海 岸 带 管 理 合 作 方 法———框 架 与 实 施 计 划”( National Cooperative Approach to Integrated Coastal Zone Management-Framework and Implementation Plan) 等。

未来一段时期，澳大利亚政府继续重视海岸带管理不仅是体现在联邦层次上，而且更主要体现在州与领地层次上。

塔斯马尼亚州于 1996 年正式出台了海岸带政策 ( Tasmanian Coastal Policy 1996) 。2009 年 4 月 10 日，塔斯马尼亚州总理 Hon David Bartlett 向塔斯马尼亚州资源规划和开发委员会致函，建议对 “州海岸政策 1996”进行修改和补充，以适应新时期对塔斯马尼亚州海岸带管理的要求。

昆士兰州于 1995 年就通过了 《海岸带保护和管理法 1995》，2001 年 12月起草了昆士兰州海岸应急行动计划。2002 年 2 月，“州海岸管理计划———昆士兰海岸政策”正式实施，2008 年第一季度，昆士兰州环境与资源管理部对州海岸管理计划实施情况进行了评估，并计划出台新的海岸管理计划。根据昆士兰州 《海岸带保护和管理法 1995》规定，其海岸带管理计划每 7年将评估一次。

2006 年 10 月， 新 南 威 尔 士 州 海 岸 带 管 理 政 策 修 改 版 ( Coastal Management Policy) 出台，其确立的原则是: ①以规划和审慎的方式，沿新南威尔士州海岸建立海岸带保护区，并构成一个综合、有代表性的生态体系; ②工业、农业和土地利用过程中所产生的污水排放，对海岸生态系统所构成的威胁十分严重，威胁到渔业、居民健康和舒适以及州河口与海岸水的旅游用途，应设法改善; ③为实现海岸资源的生态可持续管理和利用，威胁海岸自然价值的活动必须要停止，各级政府、社区和工业间的新型合作计划必须要重新设计、资助和实施; ④海平面上升的影响和全球气候变化的其他后果，包括暴风雨的频率与强度等，必须要充分认识到，并整合到海岸带管理的一切决策中。其确立的计划和目标是: ①在海岸带的管理中，得到土著澳大利亚人的认同和参与; ②把新南威尔士州海岸带管理融入国家海岸带行动计划中; ③为海岸土地、河口和海洋生态系统，创造综合的、足够的且具代表性的储备体系; ④使用综合的区域评估系统，涵盖各土地使用权，评估全生物区的自然价值和资源; ⑤即刻暂停海滩拖网捕鱼、禁止海岸采矿;⑥通过创建海岸带管理的 “先锋机构”、公众参与以及利益相关人的协商程序，鉴别和监督问题地区，并进行严格的土地分区; ⑦在新的或现有的海岸带开发中，采用和利用能减少自然资源消费、节约能源的适当可持续产品、技术和设计，增加循环和再利用，减小或去除对人类或环境健康的威胁;⑧未来新南威尔士州海岸带开发建立在生态可持续原则基础上，并为自然和人类改善的环境提供高质量成果。

维多利亚州 1995 年就通过了 《海岸管理法 1995》 ( Coastal Management Act 1995) 。2008 年，维多利亚州政府出台了 “维多利亚海岸战略 2008 ”( Victorian Coastal Strategy 2008) ，其确立了在未来 5 年内，维多利亚海岸带管理的战略框架和远景。其战略是: ①为有意义的环境和文化场景提供保护; ②开展一体化的规划，并为未来管理确立一个明确的方向; ③确保可持续利用海岸自然资源; ④在海岸带进行适当的开发。制定该战略的目的是:①为海岸、河口和海洋环境的规划、管理和利用提供展望; ②明确政府关于海岸、河口和海洋环境的政策承诺; ③制定和实施其他具体的战略与计划的框架，如海岸行动计划、管理计划和规划方案等; ④在可能的地方，成为决策者审慎决策的指南等。

目前，西澳大利亚州也正在积极制定海岸带管理政策 ( Coastal ZoneManagement Policy for Western Australia) 。

由上述可以看出，加强海岸带管理，已成为澳大利亚联邦政府和州/领地政府的一个共识，从而也是未来澳大利亚土地管理的一个重要方面和重要方向。

自20 世纪90 年代以来，特别是进入21 世纪以来，世界各国，包括美国、加拿大、荷兰、南非、孟加拉国等，都在积极制定自己的海岸带政策，加强海岸带管理，因此，加强海岸带管理也是世界国土资源管理的一个发展趋势。

海岸带综合管理对策

海岸带是海陆交互的过渡地带，人类很早以前就在海岸带地区居住和谋生，海岸线和环境的变迁已经对经济发展和人类居住产生了巨大的影响，因而使现今的人们对海岸带尤为关注。如何协调经济发展、环境变化和资源开发之间的关系是主要焦点。最佳的方法是实行海岸带综合管理(ICZM)。海岸带综合管理的本质是谋求各类自然资源的有效开发，不断解决和改善开发过程中出现的各种问题，促进社会经济的可持续发展。

一、水资源管理和规划

水资源问题是山东省沿海地区可持续发展、实施山东半岛城市群战略的关键，而山东省，特别是沿海地区水资源短缺是不争的事实，针对这种缺水局面，水资源合理规划管理是实现当地经济可持续发展的基础。应该实行以公平水价为调节杠杆、开源节流并举、开采补源并重、积极拦蓄地表径流、充分开发利用黄河水和开发利用微咸水的方针。

(一)地下水资源的合理开发利用

1.合理调控地下水位

通过以下措施调控地下水位:

1)在进行地下水资源勘查评价的基础上，分区段确定地下水合理水位、警戒水位和限制水位值。

2)严格执行取水许可制度，建设项目水资源论证制度，实现调控地下水水位的目标。

3)建立和完善地下水、地质环境监测网，及时了解水位、水质现状，及时进行预警预报，并提交决策部门发布实施。

2.建立地下水库、应急水源地

在滨海河谷建设地下水库具有不占地、不动迁、周期短、水资源调节作用强、改善流域生态环境、防止海水入侵、有效解决淡水资源不足、提高抗旱防洪能力等优点。目前，沿海地区的烟台、青岛市均已完成了不同规模的地下水库建设工程项目，取得了良好的经济、社会、生态、环境效益。如烟台莱州王河地下水库供水工程已经显现了可观的综合效益。目前，橡胶坝和人工湖周围地下水位平均升高3.1m，一些地段上升了近8m，同时有效改善了地下水质。经定期采样化验显示，地下水氯离子含量比工程建成前平均降低了50%，完全符合国家规定的饮用水标准，解决了沿海10多个村的人畜饮水问题。王河地下水库的蓄水效益也十分明显，年平均入渗补给量约为3200万m3，每年农业灌溉供水量达1300万m3，可增产粮食330万kg，并且还使荒芜多年的大片海浸地得到重新开发。

据测算，仅山东半岛适宜建地下水库的位置就有54处，可建地下水库总面积近7900km2，可调节拦蓄地下水量40亿m3，采取人工补源等手段，每年能增加地下水可开采量15亿m3。

(二)地表水资源的优化调配

1.充分挖掘水资源潜力

山东省沿海地区水资源短缺，降水时空分布不均。大中型水库大多建在河流中上游，以防洪灌溉为主，调蓄能力不强，应从实际需要出发，发挥基础优势，借鉴外地经验，积极探索解决水资源短缺问题的有效途径。打破过去一个流域、一座水库、一条河道、一个灌区的单一治水方式，多库串联、库河串联、水系联网，构筑水利工程网络体系，实现地表水、地下水统一优化配置，调剂余缺，以丰补歉，最大限度地挖掘水资源潜力，使有限的水资源发挥出最大效益，初步实现从工程水利向资源水利、从传统水利向现代水利的转变，通过水系联网充分挖掘水资源潜力。

2.提高水资源利用效益

根据水资源和水利工程的现状和特点，适应经济社会发展的要求，本着先急后缓的原则，统筹兼顾、突出重点，全方位搞好调水、引水、拦水，加快水网工程建设步伐。一是超前运筹，科学规划。围绕缓解水资源紧缺矛盾，从统一联合调度、优化配置入手，编制海岸带水网建设的总体规划;二是突出重点，分步实施。充分利用引黄工程、西水东调工程，通过调水、引水工程建设，逐步构筑起多库串联、水系联网、联合调度的大框架，实现水库之间，以及区域地表水、地下水之间的联合调度、统一配置的目标;三是加强管理，搞好保护。加强水资源统一管理，严格执行取水许可制度，实行计划用水。强化对水资源的保护，重点保护饮用水源，集中力量抓好水库上游污染治理、库面网箱养鱼和机动渔船清理，以及下游河道治理，保证水质满足功能需求;四是科学调度，合理调配。根据用水需求，对水资源承载能力进行定性和定量分析，实行水资源总量分配制度，合理调配生活、生产和生态用水，确保水资源配置与经济、社会、环境的协调发展。

3.增强水利产业活力

在积极争取国家扶持的同时，充分发挥市场机制在水资源配置中的作用，努力探索多元化的水资源工程建设管理运行模式。通过市场化运作，使水利工程在建设、运行和管理等各个方面明晰产权，理顺体制。最大限度地激发水利产业活力，为进一步搞好水资源优化配置提供有力保障。

(三)开源节流、联合调度工程

1.节水工程

在广开水源的同时，必须全面节流，最大限度地合理开发利用当地水源。农业节水是关键，目前引黄灌水亩次定额120m3左右，浪费严重，会导致土地次生盐渍化。工业节水主要是从现在的重复利用率不足35%提高到60%，到2010年力争达到90%。

2.微咸水利用工程

区内和邻近的天津、河北等地已进行了微咸水灌溉及养殖试验，取得了良好的效益，应大面积进行推广。

3.鲁北平原岸段修建平原水库、拦引黄河水

目前，黄河三角洲地区有库容1000万m3以上的水库11座，应继续选择低洼地段修建平原水库，以保证生活、生态、工农业发展的供水水源。

4.胶东半岛岸段河流下游河道修建拦蓄水工程

选择适当位置建拦水闸，既可阻挡海水，又可拦蓄淡水，增加地下淡水的补给量。

二、环境工程地质规划

山东半岛地处华北地震带，著名的郯庐大断裂横贯该区，对该区的区域稳定性有着重要影响，次级活动性构造在人类强烈经济活动影响下，会加剧其活动性，需要调查区内活动性构造的特性、分布、活动性规律，为大型工程项目选址提供地质依据。在冲积平原地区、滨海冲积海积平原地区、冲湖积平原地区、黄河三角洲地区，呈条带状或片状分布有软弱土层、饱和液化砂土，对工程建筑极为不利，会大幅增加工程造价，处理不当会对建筑物稳定性构成严重威胁。

鲁北平原岸段区域稳定性相对较差，并且存在地震、黄河尾闾河道摆动、地基承载力低、砂土液化、地面沉降等环境工程地质问题;在胶东半岛局部岸段存在活动性断裂构造、软土、液化砂土等环境工程地质问题。因此，在规划和管理决策中应采取相应的对策。

1)鲁北平原岸段和胶东半岛岸段的局部地区新构造运动活跃，有遭受地震影响的可能，区域稳定性相对较差，一切建筑物都应设防加固。

2)黄河尾闾河道的稳定是黄河三角洲可持续发展的必要条件，因此应尽量延长现行清水沟流路的使用寿命。

3)要进一步对规划的黄河十八户流路进行可行性论证。

4)对天然地基承载力低区，一般建筑不宜采用天然地基;对承载力较低区，土体稍做处理后，可作为一般建筑的持力层;对承载力中等区，土体不做或稍做处理，即可作为一般建筑的持力层;对承载力较高区，一般建筑物可直接采用天然地基。

5)对于中等和严重砂土液化区，应加强浅层地下水的开采，以降低地下水位，减小砂土液化的危害。

6)地面沉降是一种缓变的、不可恢复的地质灾害。为了减少由其引起或加剧的海(咸)水入侵、海岸侵蚀、风暴潮、洪水泛滥等灾害，应尽快建立地面沉降监测网络，查清地面沉降现状及引发因素，进而提出切实可行的防治对策。

7)加强地面重要工程建设项目、地下工程建设项目的可行性研究，以海岸带综合管理理论为指导，开展地学、环境、海洋、生物、灾害等多学科研究论证。

三、加强海域使用管理和规划

(一)逐步建立地方海洋法规体系，为海岸带综合管理提供法律依据

根据国家法律及相关法规制订出符合山东海岸带实际情况的法规制度。如青岛市已经制定了《青岛市海岸带规划管理规定》、《青岛市近岸海域环境保护规定》、《青岛市海域使用管理暂行规定》、《青岛市海域使用管理条例》、《青岛市海洋渔业管理条例》等一系列的法规和规章，为依法保护海岸带生态环境提供了有力的法律依据。

(二)建立健全海洋综合管理体制和协调机制，为海岸带综合管理提供保证

建立起以海洋与渔业主管部门为行政管理主体，国土资源、环保、规划、科技等有关部门共同参与、分工负责的海洋综合管理体制，加强海洋综合管理力度;成立高层次的海岸带开发管理协调领导小组，负责一些重大涉海问题的组织协调和指导实施;建立重特大污染事故应急处理预案制度，为海岸带污染事故及时处理和控制提供组织保障;成立海岸带组织监察队伍，为海岸带综合管理工作提供监督保证。

(三)制定海洋功能区划和海洋开发、保护规划，为海岸带综合管理提供科学支撑体系

通过制定科学的海洋功能区划和海洋开发保护规划，确定近岸海域的主导功能、兼顾功能和限制功能，明确划分近岸海域的开发利用区、治理保护区、自然保护区和特殊功能区，并将其作为海洋开发、保护和管理的指导性规章予以实施;编制海洋产业发展规划，综合平衡港口、航运、渔业、旅游、临海工业、海洋科技等各行业的发展，提出环境保护和综合管理措施，把行业规划统一为综合规划。

(四)贯彻实施海域开发利用管理制度，促进海洋保护迈上新台阶

实施海域功能控制制度，按照海域功能区划要求，使各海域生产力布局合理;实施海域使用审批制度、海域有偿使用制度，并严格实行海域使用可行性论证制度，严格控制和管理近岸海域的开发利用活动;根据《建设项目环境保护管理条例》，实施海洋工程环境影响评价制度，对海洋生态环境可能产生明显影响的海洋工程上马前必须进行充分的环境影响评价;根据《渔业法》及其相关规定，严格实施捕捞许可证制度和伏季休渔制度。

(五)加强近岸海域环境资源调查和陆海交汇区环境综合整治力度

以近岸海域环境资源调查为基础，以各项法规制度为依据，加强执法力度和综合整治工作的投入，建设城市污水处理厂并完善其运行机制，建立海洋生态自然保护区，不断改善近岸海域生态环境。

四、海岸带环境变迁研究与监测预警

山东省海岸带在区域地壳升降活动和全球气候环境变化的影响下，海侵、海退活动与海岸线变迁频繁，从而带来了海岸带生态、地质环境的不断变化，其中以黄河三角洲最具代表性。

(一)黄河三角洲海岸带环境变迁

黄河以其极高输沙量，快淤快蚀的演化特点著称于世，而黄河的受水盆地(渤海)却较浅，河口水深仅数米至10余米，且坡降小，各种海洋动力因素复杂，致使高含沙水体在浅水河口塑造的黄河三角洲极不稳定，沉积环境多变，垂向序列复杂，三角洲进积、蚀退交替。因此，黄河三角洲海岸带环境的变迁与黄河三角洲的演化紧密相连，而三角洲的演化又与黄河的行水路线密切联系，行水河道的存在决定了区域的淤积和侵蚀。

通过对黄河三角洲1976～1996年近20年RS影像的分析处理，获得了大量的海岸带环境变迁信息，建立了黄河三角洲海岸带环境变迁信息系统和动态数据库。利用RS和GIS的技术集成，建立了黄河三角洲数字高程模型，综合分析了黄河三角洲海岸线的变迁规律，并根据海岸带变迁的实际情况分河口段、钓口段和黄河港段来具体分析论述其近20年的变迁，得出了不同地段不同年代的侵蚀淤积速率。

1)河口地区在1976～1981年间，清水沟流路尚未形成明显的沙嘴，尚处在摆动之中，但沙嘴已呈淤积延伸之势。1981～1984年，沙嘴明显向东淤积扩张，口门淤积速度达5km2/a，平均每年造陆面积约50km2。1985～1991年，沙嘴变化比较平稳，淤积速率约为2.4km2/a，1991～1996年，沙嘴淤积速度明显加快，使得1985～1996年平均淤积速率达12.1km2。从整个岸线变化情况看，可初步认为沙嘴变化存在短期幅度大，长期幅度小的规律。即一方面年际间的变化幅度大，一年内沙嘴淤进、蚀退可达5km;另一方面长系列年的变化幅度小，平均每年淤进1km左右，沙嘴的淤积主体随沙嘴的延伸而逐渐向海域推进。

2)钓口河地区海岸带的面积一直在缩小，在断流之前，1975～1976年的沙嘴处于延伸状态，延伸速率约为每年1.5km。断流之后，沙嘴及附近海岸线处于蚀退状态，1976～1984年，沙嘴共蚀退3.2km，平均每年0.4km。1985～1996年的沙嘴共侵蚀202km2，其中1985～1991年侵蚀98km2，1991～1996年侵蚀104km2。1985～1996年，岸线最大侵蚀断面速率达900m/a，一般为300～400m/a。钓口河流路断流以后变化的基本规律是在没有人为干扰的情况下，沙嘴及其附近海岸线处于蚀退状态，初期蚀退较快，以后逐渐减缓，以至达到暂时平衡状态。

3)黄河港地区地处M2分潮无潮点附近，钓口河没改道的1975～1976年间，海港附近的海岸线处于蚀退状态。1976～1984年间，由于钓口河附近岸线的大面积蚀退，部分泥沙在海洋动力的作用下，被带到这一区域，造成该区域海岸线的淤进。1985年建港后，由于海港防潮堤的突出，港口左侧，海洋动力作用加强，岸线处于蚀退状态。1988年，桩西油田建成之后，海岸线(以一般高潮线为标准)基本被固定下来，港口右侧的岸线由淤积状态转为蚀退状态，但蚀退幅度不大。总之，由于人为的影响，1985～1996年，该区海岸线基本未发生大的变化。

(二)海岸带环境综合监测预警

1.建立健全海洋监测、监视和评价网络

开展近岸重点海域赤潮监测预报研究工作，试验性发布赤潮警报，为沿海经济发展和海水养殖业服务;建立青岛市海洋预报台和海洋灾害预警报系统，实现海洋灾害预警报信息传输网络化，完善海岸防灾紧急救助系统，提高防抗海洋灾害的能力。

2.建立地质环境监测网络

以现有地质环境监测网络为基础，开展海岸带陆域以浅层地下水水位、水质、水温为主兼顾深层地下水的地下水动态监测，建立海水入侵监测、地下水污染监测网络体系;建立地面沉降长期监测点;开展海岸淤积、侵蚀定期遥感监测工作。完善海岸带地质灾害预警预报机制。

3.建立入海水环境监测

以现有水文勘测部门水环境监测网络为基础，加强入海河流的水环境监测;以环保部门的现有监测点为基础，开展独立入海排污口水质、流量监测。

4.建立统一的监测数据管理平台，实现监测数据共享

海岸带综合管理的本质决定了必须多学科协同工作，监测数据是实现优化决策的基础，也是实现综合管理目标的关键，实现数据管理的一体化、网络化，共享监测数据是必需的。

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浅析我国环境保护的形势及对策　　【摘 要】我国的环境保护工作虽然取得积极进展，但环境形势依然十分严峻，环境管理严重滞后，与环境保护任务要求不相适应，为全面落实科学发展观，必须把环境保护摆在更加重要的战略位置。当前环境保护要切实解决好防治水污染、大气污染、土壤污染、核与放射污染，以及促进人与自然和谐等突出问题。加强环境保护必须采取有力的对策措施：健全环境保护法规，加强执法力度；健全环境管理体制，完善环境监管制度；建立多元化环保投融资机制，增加环保资金投入；实行有利于环保经济政策，加快污染治理市场化进程；推动环境科学进步，加强环保队伍建设；落实环境保持责任制，强化环境保护成果效应。
　　【关键词】环境保护 战略位置 环境污染 生态破坏 污染治理 生态保护
　　
　　环境、资源、健康被国际社会认为是可持续发展中最值得关注的问题，环境保护是与每个人都息息相关的。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》提出：“加大环境保护力度”，“切实保护好自然生态”。这是“十一五”时期我国加强生态环境保护工作的根本要求和指导方针。我们必须认真贯彻执行，为我国防治污染、保护生态、实现环境根本好转做出贡献。
　　
　　一、做好环境保护工作势在必行
　　
　　（一）环境形势依然十分严峻
　　“十五”环境保护计划指标没有全部实现，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化学需氧量仅减少2.1%，未完成削减10%的控制目标。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池（以下简称“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右。主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的设区城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。全国水力侵蚀面积161万平方公里，沙化土地174万平方公里，90%以上的天然草原退化；许多河流的水生态功能严重失调；生物多样性减少，外来物种入侵造成的经济损失严重；一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境问题突出，土壤污染日趋严重。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。应对气候变化形势严峻，任务艰巨。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中显现。我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。
　　（二）当前我国环境管理工作严重滞后
　　环境形势严峻，保护环境紧迫又重要，但目前我国环境保护的法规、制度、工作与任务要求不相适应。一些地方对环境保护认识不到位，重GDP增长，轻环境保护；环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出；环境保护机制不完善，投入不足，历史欠账多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低；环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高；监督能力薄弱，国家环境监测、信息、科技、宣教和综合评估能力不足，部分领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。
　　（三）加强环境保护具有重要意义
　　发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。因此，必须把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业的发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。
　　
　　二、当前必须切实解决突出的环境问题
　　
　　（一）以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治
　　一是要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。二是要坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。三是要尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖）、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源地及沿线等水污染防治力度。四是要把渤海等重点海域和河口地区作为重点，加强海洋环保工作。五是要严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。
　　（二）以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治
　　一是要加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。二是要加强煤电厂二氧化硫治理，新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外，必须同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。四是要根据环境状况，确定不同地区的脱硫目标，制订并实施酸雨和二氧化硫污染防治规划。五是要制订燃煤电厂氮氧化物治理规划，加大烟尘、粉尘治理力度，采取节能措施，提高能源利用效率。六是要大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等能源，积极发展核电，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。
　　（三）以防治污染为重点，加强城乡环境保护
　　一是要加强环保基础设施建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。二是要在建设中注重保护自然和生态条件，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动植物等自然遗产，努力维护地区的生态平衡。三是要开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整。四是要合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染。五是要积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。六是要推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，创建环境优美乡镇、文明生态村。
　　（四）以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护
　　一是要坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。二是要优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复，继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，严格控制土地退化和草原沙化。三是要使经济社会发展与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节约型社会。四是要加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理，加强矿产资源和旅游开发的环境监管。五是要做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。
　　（五）以核设施和放射源监管为重点，确保核辐射环境安全
　　一是要全面加强核安全与辐射环境管理，国家对核设施的环境保护实行统一监管。二是要科学制订核电发展规划，核电建设要充分考虑核安全、环境安全和废物处理处置等问题。三是要加强在建和在役核设施的安全监管，加快核设施退役和放射性废物处理处置步伐。四是要加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发的环境监督管理，健全放射源安全监管体系。剩余内容参考