黑龙江省电子政务论文

黑龙江省电子政务论文

电子政务管理是影响电子政务管理活动的内外因素及其相互关系的总称，下面是我整理的电子政务管理论文，希望你能从中得到感悟!

电子政务管理机制研究

[摘要]电子政务管理机制是影响电子政务管理活动的内外因素及其相互关系的总称，它可以产生“自动的动作”，使电子政务在网络环境下实现“自适应”政务活动。文章提出了电子政务管理机制的构建方式，对其运行机制进行了分析，并结合我国电子政务发展现状，提出了相应的电子政务管理机制的完善意见。

[关键词]电子政务;管理机制;政务活动;自适应

中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1006-0278(2013)02-101-02

自上世纪80年代以来，中国电子政务建设经历了办公自动化的起步阶段，建立起各种内部信息的办公网络，为电子政务在中国的推广奠定了基础;“三金工程”实施的推进阶段，实现基础设施信息化，为重点部门和行业传输数据及信息;“政府上网工程”的发展阶段，政府通过电子政务网络，实现内部不同部门的信息资源共享，外部政府站点为便民服务，其功能和服务内容逐渐多样化;“以信息化带动工业化”战略方针指导下的高速发展阶段，政府网站建设取得显著进展，在内容、功能和互动性等方面都有突破，政府部门的网上业务办理更具有实效性和实用性。但在从国外电子政务发展历程来看，也只是经历了“起步”和“互动”阶段，正步入“互动”阶段，为了适应范围庞大的市场监管和社会管理任务以及日益增长的经济调节和公共服务的多元化需求，建设好服务型政府，就必须保障各级政府间信息传递的及时、准确和全面，真正集成政务信息流、工作流和服务流。因此电子政务的建设重要而迫切，为了建立起深层次级别的政府网络化服务体系，充分发挥电子政务管理机制的“自动的动作”非常重要。

一、电子政务管理机制的涵义和作用

(一)电子政务管理机制的涵义

电子政务是政府行政管理和信息技术的综合性系统工程，涵盖了从公共管理、信息通信科学、系统工程乃至心理学等多方面的内容。它是借助互联网实现政府为社会服务。由于互联网的集中管理，将工业化模型的政府转变为“服务型”政府——以服务为根本宗旨，适应性强，与全球性的以知识为基础的数字信息社会相适应的新型管理体系。在各级政府、部门全面推行电子政务，实施构建电子政府的国策，其目的是实现“服务型政府”，提高办事效率，改善决策质量，增加办公透明度，实现无人工干预的、自助式的、个人化的服务方式。

“机制”一词原指机器的构造和工作原理。事实上，在社会现象乃至任何一个系统中，机制都起着根本性的作用。在理想状态下，有了良好的机制，甚至可以使一个社会系统接近于一个自适应系统——在外部条件发生不确定变化时，能自动、迅速地做出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标。

电子政务管理机制是指影响电子政务管理活动的各因素的结构、功能及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的方式和过程及其运行原理。它是约束和引导电子政务决策并与人、物、财相关的各项电子政务活动的相应制度及基本准则，是影响电子政务行为的内外因素及其相互关系的总称。

(二)电子政务管理机制的作用

电子政务管理机制产生的动力和作用应该带有显性或隐性的指向性，可以产生“自动的动作”的作用。电子政务是在网络环境下进行的“自适应”政务活动，而网络向电子政务提供的不仅仅是一种技术，而是网络化、扁平化、分权式的运行模式。由于我国目前电子政务的相关建设还仅停留在对原有政府运作模式的模拟阶段，为了摆脱低层次级别的办公自动化，建立起深层次级别的政府网络化服务体系，充分发挥电子政务管理机制的“自动的动作”非常重要，因此，优化电子政务管理模式和机制，在制度、体制、规则和方法等因素作用下发挥机制的“自动的动作”作用，就成了提升电子政务的社会、经济效益和推动电子政务健康、有序发展的重要途径。当然，“由于人的主观能动性，制度、体制、规则和方法在人作用的情况下执行、运行、实施，还会发生动态的改变，乃至偏移和异化。因此，机制及其作用也会是相应变化的。”

二、电子政务管理机制的构建方式

国内外政府大多数采取的是自上而下——由中央政府至地方政府的建设路径，这种传统的政务呈现的是金字塔式的层级模式，命令要从最高一层传递到最低一层，这个过程逐步削弱了下级的活力和创造力。在政府管理中，中间环节的增加意味着人浮于事，重复设置，互相推诿，服务效率和质量的降低，还意味着浪费和腐败的机率增大。

电子政务的运行模式是扁平化的网络结构，是集中式和分散式相结合的管理方式，即每一个工作部门既有相对独立性，又有一定程度决策权，通过“分散智慧”的方式将信息分散至整个组织中，让辅助决策层能够及时有效地收集信息，根据自身具体情况执行，并跟其高一级甚至高多级的决策层做出信息反馈，从而修善或改变对其发放信息的内容，这就是一次政府“自动的动作”的完成，以点及面推广，就实现了整个政府的自适应活动。这一系列信息流动的状况又检验了管理机制是否合理，从而各级决策层之间、之内做出适应性调整，管理机制相应发生变化。这种运行模式可以实现随着工作的深度和广度增加，逐步增强辅助层决策的能力，在决策层指导下发挥出辅助决策层的活动和创造能力。因为最低一级辅助决策层是政府接触社会现实需要的机会和程度最大的“政府触手”，它们就如同生命体的神经末梢，数量多，接触面大，对外界变化敏感，对自身需要感受确切，具有强大生命力，是政府活动实现“自适应”的基础和动力。同时同层级间相互联通，根据实际各自实际情况和需要，交流信息，如此情况下，形成了网络化的联系，又由于不同层级决策层间可以直接交流信息，就实现了扁平化的结构。这种运行模式强调了政府管理的原则、内容、程序、过程、结果公开透明，在公众的视线下可监督、可反馈、可参与，体现了政府管理的服务宗旨，从而实现政府治理观念的变革——从强势国家单独治理模式转变为国家致力于社会共同治理。

三、对现行电子政务管理机制的完善意见

电子政务网络建设和各类应用在各地区、各部门都在积极推进，在一定程度上推动了业务流程的优化和重组，也影响了一些管理体制和机制的变革，但由于电子政务自身管理机制不够完备，并没有从根本上结束建设无规划的粗放发展状态。从以下五个方面思考，提出完善意见：

1.建立有效决策机制，充分发挥信息化和电子政务领导机构的决策功能，对电子政务建设发展的重大事项和共性问题实行科学、及时的集体决策，可以通过网络进行多层次跨部门视频会议，发挥集体智慧，从而避免多头管理，提高决策的准确性、及时性和合理性。

2.在加强执行机制方面，首先，应理顺信息化主管部门与相应部门信息化工作机构的关系，形成协调统一的执行主体，按照权责一致的原则，明确各方分工协作;其次，要做好电子政务项目建设与资金管理，建立面向项目全生命周期过程的管理机制。在资金管理方面，把电子政务财政经费和其它信息化财政经费分开，实行归口管理，从而避免重复建设，防止资源浪费。

3.加强市场化运作机制，充分发挥社会力量参与电子政务建设。随着不断增加的电子政务建设投入，人们逐渐意识到，这个领域的建设是需要各种社会资源(如网络运营商、网络系统集成商和应用开发系统集成商等)提供大量的设备、技术和资金支持。例如，目前黑龙江省政府负责建设电子政务网络的各级中心平台，提指挥各级政府，与通信公司、集成运营商协同工作。这种模式下，政府只需负责交互中心建设以及中心平台各种服务器的管理。有了运营商为设备维护、系统优化和软件升级提供专业技术保障，政府只需要集中精力做好应用，为人民提供更便捷、有效的服务。

4.健全安全保障机制，我国电子政务网络需要在统一制定的安全标准，统一建设的安全管理模式下运行。但我国关于信息安全和网络安全还没有相关法律保障。可以通过建设完全物理隔离的电子政务内外网，国产化内网建设设备和应用软件，来加强网络和信息安全。

5.建立电子政务建设监督、评估机制，以一个科学有效的电子政务系统绩效评价体系为基础，对各类电子政务系统进行比较全面而客观绩效度量，用科学的方法、原理来监督电子政务项目建设的整个过程。从前期的必要性、可行性评估开始，对全过程进行全方位、深层次的量化评定，分析实际成果与预期目标的差距，进一步调整实施方案，保证电子政务项目建设能够顺利有效进行。同时可以将第三方监督评估机构、专家乃至社会公众用户设计到绩效评价体系中，从专业和实际用户的角度对电子政务建设效果进行监督评估，根据监督评估结果调整、改变相应流程，这是实现政府“自适应”活动的关键一步。

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3 关于电子政务建设的思考我们反思省电子政务的建设，有以下几点体会。第一，理顺管理体制，是推进电子政务建设的保障。我省电子政务建设一起步，就成立了省、市、县政务系统信息化建设领导小组，分层次推进电子政务。负责全省政务系统信息化建设的组织、实施、协调和指导工作。2002年5月正式组建省政务信息化管理服务中心(隶属于省政府办公厅，与办公厅自动化处合署办公)。负责全省电子政务建设管理的Et常工作。2003年3月省委改善经济发展环境专题推进领导小组确定成立电子政务建设专项推进组。随着电子政务的推进，我们感到电子政务的管理体制也应该不断完善和改进。第二，统一规划，快速推进全省电子政务建设。我省电子政务网络建设伊始，就编制了《2001—2005年黑龙江省政务信息化建设规划》和《实施方一87 —维普资讯 案》。各地各部门也相应地做了本地本部门的电子政务建设的规划。中办l7号文件出台后，于2003年上半年对《规划》又进行了修改。我省电子政务建设在统一规划和统一领导下顺利开展。2003年为完善省级城域网，我们进行了集中建设。第一，由省政务中心负责对省人大、省政协和省纪检委电子政务网进行改扩建。开发应用了人大建议信息和政协提案信息管理管理查询系统，实现了联网督办业务。第二，由省政务信息化管理服务中心负责组织、协调，对l6家确有困难的省政府直属单位统一进行了局域网建设，这样省直单位的局域网建设全部完成，为开展省级城域网电子政务的应用奠定了基础。第三，整合利用现有资源，建设我省电子政务网络。我省电子政务网络的建设不仅充分利用了现有的公共资源，而且利用了各部门已建成的资源，减少了骨干网络、广域网络和局域网络的建设资金。目前，我省公用网络资源足以满足我省电子政务网络建设的需求，不需要再花费资金重新建设。前些年，许多部门和地区相继建设了广域网络和局域网络，我们省用了很大力气整合这些资源并在此基础上给予适量投资，保证电子政务网正常运行。第四，采用市场化运作，充分调动网络运营商、集成商和供应商建设电子政务网的积极性。我省电子政务建设中，网络运营商、网络和应用系统集成商和开发商都有很高的积极性，与我们进行很好合作，他们提供了大量的技术、资金、设备等支持。目前我省电子政务网的运营管理模式是：政府负责建设各级中心平台，提供网络联接设备(路由器)，协调和指挥各级政府、通信公司、集成运营商之间的关系，提供应用需求；网络运营商负责建设电子政务网络所需要的各级通信平台，提供光纤接入，对各级政府部门提供相应的技术支持，网络接入方案和网络规划制订；网络系统集成商负责路由设备的安装、调测，联通路由设备，负责培训技术人员，保证网络运行后的技术支持；应用开发系统集成商负责应用软件的开发和数据库的统一建设，负责软件的平滑升级和人员的培训。第五、摆正网络建设和应用建设的关系。网络建设是应用的基础，如果建成一个完善的网络再开展各项应用肯定是不允许的。随着应用的需要，再进一步完善网络建设，然后进行更高层更广泛的应用，是我们采取的方式。如省统计局、工商局、检察院、审计厅、信息产业厅、农委、建设厅、药品监督局、劳动保障厅和省防汛抗旱指挥部等单位的专业系统在电子政务网上应用，这就促使我们进行完整的省、地市、县三级电子政务骨干网络联通建设。又如全省公文无纸化传输系统的推进，各地各部门也相应进行和完善了各自的电子政务网络建设。网络建设和应用建设相互促进，使电子政务网络达到真正的互联互通，并在电子政务网络上实现无阻塞的信息交换、充分的资源共享，消除信息孤岛。整合网络资源、信息资源，加强横向联合和应用，建设统一的资源体系。第六、电子政务网上办公和网上公众服务关系密不可分。党政机关网上办公是开展网上公众服务的基础，网上公众服务是网上办公的最终目的。党政部门是为人民服务的，建立一个高效快速的电子政务网络其目的也是为了更好地为人民服务。在电子政务建设的初期完善网上办公的功能更为重要。目前全省正在大力推进黑龙江省投资服务网、“红盾”信息网“一网式”审批基础平台、政务呼叫中心和黑龙江省政府采购管理信息系统、办公厅项目、统计局和审计项目，这些是全省电子政务为公众服务的试点项目。第七、统一进行安全体系建设。在全省电子政务网上应该建设统一的电子政务安全保障体系，制定统一的安全标准，统一建设安全管理的模式。参考文献：[1] Clayton Walnum．3一D c )llics PlDgranning Wit}I OpenGL[M]．BryanGambrel ProductDevelolm-,ent SpecialistG川 枷∞ ．IIldiarlap．olis，Indiana 46290，USA．1995．[2] 白建军。朱亚平。等．OpenGL三维图形设计与制作[M]．北京：人民邮电出版社．1999．[3] 尹念东．汽车驾驶模拟器研究现状与技术关键[J]．湖北汽车工业学院学报，2OO2．(4)．[4] 张惠，崔汉国，陈玉林．利用OpenGL开发虚拟潜望镜视景系统[J]．海军工程学院学报，1999，(1)．[5] 廖朵朵，张华军．OpenGL三维图形程序设计[M]．北京：星球地图出版社，1996．

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黑龙江省电子政务建设及思考 摘要：黑龙江省电子政务“王”字型广域网络结构采用MPLS VPN技术，解决了网络互联互通、允许内部II)地址重复问题，为推广网上应用系统实现信息共享奠定了良好的基础；反思了黑龙江省电子政务建设的一些做法，为兄弟省电子政务建设提供一些可借鉴的模式。 关键词：电子政务；网络结构；应用系统 黑龙江电子政务的推进，既是边疆省份对国内外先进水平追赶的重要举措，也是振兴老工业基地的一项重要举措。国内外专家对黑龙江省的建设模式给予了充分肯定。吉林、西藏、云南、河南、河北、内蒙古、山东、福建、湖南、安徽等省区到我省进行电子政务建设经验交流。国际国内一些知名公司将黑龙江省的电子政务建设模式作为成功的案例。 1 黑龙江省电子政务网络建设状况 我省电子政务网为各级党政、人大、政协部门提供数据、语音、视频传输和交换的统一网络平台。利用OA,D同办公等灵活、实用、安全、高效、功能齐全的应用系统，实现各党政机关、企事业单位内部和之间的公文信息传递、交换、处理信息化，以及信息的充分共享和广泛使用，全面满足政务办公和为公众服务需要。全省电子政务网是省、地市、县三级结构，由省级城域网、省到地市的广域网、l3个地市本地城域网、地市到县的广域网、66个县(市)本地城域网组成。 我省电子政务外网采用VPN技术。通过VPN服务，为各个接入单位实现透明的“纵网”联接；并通过VPN技术建设“横网”。其中“纵网”采用1O段II)地址，各个“纵网”之间允许IP地址的重叠，原则上“纵网”保留其系统内部规划的II)使用方案。“横网”采用192段II)地址，纵网均采用私有的地址空间。图2 黑龙江省电子政务外网VPN划分在电子政务外网上合理解决了与因特网的逻辑隔离问题，由此各政务部门通过因特网实现面向公众、企业、外商等的办公服务功能；实现公务人员到因特网上查询信息，获取资料的功能。解决方案本着从VPN内出口实现对因特网的访问功能，“纵网”和“横网”都是采取这样的解决方案，区别在于“横网”主要实现“一网式”服务，建设电子政务的门户网站，“纵网”就是单向访问因特网。这样利于管理以及根据实际情况需要，如“纵网”可以自行和分期实现与因特网的联接。确保我省电子政务外网畅通的几个特点：第一，“横网”和“纵网”的有机结合，实现了一台计算机同时对“纵网”和“横网”的透明访问，并且使用一块网卡。实现了“横网”和“纵网”之间的数据交换。第二，“横网”，“纵网”都实现了透明交互。业务系统和多媒体应用需要“横网”，“纵网”实现透明交互。电子政务外网是一个宽带支持多媒体(如视频会议)应用的网络，如果不能构建一个透明的互联互通网络，仅仅通过物理层联通，利用地址转换或者应用层解决等技术将限制应用的开展。第三，具有灵活的弹性。由于采用了当前先进的MPLS技术，因此网络的弹性方面十分良好，支持将来的方便扩展。并且MPLS技术的流量工程能力十分方便通过并行链路扩展带宽。第四，是宽带网。各政务单位接入政务外网带宽，采用10M以太网技术，光纤接入。将来根据需要可以随时扩展到100M。骨干采用ATM链路，采用VC方式以省为中心星型联接地市，而地市到县则采用多条2M的FR传输网联接在ATM网络上。骨干层带宽可根据需要随时扩展。 2 我省电子政务应用开展状况 电子政务应用系统的建设一直是我省电子政务建设的重点，受到各级领导的高度重视。在我省电子政务建设的初期就对应用系统的建设进行了统一规划。2002年1O月份，全省电子政务建设重点由网络建设转向应用系统建设，全省电子政务应用系统建设得到了高速发展。在前期全省各局域网办公自动化系统的基础上，经过近两年多的发展，全省“一网式”审批系统、联网办公系统、数据传输系统等都得到了应用。在电子政务的应用开发过程中，我们根据需求不断地寻找切入点，本着先易后难、先简单后复杂、小步快走、稳步推进的原则，主要考虑以下几个方面：一是各部门内部的应用系统，包括办公自动化系统、电子邮局系统等；二是联合办公系统，实现各部门跨部门间的业务工作，提高工作效率和质量；三是面向公众服务的业务系统，这是体现阳光政府的电子政务主要手段；四是各专业应用系统。目前正在开展各部门的局域网办公自动化系统、全省公文无纸化传输系统、省人大建议政协提案办理系统、省政府办公业务系统、黑龙江省投资服务网、红盾信息网“一网式”审批基础平台、政务呼叫中心、黑龙江省政府采购管理信息系统、黑龙江省统计信息系统、金保工程、黑龙江省审计信息系统、煤炭安全监察信息系统等。此外正在进行各业务系统的整合，检察院、防汛抗旱指挥部及经贸(经济)、劳动保障、建设、科技信息(信息产业)、农业、审计、统计、工商、食品药品监管等部门正在接入省电子政务网。

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目录
1 目录2
2 中文摘要3
3 关键词3
4 正文4
5 电子政务概述4
5.1电子政务的定义4
5.2电子政务的内容4
5.3现阶段我国电子政务发展中存在的若干问题6
6.电子政务网络安全的重要性8
6.1安全的定义8
6.2电子政务网络安全的定义8
6.3电子政务为网络安全市场发展的动力8
6.4电子政务中网络信息安全面临的威胁9
7电子政务信息系统保障安全的需要10
7.1系统保障安全的定义10
7.2政务信息系统保障安全的意义10
8电子政务网络全技术和策略11
8.1政务网络安全技术11
8.2政务网络安全技术所面临的问题11
8.3电子政务网络安全策略12
8.4网络信息安全的检测12
9 电子政务的安全管理体系的构建13
9.1电子政务的安全管理体系13
10 结束语15
11 参考文献16