三农问题和城市化发展论文

三农问题和城市化发展论文

　　“三农”问题与当代大学生是一对孪生兄弟，仿佛永远分离，却又终生相依！所以作为当代大学生，我们必须给予”三农”问题足够的关注与重视：

　　一方面，“三农”问题，即农业，农村和农民问题，始终是中国革命，建设和改革的根本问题，中国自古就是一个”日上而作，日落而息”的农业大国，而对于现代中国，着力解决新时期“三农”问题，对于全面建设小康社会，建设社会主义和谐社会，基本实现现代化具有极端重要性。这是由中国的基本国情决定了的经济社会发展规律。

　　另一方面，中国知识分子素有深入农村，解民生之多艰，满腔热血为农业，农村发展和亿万农民服务的优良历史传统，尤其是我们农大学子，作为中国最好的农科院校的本科生，更加应该心系”三农”，作为中国农业事业的先锋力量，时刻关注”三农”问题，并努力在将来成为建设社会主义新农村的一份子。而我们这些热血青年与新型农民的互动，必将成为农业和农村发展的独特推动力量！

　　为解决新时期的”三农”问题，我们必须清楚地了解我国的农业形势和”三农”问题的实质。20世纪90年代中期以来，我国农产品供求关系发生重大变化，粮食与其它主要农产品由全面短缺走向总量基本平衡和结构性，区域性相对过剩，部分农产品销售不畅，导致农民收入增幅减缓，城乡差距大，农民负担重，农村矛盾多等经济社会问题进一步突显了出来。有人把”三农”问题形象地概括为三句话：农业弱，农村穷，农民苦。作为一名在校学生，我们心中不禁有一种沉重感，但是，我们不会丧失对农业和农村发展的信心，我们会带着感情去体验农业，农村发展和农民生计之艰难，更会从理性的高度强化责任，激发热情，不断坚定对解决”三农”问题的信心。

　　首先，让我们来看看中国农业，农村和农民生计的总体状况：

　　我们先看中国农业的总体状况，在保障粮食安全方面，中国粮食生产的基础还处于比较薄弱的状况，在短期内难以得到根本的扭转，从长远看，随人口增长和城市化进程，全国粮食需求增长量的趋势不会改变，耕地减少的趋势不会改变，淡水资源严重匮乏的趋势不会改变，而且粮食单产提高的潜力不容盲目乐观。在建设现代化农业方面，据测算中国目前在实现农业现代化的道路上总体来说才完成了不到三分之一，而所谓的”农村穷”，反映的就是现代化建设中广袤农村公共财政收入长期不足，农村发展面貌落后的不合理状况，而所谓的”农民苦”，从总体上看，已经不是原来意义上的缺吃少穿，而更多表现在收入增长缓慢，因而缺钱花，买不起商品，经济负担比较重，那些以粮食生产为主的纯农户，收入增长就更困难。此外，在城市工作生活的农村户口劳动力，他们的社会，政治，经济地位都比较低，权益不能得到充分保障，也引起了社会的广泛关注。

　　其次，我们来简单分析一下中国现代化进程中”三农”问题的地位和演化特点：

　　一方面，农业的特点决定了农业产值在国民生产总值的份额不断下降，但农业作为基础产业始终关系国计民生的重要战略地位不变。另一方面，农业就业比重和农村人口比重在现代化进程中趋于不断下降，但农民群体和农业劳动者的权益应始终予以高度重视，促进农业富余劳动力向非农产业转移，以及农村人口向城镇转移，是现代化建设的必然要求。再有，现代化进程中工农业关系，城乡关系逐步发生变化，正在转向工业反哺农业，城市支持农村的新阶段。所以，中国应进一步加强对农业的支持和保护，尽快促进工农业关系城乡关系的根本转变，逐步实现工业与农业，城市与农村协调发展。从而走上全面协调可持续发展的道路。
　　最后，让我们来分析几个中国农业和农村发展的典型：

　　众所周知，党的十一届三中全会后，全党工作重心转移到社会主义现代化建设上来，中国改革很快就从农村开始了。根据专家调研，中国长三角农村已经从单一的农业经济转向农业，工业和服务业协调发展，农业现代化，农村工业化，村落城镇化，农民市民化的进程相对迅速，城乡一体化景象初露端倪。比如：江苏省江阴市华西村经济实力雄厚，公司企业拥有国内外一流设备，热电，线材，面料，服装，化纤，烟，酒等主导产品远销世界各地，始终坚持共同富裕，家家住别墅，户户有存款，小汽车，中央空调，摄象机等走入寻常百姓家，而且全村无赌博，无封建迷信，无重大刑事犯罪，被人们誉为”路不拾遗，夜不闭户”，”天下第一村”！又如浙江省绍兴市新风村在发展经济的基础上实施旧村改造，分别建成农业园区，工业园区，住宅园区，休闲娱乐园区，加强村庄绿化，农民公园，活动中心，义务教育，医疗服务和宽带网络等一应俱全，堪称”乡村田园，城市新区”，是城乡一体化发展的典型。还有不少传统农业地区，在市场经济条件下跌爬滚打，积累了发展经验，走出了又好发展的新路，比如山东省寿光市三元朱村。由此我们不难看出，只要不失掉对美好生活的憧憬，增强信心，正视”三农”现实问题，深化经济社会等方面改革，不断加强农业，建设农村，支持和扶助农民，那么，建设小康社会，城乡更加统筹协调发展的目标一定能够实现。

　　分析完”三农”问题的现状，让我们来简单梳理中央所提出的若干重大方针政策及作出的一系列的重要工作部署，从而更好的认识新农村建设的战略部署出台之前中央一贯的政策脉络，更好的理解党中央关于解决”三农”问题的重要战略思想：

　　一，始终坚持党在农村的基本政策，其主要包括：以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础，统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度，等等。

　　二，认真落实统筹城乡经济社会发展的重大方略；

　　三，大力实行工业反哺农业和城市支持农村的方针；

　　四，积极推进农业和农村经济发展的根本转变，即首先推进农业和农村经济结构的战略性调整，其次推进农业区域布局调整和经营创新，最后不断加大对农业科技，教育的投入，大力实施科教兴国的战略

　　五，继续全面推进农村综合改革和制度创新

　　对”三农”问题具有一定了解后，现在来谈谈建设社会主义新农村的话题，所谓建设社会主义新农村，是从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的全局做出的重大战略部署，是中国现代化进程的重大历史任务，是解决”三农”问题的重大战略举措。实际上，建设社会主义新农村不是一个新概念，它是党和国家关于解决”三农”问题，推进农村发展一贯的战略指导思想，新中国成立以来就多次使用这个提法。那么，推进社会主义新农村建设，到底新在哪里呢？我认为可以简要概括为三个方面：一是中国总体上进入以工促农，以城带乡的发展阶段这个新的背景，在这样的背景下建设社会主义新农村具有很强的现实可能性与紧迫性，二是提出”生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”等新的更全面的发展目标，在这样的具体而实际的发展目标下建设社会主义新农村具有可操作性，三是通过2006年中央”一号文件”明确了新农村建设的近期阶段性任务，使建设社会主义新农村成为远景展望，中长期规划与阶段任务相结合的系统工程。
　　了解了社会主义新农村的基本概念以后，让我们来学习建设社会主义新农村的目标要求主要任务以及其近期工作：

　　首先来明确一下建设社会主义新农村的目标要求：社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，覆盖了农村经济建设，政治建设，文化建设，社会建设和党的建设，其主要目标可以简要概括为：“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”等20字总体要求，具体描绘了社会主义新农村的未来前景。

　　其次我们了解一下建设社会主义新农村的主要任务：胡锦涛同志曾经强调，“三农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。我们一定要树立长期作战的思想，坚持不懈地做好“三农”工作，我们可以主要从三个层面阐述新农村建设的任务：首先是新农村建设的长期艰巨任务，其次是新农村建设的规划实施任务，再有就是新农村建设的服务保障业务。

　　最后来了解一下建设社会主义新农村的近期工作：

　　1，大力推进现代农业建设，突出发展生产这个首要任务，不断提高农业综合生产能力；

　　2，大力推进农业科技创新和推广转化；

　　3，大力开展农民培训工作，树立崇尚科学，移风易俗，遵纪守法，反对愚昧的新风气，提高亿万农民科学种养水平和转移就业能力；

　　4，切实加强农民工工作，更好地保障务工农民的合法权益；

　　5，重视发展县城经济，加快推进县级政府支农投资整合工作；

　　6，积极发展农业产业化经营

　　7，落实最严格的耕地保护制度，加强土地管理，为粮食安全和新农村建设提供可持续的土地载体；

　　8，加强农村市场体系建设。没有市场，就没有农业和农村经济发展的活力

　　9，抓住教育。科技，文化和卫生等重点，积极发展农村公共事业。

　　新时期，中央作出建设社会主义新农村的重大战略部署，一方面为我们青年知识分子成长搭建了展示才华的舞台，一方面为新型农民的成长提供了难得的历史机遇，作为当代大学生，我们应当继承中国知识分子的优良传统，更加深入农村和农民，自觉肩负起时代赋予的重任，为建设新农村作出我们应有的贡献，而且，根据前面的讨论我们知道，只有深入农村才能真正了解中国国情，而农业与农村发展的希望就在于培养有知识有文化的新型农民，而建设新农村的宏伟目标也正需要着我们这一代热血青年在历史的舞台上书写我们的青春风采。所以我们作为在校大学生同样需要关注“三农”问题，需要把对祖国和人民的热爱与对“三农”问题的关注紧密的联系起来，热火朝天地利用一切机会投身到新农村建设的主战场。确实，我们广大青年作为国家与民族的未来和希望，我们一定会在社会主义新农村建设的历史舞台上书写当代青年当代大学生的青春风采，而这也预示了中华民族更加辉煌的明天！

从三农问题如何看待中国城市化

　　[内容提要] “三农”问题，应该说并不是一个全新的问题，但是“三农”问题一直没有得到根本性的解决。“三农”问题绝不仅仅是农民、农业、农村的问题，它的解决涉及整个经济结构、社会结构、经济发展的根本道路等重大问题。从长远来看，解决“三农”问题的根本出路是走城市化道路。

　　[关键词] “三农”问题 城市化

　　“三农”的核心是农民，是农民太多，农民太苦，太穷。我国农村人口近8亿，占总人口的64%，其中农业人口占总人口的50%。农业的状况，是劳动生产率还不高，农业抵御风险的能力还很差，农业的科技水平还比较低，大部分地区还是传统农业，农业科技队伍比较薄弱，农业基本建设近年来受到很大削弱。农村仍然没有完全摆脱贫穷落后的状态。特别是西部地区的农村就更是这样。农村的文化生活、教育状况、医疗卫生建设、交通状况、邮电通讯状况等离现代文明的要求还有很大距离。

　　农民、农业、农村的这种状况必然对我们的经济和社会发展造成巨大的负面影响：一是影响整个国民经济的协调发展。工农业是国民经济的两大重要生产部门，农业长期落后于工业的发展，整个国民经济就不可能协调发展，强大的工业是不可能建立在贫弱的农业基础之上的。二是影响国民经济的发展速度和整个国家的经济发展水平。农业的发展速度上不去，农村穷，农民苦，就不可能形成旺盛的社会需求。如果农村居民的消费能够达到城市的消费水平或只及城市消费水平的一半，那么我们的市场容量就要扩大很多，我们国家的经济发展速度就会得到极大的提高。三是可能引发各种社会问题，影响全社会的安定。“三农”问题长期积累的结果，既有历史遗留的问题，也有我们的失误带来的问题。

　　一、“三农”问题的由来及发展

　　1.历史原因

　　中国历史上就是个农业大国，在封建土地所有制的情况下，地主经济与农民的小土地所有制并存。小农经济以一家一户为单位，维持着简单再生产。这种小规模的经济，难以抵御自然灾害，也很难抵御封建地主经济的压迫，因此，大多数的农民其实从来就没有真正富足过。

　　近代以来，外国资本主义势力的侵入，冲击着小农经济。在商品经济的冲击下，传统农业经济逐渐解体。但是直到解放前夕，中国的广大农村仍然处于小农经济的汪洋大海之中，从而形成封建经济与资本主义经济，传统农业与近代工业，传统农村与少数较繁华的工商业城市并存的二元结构。在这种二元结构中，城乡之间的关系实质是剥削与被剥削的关系，是压迫与被压迫的关系，城乡之间是不等价交换。剪刀差的不断扩大，使农民创造的大量财富转移到了城市的资本家及国外的大资本家手中，不断增加的人口与有限的耕地形成尖锐矛盾，战乱和自然灾害不断发生，使农村经济凋蔽，大量的农民破产，出外谋生。农村的经济基本处于停滞状态。由于农民占中国人口的绝大多数，因此，中国革命若不解决农民问题，便不可能从根本上解决中国的任何问题；而中国农民若不通过革命，也不可能从根本上改变自己的地位。

　　2.政策的失误

　　新政权建立后，面临的重要问题就是经济发展问题，也就是如何在尽短的时间内，摆脱旧中国积贫积弱的状况，摆脱近百年导致中国屈辱的经济落后状况。走工业化道路，走优先发展重工业的道路，这就是我们总结近百年落后挨打的历史和苏联迅速强大的经验所得出的结论。

　　走这样一条道路，首先遇到资金积累的问题。在资本主义国家对我封锁的情况下，我们工业化所需要的资金，除去当时的苏联和东欧国家能够援助一部分外，主要只能靠内部积累，而内部积累只能是由农业提供。这种积累的提供，又是主要通过工农业产品剪刀差的形式。这条工业化道路注定在一个很长的时期内，要不断地向农业、农村、农民索取。应该说，走优先发展重工业的道路，使我们在一个比较短的时间内，建成了一个初具规模、门类齐全的工业体系和国民经济体系，取得了举世瞩目的成绩，为我们后面的发展打下了比较好的工业基础。但也无可否认，这条道路又是以损害农业的发展为代价的。它挤占了用于农业的资金，压缩了人民的消费特别是农民的消费，阻止了农民向工业领域的转移，造成了农村大量的隐性失业，使中国经济二元结构的特征日益明显。即先进的城市，落后的农村；先进的工业，落后的农业。

　　这种二元结构因我们的一些政策失误而更突出和固定化。这里最明显的是城乡分割的户籍管理制度，城乡分割的生活必需品供应制度，城乡分割的升学和就业制度，城乡分割的社会保障制度。

　　首先，城乡分割的户籍管理制度。这种管理制度把人群分为农业人口和非农业人口，两者之间有着严格的界限。农业人口除去通过城市招工、升学、参军转业外，几乎没有任何其他渠道能够转为非农业人口。农民成了世袭的，城里人也成了世袭的。城里城外俨然成了两个不同的国度。这种分割的户籍管理制度，人为地造成了不少两地分居的“牛郎织女”，影响了工作的效率，浪费了国家的资金。这种户籍制度尽管在保持城乡秩序的稳定上，在社会治安的维持上起到了重要的作用，但这种制度阻碍了劳动力的流动，人为地把城乡分为两个不同的世界，把城乡、工农这种二元结构固定化，从根本上阻碍了市场化的发展，阻碍了经济的发展。

　　其次，城乡分割的生活必需品的供应制度。人们努力把农业户口转成城市户口，主要在于我们的户口不仅仅是一个居住地的证明，而是很多利益获得的证书，是通往农民享受不到的很多利益的通行证。有了城市户口，就可以获得有保证的粮食和副食品供应，这在物资丰富的今天已经不为人们所重视，但在物资匮乏的短缺经济时代，这却是维持人们生活所必需的。而农民则必须自己解决这种生活必需的供应。

　　再次，城乡分割的升学和就业制度。有了城市户口，就可以在城市升学、就业。城市的学校多，教学质量高，升入更高一级学校，甚至出国留学的机会就比较多。城市里的就业机会比较多，而且工作岗位条件较好，待遇比较优越。而为了保持这种差别，就连升学录取的标准城乡也不一样，城市的录取标准要低，而农村的录取标准高，把不少优秀的农村青年挡在了学校的门外。这样必将埋没不少优秀人才。

　　最后，城乡分割的社会保障制度。当然，城乡社会保障的标准和范围要视一个国家的经济实力来确定，但是这个标准再低，范围再小，也总不能一部分人有，一部分人几乎一点都没有。我们的社会保障制度实际上只是对城里人讲的。一旦成了城里人，特别是成了城里的公家人，那么基本上一辈子就不用担心什么了，生老病死几乎全由国家包了。但是农民就没有这么幸运了，一切几乎都是靠自己。所以农民不敢生病，小病抗着，大病抗不过，就有可能是这个家庭陷入贫穷的开始。

　　总之，历史的原因以及我们后来发展道路和政策上的失误，使这种城乡二元化的格局没有得到改变，在某些方面还发展了。因此，“三农”问题也就积累得越来越严重了。

　　二、“三农”问题与我国城市化道路

　　1.“三农”问题的根本出路在于加快我国的城市化步伐

　　“三农”问题的核心是农民问题，是农民及农村人口太多。造成农业劳动生产率低下，农业剩余劳动力大量存在。要增加农民的收入，提高农民的生活水平，改变农村的落后面貌，必须减少农民的人数，把众多的农民从有限的土地上解放出来，使农村人口转变成城市人口，亦即走农村都市化道路。与此同时，大力提高农业劳动生产率水平，实现农业的现代化。这是我们解决城乡差别的根本出路。如果有几亿农民转到第二、三产业，进入城镇，成为城镇的新居民，并交出原来承包的土地，不但可以比较普遍地推行农业规模经营，提高劳动生产率，逐步实现农业现代化，从根本上改变我国农村落后面貌，而且可以极大地提高国家整体生产能力和现代化水平。

　　农民、农业、农村的问题是每个国家发展历史上都曾经遇到的问题，当然，有的严重些，有的不是那么突出。但是，发展农业，发展农村经济，逐步减少农村人口，使城市和乡村逐渐融合起来，农村人口逐步变为城市人口，农业实行规模化经营，却是几乎所有发达国家走过的共同道路。

　　美国在1840年以前，城市人口占总人口的比重不到10%，1860年达到16.1%，1865年以后，大量移民及工业中的劳动力集聚在几个中心大城市，1880年达到22.7%，到1930年，美国的城市人口已占总人口的49.1%。1998年美国的农业人口仅占人口总数的2.36%。

　　我国的城市化进程长期严重落后于工业化进程。1949年，由于当时的工业化水平和城市化水平都不高，因此比较接近：工业化率为12.57%，城市化率为10.64%(工业化率指工业部门占国民收入比重，城市化率指城镇人口占总人口比重)，以后逐年拉大。到1992年，我们的工业化率已达50.60%，但城市化率仅为27.68%，只比刚建国时提高近18个百分点。1992年世界上已有70多个国家和地区城市人口占总人口的一半以上，高收入国家的城市化水平已达到78%，中等收入国家为62%，低收入国家也达到27%。1998年我国城市化水平18%，加上建制镇中非农业人口数，城市化率才接近30%，2000年城市化率为36.09%。可以看出，我们所说的城市化率，还是包括建制镇非农业人口在内的，而如果只计算城市中的人口，我们的城市化水平要低得多，而一般国家是城市化快于工业化。

　　人为地控制城市的发展，使城市化率长期低于工业化率，造成农村人口长期不能向城市转移，大量的人口积压在农村内部，农业的隐蔽性失业严重。农民只能在农村办乡镇企业，80年代以来，乡镇企业吸收了近1亿的农村富余劳动力，即所谓的“离土不离乡，进厂不进城”，形成了农村工业体系，但是与城市工业的结构基本相同的体系。这种农村工业体系，人为地割裂了城市化与工业化的内在联系，造成了乡镇企业发展的局限性。随着城市企业改革的不断深入，竞争力不断加强，由于乡镇企业与城市企业的同构性，在竞争中开始处于不利的地位。而为了加强自己在竞争中的地位，有的乡镇企业过早地走上了资本密集型的发展道路，乡镇企业吸收富余劳动力的规模逐渐缩小。因此，只依靠“离土不离乡，进厂不进城”的道路是不能从根本上解决“三农”问题的，必须将二者结合起来。即既有离土不离乡的，也有离土又离乡的；既有进厂不进城的，也有进厂又进城的。而且从我们现阶段来看，离土又离乡，进厂又进城，应该是主要的道路。我们离那种所谓发达过度，所谓城市化过度的发达国家还差得很远。一些发达国家中所出现的所谓“逆城市化”，那是在更高层次上的城乡一体化，那种情况下所出现的农村工业是更高水平的农村工业，是与城市工业相互补充而非同构的工业。我们是应该注意一些发展中国家在城市化进程中出现的所谓过度的问题，出现人口过于集中，公共设施不足的问题，即所谓大城市病的问题。但是这些问题是要在城市化过程中才能逐步解决的，如果由于害怕这些所谓问题，就人为地延缓城市化的进程，那么，大量的问题就会积压在农村，这迟早也会影响到城市的。

　　城市化是工业化、市场化发展的必然结果，城市是工业的主要载体。城市化如果一直滞后于工业化，就会严重制约城乡经济的协调发展。城市化滞后，阻碍了工业现代化和经济效益的提高，而且城市不发展，第三产业就发展不起来，服务设施落后，教、科、文、卫、社会保障等发展不起来，人口素质不可能得到提高，第一、二产业的发展也会受到影响，就会影响到就业的容量，农村人口就不可能转移出来，“三农”问题就不可能真正得到解决。以前我们往往想通过农村、农业自身的发展来解决“三农”问题，不能说这不是一条道路，但历史发展证明，这不是一条从根本上解决问题的道路。就“三农”来解决“三农”是解决不了的。必须通过农村城市化、农业工业化的道路来解决“三农”问题。

　　2.调整农业结构，转移农村剩余劳动力

　　(1)继续发展乡镇企业。发展农村工业，是转移农村剩余劳动力的一条重要出路。乡镇企业通过几十年的发展，已成为国民经济的重要组成部分。1998年乡镇企业实现增加值22186亿元，占国内生产总值的比重达27.9%，上交国家税金达1583亿元，占全国税收总额的20.4%。乡镇企业生产的产品产量年年增加，已占全国相当大的比重。乡镇企业的发展促进了我国农村工业化和城镇化的进程。在乡镇企业发展的带动下，一大批小城镇迅速崛起，1998年我国仅建制镇就发展到1.9万个，是1978年的5.7倍。目前全国建制镇容纳了约1.5亿农村居民定居，有力地促进了我国农村城市化的进程。同时，拓宽了农村就业门路，提高了农村居民的经济收入。改革开放以来，我国乡镇已经解决了1亿多农村剩余劳动力的就业问题，农民收入的增加有1／3是通过乡镇企业职212212资收入增加而实现的。

　　但是我们也应该看到，乡镇企业的发展还存在高投入低产出、行业布局和区域布局无序、企业负担沉重等一些困难和问题，阻碍了乡镇企业的健康快速发展。我们应该为乡镇企业的发展创造一个良好的环境。对企业融资、贷款应给予支持，要打破所有制界限，做到合理公平、一视同仁，积极鼓励乡镇企业提高自我积累和扩大生产。要逐步调整乡镇企业与城市企业同构的问题，使农村工业与城市工业相互补充，形成一种有机联系的产业链条。应积极促使乡镇企业的改革向深层次推进。特别是要逐步适应市场经济体制的要求，以产权制度改革为中心推动企业改革向纵深发展，积极稳妥推行股份制、股份合作制等现代企业制度，使企业产权明晰、权责明确，经济增长逐步完成从粗放到集约型的转变。应把发展乡镇企业和小城镇建设结合起来，引导乡镇企业适当集中，连片发展，积极鼓励乡镇企业到小城镇集中发展。另外就是要抓好内部管理和技术改造，提高企业整体素质。企业要建立科技和资金双向投入机制，引进先进技术，并加以消化、吸收、创新，不断提高产品的科技含量，优化产品和产业结构，创高精尖产品，创名牌优质产品；要注重人才开发和培训，不断提高企业整体及人员素质。这样不仅可以为农业的发展提供更多的支持，而且有利于农业劳动力更多地转向非农产业。

　　(2)改造传统农业。当然，解决“三农”问题，绝对不是放弃传统农业。应该改造传统农业，要调整好广义农业(农林牧副渔)和狭义农业(种植业)内部的关系。把农业建立在现代科技的基础上。放弃那些落后的过时的耕作方法或作业方法，提高农业的劳动生产率，减少直接从事农业生产的人员。

　　(3)大力发展第三产业。在农村发展第三产业，应该注意发展农业产前、产中和产后服务。发达国家的农业，直接从事农业的人口之所以比较少，就是因为有比较完善的产前、产中、产后服务。这样，不仅农业劳动者的生产率很高，而且也可以安排很多人就业。社会越发展，人们的需要就越多样化，也就有越多的工作去满足这种需要，分工也就会越细。分工细，就会提供更多的岗位，提供更多的就业机会。这样就需要有市场观念，通过市场的发展，发展流通企业，把经济搞活，也同样可以为农业劳动力的转移创造条件。这样不仅可以解决部分农村剩余劳动力的出路，也有利于提高城市的服务水平，而且可以促进城乡的交流，提高农民的文化素质。

　　(4)大力发展农村教育事业。农民要脱离农业和农村，转入城市，一个很重要的条件是能够适应城市事业发展的需要。而农民的知识水平及素质却在相当的程度上适应不了这种需要。如果这个问题不解决，那么农村的城市化就会面临很大的困难。现在一些地方由于建设的需要，将部分农民的农村户口转成了城市户口，农民在失去了土地以后却面临着一个无法就业的问题。因此，发展农村的教育事业，进行各种培训，是实现农业剩余劳动力转移及城市化的必要前提条件。

　　3.走适合中国国情的城市化道路

　　鉴于一些发展中国家在城市化进程中出现的所谓“大城市病”以及我们要逐步消灭城乡差别的目标，我们采取了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针。这个方针当然是避免了一些国家出现的大城市过度膨胀的问题，中小城市和小城镇得到了加强。但是这个方针也有其明显的问题，即我们把所谓“大城市病”看得太重，另外就是我们企图以削高就低的办法消灭城乡差别，而不是把农村提高到城市的水平。

　　(1)适当发展大城市。发达国家尽管都是资本主义国家，但是在这些国家表现出来的生产力与生产关系的矛盾却预示了未来社会的发展方向：未来的城乡结合并不是使城市去适应落后的农村，而使农村城市化，农业工业化或现代化；脑力劳动与体力劳动的结合，也不是我们所理解的脑力劳动者要定期参加体力劳动，而是使体力劳动者提高到脑力劳动者的水平。城乡结合的过程必然是这样一个过程：开始是城乡分离的，以后随着生产力的发展，特别是工业的发展，要求生产力要有一定的集聚度，以方便联系，方便生产，降低成本，提高竞争力，因此大量工厂聚集在一起(或是在原城市内，或另外寻找新的更合适的地址，比如靠近原料产地或能源产地，或靠近交通要道等等)，于是出现新城市或扩大原有城市的规模。工业的发展必然要求投入更多的劳动力，而且工业化的发展也改变着农村的生产条件，造成了剩余的农业劳动力，城市的文明生活又吸引着农村的居民。大量的农民转入城市寻找工作，成为城市新的居民，城市的规模不断扩大。大城市的就业机会多，各种设施齐全，文化生活丰富，教育发达，生活水平高，交通方便，信息畅通。由于一个城市聚集着很多家工厂，寻找协作关系容易形成，同时大城市又聚集着很多家研究机构，高等院校，产学研的一条龙形成容易，特别是大城市又有着巨大的消费能力，于是商业也更加发达，生活更加方便。……所有这些，都吸引着越来越多的农民到城市来寻找工作。

　　大量农村人口进入城市，短时间内可能会影响农业生产，但是从长期看，又会使农业向规模经营方向发展，采用现代化的生产方式，提高农民的收入水平，提高农村的文明程度。大量的农民离开农村，使大量的土地得到休养生息的机会，也才可以更好地保持生态平衡。上海城区每平方公里10000人，如果按这个人口密度，10亿人口只需要占用10万平方公里；即使达不到这个标准，按5000人／平方公里计算，10亿人只需要20万平方公里就可以了。即使密度再减一半，也需要40万平方公里就够了。我们一直强调的退耕还林、退耕还草才有可能真正实现，人类的活动逐渐退出那些生态破坏严重的地区，让自然自己恢复。这样，农村的经济水平逐渐与城市接近，到这个时候，农村就有可能吸引一些城市居民回流农村，从事现代高科技农业。这时，城乡才真正逐渐融合在一起，才会真正实现一体化。但这种一体化绝对不是削高就低的一体化，而是高水平的一体化。这种所谓“逆城市化”是一种螺旋式上升而不是倒退。

　　大城市的发展，又会带动周围形成一批中小城市及城镇，形成城镇网络，形成城市带或城市群。没有城市，中小城市的发展就没有依托。这种大城市有着很高的效率，它占用的土地面积不大，却提供了众多的就业岗位，创造了大量的国民生产总值，提供了大量的财政收入。这样的大城市多一些，并没有什么可怕，相反，倒是我们实现现代化的必需。我们国家的大城市不是发展太多了，而是发展还很不够。

　　(2)合理发展小城镇。把全国所有人口都集中在大城市，或把全国人口都集中在小城镇，这都是不现实的。从中国发展的现实看，可能相当数量的农民首先是向小城镇集中，将来有可能再向大中城市发展。乡镇企业的发展，带动了小城镇的发展，吸收了大量剩余劳动力，这是中国城市化道路的特点。

　　发展小城镇(包括发展大中城市)，要切忌盲目性，切忌长官意志，切忌违背经济发展的内在需要，为了某些非经济的目的人为地去搞什么发展指标，我们吃这种苦头太多了。应该首先向已有一定基础的县城、乡镇政府所在地集中，不要再铺更多的新摊子。在这个基础上发展县级市、地级市，吸引越来越多的农民落户，将来有可能再向大中城市转移。这样，大中小相结合，当城市化率达到75%-80%左右的时候，长期困扰我们的“三农”问题也就基本上解决了。

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求一篇时事政治论文三农问题

可能有点多，具体您自己删减吧，仅供参考，希望对你有帮助三农问题的核心----农民收入2003年伊始召开的中央农村工作会议强调：“从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。”改革开放以来，随着农业生产组织形式和管理体制的变革，农村面貌有很大的改变，农民收入水平不断提高。然而，小康社会根本标志是人均GDP不低于3000美元、以及农村居民人均纯收入在8000元以上。目前，我们与这类指标还有相当距离，尤其从1997年开始农民收入增幅下降这一态势，已成为我国经济运行中值得关注的重要问题。三农在国民经济中处于战略性地位，然而，三农却成了国民经济中一扇软肋。三农问题的核心是农民问题，而农民问题的核心则是收入问题。应千方百计从增加农民收入入手来解决三农问题，这不仅关系到农业和农村的发展和稳定，更关系到全面建设小康社会和现代化国家战略目标的实现。

（一）目前我国的农民收入状况

1996年农民人均纯收入比上年增长9％，而1997年开始便急转直下逐年回落：1997～2000年，农民纯收入分别同比增长4．6、4．3、4．0、2．1个百分点，但增幅却分别同比下降4．4、0．3、0．3、1．9个百分点，这5年降幅总共6．9个百分点。由于农业的产业特点，农村达到小康水平比城镇要困难得多。统计资料显示，在全部居民储蓄中，城乡比例为8：2。2000年城乡消费比值约为3：1，9亿农民的消费额仅占社会商品零售总额的38％。1997年城镇和农村居民人均纯收入分别为5160元和2090元，比率为2．47：1，到2000年这组数字为6280元和2253元，比率扩大到2．78：1。不仅农民收入增长缓慢，农民负担也十分沉重，仅税收一项农民支付的平均额就相当于城镇居民的9倍，若加上名目繁多的收费，则相当于城镇居民的30倍。目前，农村的恩格尔系数为48％，要达到小康水平要求城乡平均为40％以下，重头戏还是在农村。

（二）影响农民收入的相关因素

一.农民增收是农民收入的主要来源，因此我们有必要针对农民增收的问题作出仔细的分析，从而找出一条增加农民收入的有效途径。目前影响我国农民增收的因素主要有：

1.农产品成本高、价格低、限制了农民增收。农业结构不合理导致农产品相对过剩，农产品价格上涨空间缩小后，农民收入增长受到了限制。我国农业收入60%来自种植业，1996年后农产品市场供求发生了较大变化，导致价格走低，1997年至1999年三年时间里，我国大宗农产品价格下降了24.5个百分点，不少农业大省连年喜获丰收，但除了定购部分粮食按国家定购价收购外，其它农产品价格普遍下降，“实难”使农民增产不增收，到2000年因市场供求状况变化和价格波动，使农民收入增幅下降了1.5个百分点，这一年仅农户家庭种植业纯收入一项就比1995年下降了27.4%。

2.农业经营结构不合理阻碍了农民增收。农民收入增长与收入构成密切相关，而收入构成又受制于生产经营结构。我国农业生产经营结构不合理导致农产品低水平、结构性过剩，农业生产结构不合理表现为产业结构、产品结构和组织结构的不合理，我国以农户为主的生产结构高度雷同，产品品种在较大区域内大体一致，小生产或小农经营只能在满足自身需求的情况下，再将剩余部分转向市场，加之农产品市场竞争激烈，致使价格不断下跌，农民收入增幅下降。这说明，农民增收受阻于农业经营结构的不合理。

3.农民负担居高不下。农村经济体制的改革改变了国家、集体和农民之间的利益分配格局，农业税、集体积累及乡村的公共支出由集体组织转嫁给了农户，同时，涉及农业的制度内制度外收费五花八门，屡禁不止，县乡两级政府及村委会财权与事权不对称，消费无约束，机构臃肿，队伍冗长，正所谓“收了一些不该收的钱，办了一些不该办的事，养了一些不该养的人。”如湖北省监利县2002年吃饭占财政支出的86%，一个红城乡财政所就有105人；龚汤镇由财政开支的达944人，年经费亿元之巨。类似这些都要靠收费苦苦支撑，农民负担高位运行不但成为农民减收的重要因素，也擎肘了农民增收措施的操作。

当解决叫农民增收的问题，农民收入会迎刃而解。

二.除了农民增收问题，农民文化素质普遍偏低，是制约农民收入进一步增长的主要原因之一。随着我国经济体制改革的逐步深入，市场调节的比重日益加大，农业生产中的不确定因素增多，对处于一家一户分散经营且文化素质较低的农民来讲无异于雪上加霜，增大了他们经营的风险，使他们很难对诸多的市场供求信息做出较准确判断，结果往往是造成农业生产的趋同，同一品种的农产品在某一时段的供给大量增加，如国内需求增幅不大，产品亦不能大量出口时，农民收入就会大幅降低。另外，在科学技术迅猛发展的今天，用于农业生产的新品种新技术大量涌现，要求农民加强对这一方面科学技术的学习，并将其运用到生产经营中去，而文化素质较低的农民对此则有些无所适从，很难选择到先进适用且市场需求空间较大的新品种和新技术运用到生产经营中，迅速转化为现实生产力。

三.农民的组织化程度低。在市场经济条件下，市场主体的竞争力强弱与组织化程度的高低成正比。自改革以来我国农民的生产经营活动仍以农户为单位，每一农户经营的土地非常有限，按每户三人计算，每户经营的土地在7亩左右，要在人均2．3亩土地上把农民的收入提高到发达国家或中等发达国家的水平，要在人均2．3亩土地上实现农业现代化，是根本做不到的。另外，农户的生产经营行为过于分散，在生产经营上仍处于“户自为战”的状态，农户经营行为协调性很差，组织化程度极低，甚至有些地方根本没有，这使农户经营行为有很大盲目性，在市场竞争中很难形成优势，进而影响了农民收入的进一步提高。
四.我国的基本国情是人口多，耕地少，土地资源高度紧缺。目前我国人均耕地只有1．2亩，户均承包耕地7亩多，且由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1亩，使农户经营规模太小，即使土地生产潜力很大，也难给农民带来可观的收入。同时，由于经营规模太小，农产品生产成本过高，也制约了农民收入的增加。

五．政府对农业的补贴和支持的力度不够。农业相对工业和第三产业而言有其自身特点，即农业的生产周期长，受自然因素影响较大，等等，这就使从事农业生产经营的农民既要面对市场风险，又要面对自然风险，加之一家一户分散经营的农民抵御这两种风险的能力很弱，也增加了农民生产经营中的不确定性因素，进而影响了农民收入的进一步提高。尤其自新中国成立以后，政府对农业的政策不是补贴，而是从农业中提取积累来扶持工业发展，这一政策的实施阻碍了农业自身的发展。虽然在改革开放后，随着我国经济长足发展及综合国力的大幅度提升，农业补贴工业的状况已有很大改变，但国家对农业补贴和支持力度与发达国家相比仍有较大差距，仍不能满足农业自身发展的要求。

六.体制与制度的制约。
首先是“挖农补工”战略和城乡二元结构严重制约了农业的发展和农民的增收。据统计，1954年～1978年，国家通过剪刀差从农民手中获得了5100亿元的巨额资金。1978年～1991年，每年剪刀差绝对额都在1000亿元以上。进入20世纪90年代，剪刀差还呈不断扩大趋势，这种工农业产品不等价交换所形成的剪刀差，给农业和农民造成的负担。更奇怪的是，一方面农业剩余在源源不断地流向工业，流向城市；另一方面，城乡二元结构和严格的户籍制度，却把不断膨胀的农业劳动力死死地固定在极其有限的耕地上，很难获得农外收入。
其次，是小农生产与大市场的矛盾制约了农村经济的发展和农民收入的提高。改革开放以来，农村普遍推行家庭联产承包责任制，这种以家庭为单位的经营方式适合农业生产的特点和不同层次生产力水平的要求，曾极大地促进了我国农业的发展。但这种农业家庭经营从实质上讲仍是一种小农经营，无论是经营规模、经营手段或经营方式都仍处于传统农业水平。我国家庭经营的这些缺陷，一方面导致农户小规模经营缺乏经济效益，劳动生产率很难提高，生产成本居高不下；另一方面，农户过于分散，不便于了解市场、进入市场和规避市场风险，面对竞争激烈和瞬息万变的市场，农民往往无所适从，在市场竞争中处于不利地位，这一定程度上制约了农业经济的发展和农民收入的提高。
再次，农村行政体制及税费不合理，造成农民负担过重。我国乡镇机构臃肿，乡村两级干部过多，管理费用开支过大。目前，全国共有4．8万个乡镇政府，80万个村民委员会和520万个村民小组，县及县以下需要农民出钱养活的干部达1300多万（不包括教师），庞大的支出超出了农民的承受能力。此外，税费不合理，纳税过高，交费过多。收入微薄的农民还要自己集资办义务教育，承担本该由国家承担的责任，无疑更加重了农民的负担。

由此可见，农民收入问题重重，要得到更好的解决不是简单的几项政策就可以应付的，也不是几个措施就可以解决的，也不是国家政府加强对农业的关心就可以缓解的。它需要根据我国现在的农业状况和基本国情，认真分析以上种种制约农民收入增加的因素，再进入农村，深入农民探究农业问题，找到解决的方法。它是一个找出问题--研究问题--讨论问题--解决问题的过程，这过程中也许还有其他一些步骤！

（三）增加农民收入的重要性
1.增加农民收入是实现全面建设小康社会目标的需要。

2.增加农民收入是开拓农村市场，扩大内需，促进国民经济快速发展的需要。

3.增加农民收入是妥善解决“三农”问题，扩大再生产投入的需要。

4.增加农民收入是保持农村社会稳定的需要。经济要发展，社会要进步，国家要富强，都离不开社会的稳定。我国大部分人口在农村，农村稳定是全国稳定的基础，而不断增加农民收入，改善农民生活，则是农村稳定的根本保证。

5.增加农民收入是实践“三个代表”重要思想的需要。只有促使农民收入不断增加，生活水平不断提高，贫富差距才能缩小，代表最广大人民根本利益的要求才能落到实处。否则，我们党和政府就会失去农民的支持，我们党的群众基础和执政地位就难以巩固，改革开放和社会主义现代化建设事业就难以顺利进行。

（四）增加农民收入的政策分析
1.加大对农业的支持和保护是关键。农业在国民经济中的基础地位使各国都把农业置于政府的保护之中，尤其我国加入WTO以后，更需要政府实施保护和扶持政策，这些政策包括农产品价格支持、补贴政策、财政信贷政策、农业保险制度等，使农民从政策优惠中增加利益。诚然，我国现时的农产品价格已接近或超过世界市场的价格水平，但由于我们的农业劳动生产率低和成本高，为保证增加农民收入，适度提高和调整农产品价格，同时限制农用生产资料提价速度，给予双方有效的补贴政策，使农民增产增收，并确保收入增幅逐年上升。目前，国民收入分配不利于农民的格局尚未根本扭转，要通过建立价格保护政策等措施，逐步缩小工农业产品价格剪刀差，塑造农业与工业平等发展的新型农业与国民经济的关系。在我国工业化大体到了中期阶段的今天，经济发展应实行从“吮吸农业”到“反哺农业”的战略性转变，巩固农业的基础地位，支持农村经济发展，逐年增加对农业的投入。各级政府应确保每年的财政支农增长水平高于上年，从而为改善农业生产条件，提高抵御自然灾害的能力，实现农民收入长期稳定增长打下坚实基础。
2.农业结构调整是必要条件。目前我国农业结构不合理主要表现为：一是区域结构雷同，各地区重复生产，低水平竞争；二是农产品结构不合理，产品质量差，缺乏竞争力；三是生产组织不合理，分散经营，规模小，成本高。解决上述问题，第一，发挥比较优势，突出区域特色，解决区域结构问题。各地应前瞻国内外市场，依本地资源禀赋，选择优势种植、养殖业重点发展，实现区域化布局，专业化分工，规模化生产，社会化服务。使区域优势转为经济优势，进而变为经济效益，不同地区各展所长，互为市场，共同受益，使更多农民增加收入。第二，优化农产品结构，提高优质产品比重，解决农产品结构问题。随着人们生活质量的提高，消费者对农产品质量要求越来越高。现代农产品质量的概念不仅是物理和生物质量，更包括生产环境，生产过程、营养、卫生等方面的意义。无公害、健康、安全、享受等高质量农副产品有很大的需求收入弹性，要大力发展名、优、特、新品种，提高优质产品比重及科技含量和附加值，在稳定粮食综合生产能力的同时，把畜牧业、瓜果业、旅游业、农副产品加工业逐步培育成农业经济的支柱产业，从而使农民收入跃上一个新台阶。第三，走农业企业化道路，解决生产经营组织结构不合理问题。家庭联产承包组织制度曾极大地调动了几亿农民的积极性，经过20几年的运行，突显的问题是农地农户私有不能解决农民分散化经营所导致的高成本、低效益，更难抵御大市场带来的风险。探求新的生产组织模式应该是农业企业化经营，包括农产品生产企业、加工企业和流通企业。这样可以提高农产品的商品化、规模化、专业化和社会化程度，可以缩小城乡差别，解决农业劳动生产率低下等问题。农业企业化是由农户联合经营或委托经营过渡到合作经营，最终实现公司化经营的过程，这个过程需要政府以农业投融资、土地流转及社会保障制度等方面的配合，只有这样，才能在今后较长时期内从根本上解决农民增收的问题。

3．提高农民素质是进一步增加农民收入的关键。实践证明，在收入分配领域，受教育水平越高的人收入也越高。因为高素质的劳动者较低素质的劳动者在相同时间内能向社会提供更多的高质量的劳动，从而获得较高收入。劳动者素质的高低与其受教育水平有关。对广大农民而言，通过教育和培训提高其素质和技能，就会改变其就业和收入状况。据美国经济学家D．Gale Johson分析，中国农民在校时间每增加一年，其收入就可增长3．6％—5．5％，如第一产业从业人员受教育水平达到城市人口受教育水平，城乡居民收入差距可缩小15—20个百分点，农民的收入就会大幅度提高。事实也的确如此，在我国农民中受过高中教育的人不论是在家务农还是从事其它行业的生产经营活动，其经营成果和效益均高于只受过初中或小学教育的农民。为此，我们必须采取一切措施，千方百计地提高农民素质。一是要加强农村基础教育。我国近13亿人口中约有9亿生活在农村，农村基础教育状况的好坏直接影响着农民文化素质的高低，而我国农村基础教育的现状不容乐观，虽经各级政府努力已有很大改观，但与全国提高农民素质的要求相比仍有很大差距。为此，中央及省级财政应加大对农村基础教育的支持力度，促进农村基础教育的发展，使一部分因贫困而失学或辍学的中小学生得以完成基础教育。二是应大力发展职业技术教育，提高农民的生产技能。目前我国农村基础教育现状及农民收入水平较低的现实，使很多农民子弟在完成基础教育后难以升到高一级的学校继续深造，而是步入社会加入到劳动力大军之中。针对这一现状，应考虑在基础教育过程中加大职业技术教育的比重，使农林专业学生在基础教育阶段就能学到一些职业技能，为其日后求职打下一定基础。同时各级教育行政主管部门应根据本地实际，结合农业生产和农民切实需要，以服务农业和农民为宗旨，大力发展农村职业技术教育和培训，帮助农民解决生产经营中遇到的一些实际困难。
4.发展劳务经济、改革户籍管理是必然途径。发展劳务经济的目的就是剩余劳动力就业和输出，一能增加农民工资性收入，二能实现劳动效用最大化，在以增产使农民增收的空间有限时，发展劳务经济改革户籍管理已成农民增收的必然途径。2002年农民收入比上年增加4%，主要是1.3亿农民从事二、三产业，其中有9400万农民进城打工，总收入约5278亿元，人均5592元。我国农业劳动生产率低下是农民增收缓慢的根本原因，从农业现代化长远目标出发，还是要走农村工业化和城市化道路，政府应制定分阶段的农业人口转移与城市化政策措施，首先要改革延用计划经济时期的城市人口户籍管理制度，拆除为保护城市繁荣而限制农民进城的壁垒，逐步实现城乡户口一体化管理；其次，提供就业机会，扩大农民就业途径，消除对农民就业的歧视，实现农民身份的变迁；最后，通过大力兴办乡镇企业发展农村二、三产业，把剩余劳动力转向对农产品深加工的企业中去。资料表明，发达国家农产品深加工约占总量的80%，而我国只占10—20%，他们产前、产后、产中的产值比例为2：1：7，我国恰恰相反，为7：1：2。可以看出，我国农产品深加工转化值的空间还很大、大多数乡镇企业还是应结合农业产业化，以农产品为原料，提高深加工水平，通过增加附加值来增加农民收入。

5.积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担。党在农村实行的税费改革政策是减轻农民负担的治本之策，是我国农村继土地改革、家庭联产承包责任制之后的第三次重大改革。各级政府和主管部门要充分认识这项工作的重要性、复杂性和艰巨性，认真贯彻执行中央减轻农民负担的方针政策。要进一步加大专项治理和监督检查力度，依法从分配上理顺国家、集体、农民三者利益关系，杜绝一切乱收费、乱集资、乱摊派行为，严肃查处加重农民负担的违法违纪案件。通过落实费改税政策，真正把农民负担纳入规范化、法制化管理的轨道。同时，要下决心精简乡镇机构，裁减镇、村行政人员，压缩管理费用，从源头上减轻农民负担。

6．加快城镇化进程，实现农村富余劳动力和农村人口有效转移。随着我国现代化进程加快，城镇化水平会得到进一步提升，为农村剩余劳动力和农村人口转向技术先进、劳动生产率较高的城镇提供广阔的空间，进而促进农业规模经营，提高农业劳动生产率，进一步增加农民收入。首先，各级政府应加强城市化建设，尤其是城市基础设施建设，满足农村剩余劳动力向城市转移的需要。农村剩余劳动力转移到城市后，在城市工作和生活，需要住房、交通、子女上学、医疗、社会保障、娱乐等生产生活多种服务，这些服务有的通过市场化运作即自行解决，而子女上学、社保等就必须依靠政府的有效投入方能解决，因而，各级政府应根据实际情况采取相应措施，加快城市化建设，比如在大城市周边建设卫星城，加快中小城市建设，完善城市功能，为城市吸纳更多的农村剩余劳动力提供便利。其次，要顺应城市化规律之要求，采取相关措施，由过去人为地限制农民进城，到允许农民进城定居，进而发展到鼓励农民进城。这既需要改变以往不正确的认识，更需要在实际操作层面上摒弃以往限制农民进城的一些做法，降低农民进城定居的门坎，为农民进本城提供方便。比如修改并进而废除二元制的户籍管理制度，取消农业和非农业户口在国民待遇上的差别，对进城务工一定时间、有固定住所、有稳定收入的农民，允许其申请变为城市居民，并在子女入学、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。取消诸如对进城定居或城际间调动人员增收城市增容费等人为限制城市发展的措施。复次，政府在优化经济布局、提升产业结构的前提下，大力发展劳动密集型产业和第三产业，向进入城市的农民提供适当的工作岗位。惟有如此，才能使农民真正融入城市，适应新的环境，迅速转换角色，在城市中求得生存和发展。最后，推进城镇化进程要与经济发展水平、市场发育程度相适应，循序渐进，走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化的城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系，提高城镇化水平，这样既有利于转移农村人口，又可为经济发展提供广阔的市场和持久动力。

7.政府加大投入是基础。我国农业的投资主体是国家、集体和农民，在现行家庭联产承包责任体制下，集体普遍缺乏必要的积累，农村基层组织的经费绝大部分来自农民，农民纯收入抵充负担后，没什么效益可言，这个主体的投资能力微不足道。应努力提高国家财政对农业投入的比重，按照《农业法》“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”的要求，到2005年用于农业投资的比重应由现在的8%提高到10%以上。在投入增量中，首要的是大力改善农村和农业的基础设施，提高资本形成水平和固定资产积累水平，为农业发展和农民增收创造良好的基础和外部环境；其二，提高农产品的国际竞争力和质量安全水平，还应把农业生态保护、农村就业结构调整作为投资重点；其三，加大科技投入，抓好农业科技成果的转化和推广，把生产结构与市场需求有机结合起来，这样才能使农民从增加投入中增加实惠。

综合所有能够并有效的方法或措施，我想三农问题是可以得到解决的，但是我们得认识到它是能得到很好解决的，这并不意味着立即会得到效果，要珍惜很彻底解决三农问题，需要漫长的时间，毕竟制约因素很多，而且如今入世了，面临着严峻的形式。这就要求我们坚持不懈的落实三农政策。