科学发展观论文及对家乡的改变

科学发展观论文及对家乡的改变

一、建设社会主义新农村是科学发展观的体现。

当前，社会主义新农村建设正在我国广大的农村蓬勃开展，全国上下就关于建设社会主义新农村问题，一方面正在进行实践的探索；同时在可行性方面也在进行理论性的思考，这种种努力说到底都是为了建设好社会主义新农村。科学发展观是关于人类实践活动是否符合事物发展客观规律的重要尺度，在建设社会主义新农村过程中是否符合科学发展观是衡量建设社会主义新农村成功与否的价值尺度。建设社会主义新农村要以科学发展观为指导，社会主义新农村的建设是否成功关键看是否符合科学发展观的要求。

建设社会主义新农村在当前城乡二元结构体制状况下，在城乡经济、文化、教育差距不断拉大的前提下，在城乡社会生活方式严重分离趋势下，建设社会主义新农村政策的提出，其本身就是科学发展观的重要内容和显著的体现。然而在建设社会主义新农村的实践过程中，基于历史、地域、文化以及人为的因素等方面原因，不可否认，却出现了一些不符合科学发展观要求的现象。从这个意义上来说要使社会主义新农村建设符合科学发展观的要求，从在建设社会主义新农村的实践中存在的违背科学发展观的现状入手，解剖它的生成原因并建构相对应的解决途径，不失为新农村建设实践中一个值得探索的方向。

二、建设社会主义新农村，践行科学发展观的标准

建设社会主义新农村是我们党在新时期，针对城乡差距越来越大的形势下所提出的符合时代特色的正确的科学的重大举措。新中国成立后，由于实行计划经济体制，城乡二元体制确定下来。1978年十一届三中全会后，我国进行改革开放，经济体制方面由原来的计划经济体制向市场经济体制转变。城市得到优先和高速发展，相反农村则受到很大的限制。城市的高度发展与农村的相对落后，其差距越来越大，形成了鲜明的对比。市场经济的发展，并没有引起相应的体制的变化，没有打破束缚经济发展的城乡二元结构体制，这严重影响了整个社会积极有序的社会流动。这样农村边缘化现象越来越严重，有人在对城乡差距非常严重作比喻时说：“从城市到农村就象从现代化到中世纪一样”。这种差距使建设社会主义新农村成为时代的客观必然选择。

建设社会主义新农村，践行科学发展观是指在建设社会主义新农村的实践中实现既定的目标上的符合时代发展的需要，使社会主义农村旧貌换新颜，改变当前农村与城市发展水平的巨大差距，使整个农村在积极发展的同时呈现出健康有序和谐发展的良好状况。建设社会主义新农村，践行科学发展观是建设社会主义新农村实践活动对自身价值的要求，在建设社会主义新农村中践行科学发展观包括以人为本，促进人的全面发展的科学发展观、全面的协调的和可持续发展的科学发展观、构建和谐农村的科学发展观等内容。

建设社会主义新农村，以人为本和人的全面发展的科学发展观是指要求建设社会主义新农村的实践过程中把尊重人的需要和“人”的全面发展放在第一位。建设社会主义新农村的实践中，做到以人为本、促进人的全面发展是科学发展观的前提，是判断新农村建设的是否有效的标准。具体说，在当前看建设社会主义新农村，践行科学发展观的标准就是是否体现出了实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，是否尊重可农民的意愿和促进农民在精神、生活中的全面提高。

建设社会主义新农村，全面的协调的和可持续发展的科学发展观是指要在科学发展观的指导下，把建设社会主义新农村作为一项系统工程来进行，使农村在政治、经济、文化、卫生、教育等方面得到系统、全面发展。处理好人口、环境与资源的关系，使农村经济呈现有序、健康、蓬勃的可持续发展态势。具体说，在当前就是看建设社会主义的实践中是否体现了中央对新农村建设提出的20字﹙生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主﹚要求。

建设社会主义新农村，构建和谐农村是科学发展观的重要体现，它表现为建设社会主义新农村与科学发展观的高度一致性。建设社会主义新农村，践行科学发展观的最终结果就是构建和谐的农村，因为和谐的农村是人们评判社会主义新农村建设成败的最直接的、最明显的、最具有意义的依据。需要与实现是价值判断的标准。解决好当前农村中存在的主要矛盾，解决好当前农民最困难的问题和农村长远发展的问题以及现实的问题，使农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、农村生活安定、农民积极向上、农民间关系融洽，就是和谐农村的有力体现，也是践行科学发展观的根本保证。

建设社会主义新农村，践行科学发展观的这三个方面的内容有其逻辑的相关性。首先，建设社会主义新农村，以人为本和人的全面发展是科学发展观指导下的建设社会主义新农村的关键，它的实现是基础和条件。没有以人为本，人的全面发展作为前提，实现农村全面、协调、可持续发展和和谐农村建设就无从只能是一种奢望。其次，农村全面、协调、可持续发展是中间环节，只有它的发展，才能实现新农村建设的最终目标。第三，构建和谐的农村是建设社会主义新农村，践行科学发展观的根本体现和归属，是新农村建设的最终价值体现。
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结合科学发展观谈谈家乡的发展

Ps这里主要介绍了科学发展观的一些主要内容，具体的看法需要结合你自己家乡的变化，然后将科学发展观的具体知识运用到里面。

科学发展观的第一要义是发展，其核心是以人为本。深刻理解以人为本，才能全面把握科学发展观的精神实质和科学内涵，切实做到以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观落到实处。第一，以人为本就是以最广大人民的根本利益为本。第二，以人为本体现了立党为公、执政为民的本质要求。第三，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。第四，把促进经济社会发展与促进人的全面发展统一起来。
科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。第一，科学发展观强调全面发展。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。第二，科学发展观要求协调发展。协调发展，就是要努力做到"五个统筹"，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化和社会建设的各个环节、各个方面相协调。第三，科学发展观主张持续发展。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

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从我的家乡看马克思主义科学发展观
我的家乡在陕西省渭南市xxx。它地处陕西东府中部，属秦晋豫黄河金三角经济协作区腹地，距省会西安180公里，全县面积1121平方公里，其中塬地点54.5%，沟壑丘陵占34.8%，山地占10.7%。现辖8镇6乡266个行政村，1486个村民小组，总人口37.8万人，其中农业人口31.2万人，农村劳动力15.5万人。耕地面积89万亩，人均2.8亩，荒山荒坡面积34.6万亩（其中可利用面积29.6万亩）。地势北高南低，四条河川把全县划为"三梁一原"。县境属关中平原暖温带半湿润季风区，年均气温12℃，降水量680毫米，无霜期204天，昼夜温差大，年日照时数达2616小时，海拔406.9-1268米，是陕西延安以南热能辐射量最高值中心，无污染性工业源。主产粮、棉、油、果、畜，是一个自然资源丰富，区域优势突出，发展潜力巨大的生态农业县。澄城前拱原阜，后依山陇，地形复杂，地理位置险要，是历代屯御敌的战略要地。这里土厚水淳，风和俗美，梁原起伏，山川壮丽，隋文帝修建行宫，唐名相魏征在此受封。历史上曾有过"澄城八景"，如今更胜当年：壶梯山幼树成林，翠柏环绕；龙首坝湖光潋滟，雪浪排空；大市场古色古香，游人如织；乐楼和澄塔遥相呼应，雄居县城。澄城县工业园区，位于县城南郊，规划面积6平方公里，已被列为渭南市“两区六园”的开发重点。园区水、电、路、讯等基础设施完备，设有企业服务中心，可为入园企业提供全方位、保姆式服务。园区开发以科技为先导，以项目为载体，以铝电工业、化工工业为主，既注重承接中东部产业转移，发展“拾遗经济”、“补缺经济”，又注重与科研院所合作，引进高新技术项目，促进科技经济一体化。目前入园企业11户，累计投资超过5个亿，在建项目8个，全部建成后园区经济总量可达10亿元以上。发展思路和目标是，园区建设与项目建设有机结合，以园区吸引项目，以项目支撑园区，打响园区品牌，逐步把其打造成全县工业的“航空母舰”。 随着西禹高速、澄白路、澄黄路、202线、西包铁路线扩能改造等工程的建成，道路交通大为改善，水利、通信、电力等基础设施在“十五”期间得到较快发展，尤其是以卷烟、煤炭、铝电、涉农加工、苹果、畜牧为主的特色经济已具有一定的规模优势和比较优势，延长产业链条，增加附加值，抢占市场制高点的空间和潜力十分巨大。科学发展观运用马克思主义关于发展的世界观和方法论，继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，科学回答了实现什么样的发展、怎样发展等一系列的重大问题，是关于发展的规律性认识。科学发展观把发展作为第一要义，从多方面体现了马克思主义哲学辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理辩证唯物论认为，运动是客观物质世界的固有属性，客观物质世界处于永恒的运动、变化、发展之中。“十一五”期间，我县国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济和社会发展全局，进一步解放思想,更新观念,把握战略机遇，深化改革开放,突出项目建设和招商引资,优化发展环境,做强“一带三园”，发展特色经济，推行自主创新,加速推进农业产业化、新型工业化和城镇化、信息化步伐，努力转变经济增长方式，加快提升县域经济核心竞争力,实现经济和社会又快又好发展。“十一五”期间，我县经济和社会发展要突出贯彻以下基本原则：1、坚持把加快发展作为工作的主题。2、坚持把调整优化产业结构作为工作的重点。3、坚持把转变增长方式作为工作的关键。4、坚持把提高人民生活水平作为工作的根本点。5、坚持把构建和谐社会作为工作的总体目标。坚持解放思想，实事求是的思想路线，是贯穿科学发展观的马克思主义世界观的精髓，实事求是，就是一切从实际出发，尊重规律，照规律办事。一切从客观实际出发，尊重和把握客观规律，按照客观规律办事，这是马克思主义的世界观方法论。科学发展观正是建立在认识发展的客观规律，尊重发展的客观规律，按照发展的客观规律办事的马克思主义世界观方法论基础之上的。必须始终把解放思想作为经济发展的重要前提，常抓不懈。坚持“三个有利于”的标准，从实际出发，客观认识县情，正视矛盾和问题，冲破思维定势，用足用活政策，摒弃陈旧保守的思想，树立敢为人先的观念，走符合我县特色的经济发展之路；要有强烈的机遇意识，不断扩充信息，积极筹划，抢占先机，把握主动；要站在经济全球化的战略高度，拓宽视野，寻找差距，克服短期行为，谋求长远利益，保持经济稳定持续发展；求真务实，沉身实干，克难攻艰，开拓进取，以解放思想迸发出的大能量促进经济大发展。

关于科学发展观与建设社会主义新农村的论文。

一、 社会主义新农村的深刻内涵
“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：
一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。
二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。
三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。
四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。
具体而言，所谓“新农村”包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。
党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。实现这五句话提出的要求，就是农村各方面实现协调、全面发展的过程。
——“生产发展”，新农村的物质基础 。新农村建设的首要任务是生产发展。“十一五”时期，农业要加大科学技术的推广应用，实现增长方式的转变。在调整农村经济结构的过程中，一方面协调粮食与其他作物的比例，力保我国的粮食安全；另一方面协调农业与非农产业的关系。在市场经济条件下，一家一户的农民由于生产生活分散，信息不灵，在市场竞争中处于弱势地位。专业合作经济组织在带领农民致富过程中有很大优势，要鼓励发展各种类型的新经济组织，提升农
民的组织化程度。
——“生活宽裕，新农村建设的核心目标 。要达到生活宽裕的目标，就是要千方百计开辟各种增收渠道，增加农民收入。
——“乡风文明”，提高农民整体素质。 乡风文明本质上是农村精神文明建设问题，内容包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。从我们先情况来看，近年来农村经济发展较快，但文化生活却单调乏味，同时一些不良文化有所抬头。农村文化建设与经济社会的协调发展还不适应，与农民群众的精神文化需求还不适应，主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活。因此，如何使广大农民过上丰富多彩的精神文化生活，是新农村建设的重要任务。
——“村容整洁”，改善农民生存状态 ，新农村建设中“村容整洁”的要求，最主要的是为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。
——“管理民主”， 完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键所在。
不要将新农村建设片面理解为就是兴建新村庄，只注重农村房子是否整齐划一，道路是否宽阔等表面的东西。决不能把社会主义新农村建设搞成农村新一轮的大拆大建，不能片面追求“村容整洁”，不能单一追求某一方面的增长。 不能把社会主义新农村建设与城镇建设混同起来。农村有农村的特点，有的地方按小城镇的要求搞农村建设，最后搞得不城不乡，反而不利于改善农村的生产和生活。因此，社会主义新农村建设必须着力解决制约农民生产、生活的实际问题 ，一定要把握好五个“坚持”原则：一是坚持发展经济，富裕农民；二是坚持政府引导，农民主体；三是坚持突出重点，整体推进；四是坚持循序渐进，务求实效；五是坚持节余资源，持续发展。
二、 建设社会主义新农村的重要意义
改革开放以来，我国农村面貌发生了巨大变化，农业经济快速发展，农民收入稳步提高，农村党的建设、精神文明建设取得长足进步。但是，与全面建成小康社会的目标相比，仍然有较大差距。大力开展社会主义新农村建设，是做好“三农”工作的新平台，解决“三农”问题的新途径，促进农村经济更大更快更好发展的新载体。 首先，建设社会主义新农村,是全面建设小康社会的客观要求。农村是全面建设小康社会的主要区域。没有农村的稳定和全面进步，就没有全社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就没有全国人民的小康。要实现全面建成小康社会的目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。建设社会主义新农村，符合经济社会发展的规律，是加快推进全面小康社会建设的客观要求。其次，建设社会主义新农村，是贯彻科学发展观的重大举措。推进社会主义新农村建设，坚持“以人为本”和“城乡统筹发展”的方针，立足于城乡全体居民，让占人口大多数的农民群众参加发展进程、共享发展成果，实现农村与城市统筹发展、城市化与工业化联动发展、经济与社会协调发展，必将为构建和谐社会奠定坚实的基础，是贯彻科学发展观的重大举措。再次，建设社会主义新农村，是落实“三个代表”重要思想的生动实践。推进社会主义新农村建设，发展农业经济，改善农村环境，提高农民素质，丰富农民群众的物质和文化生活，让广大农民群众享受到经济和社会发展的成果，充分体现了我们党代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，以及实现最广大人民群众根本利益的鲜明特征，是贯彻落实“三个代表”重要思想的生动实践。
三、 坚持以人为本，落实科学发展观，全面推进社会主义新农村建设

1、要大力推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业，努力增加农民收入 。
首先，选准结构调整的突破口，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。按照市场经济规律的要求，遵循广开思路、广辟渠道、多种经营、突出特色、搞活经济、提高效益的原则，按照调高、调优、调出质量和效益的方向，充分利用区内、区外两种资源和两个市场，通过区域布局调整，优化资源配量，发挥资源优势，尽快形成优势产区和产业带；通过产品结构调整，加快实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型、高回报率型发展；通过农村产业结构调整，加快发展农产品加工业和服务业，加速农村剩余劳动力向非农产业和城镇、城市转移，广泛合理地利用农业资源，促进农业内部结构的合理化和产业化的良性循环。
其次，积极发展农村二、三产业，尤其是乡镇企业中的农产品加工业。加快农产品加工业的发展，努力提高农产品的附加值，是调整农村产业结构的一个重大战略问题，也是农业发展的一大优势和潜力所在。今后，我们应该以发展工业的理念发展农业，积极发展民营企业、非公有制经济，按照多层次、多样化的原则，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。既要面向城市市场，又要注意满足农民要求；既要发展大规模的加工业，又要发展具有地方风味和特色产品的小企业，使农产品加工业真正成为推进建设社会主义新农村的主导产业之一。
第三，充分发挥区域比较优势，促进优势农产品的区域化、规模化发展。 大力发展特色农业、生态农业，把优势农产品做大做强，集中力量培植名优品牌，以增强农业产品的市场竞争能力，促进农业和农村经济的跨越式发展。
2、积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间。
多年的实践证明，把大量的农村剩余劳动力拴在土地上，农民难以富裕起来，社会主义新农村建设必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。因此，必须尽快打破城乡分割的二元格局，加快城镇化步伐，使更多的农村劳动力向非农产业、乡镇企业、小城镇和城市转移，逐步减少农民，增加农民的就业机会，增加农村人均资源占有量，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。一要加快推进城镇化进程，以县城和具有发展潜力的中心建制镇为重点，健全小城镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，增强小城镇吸纳劳动力就业的能力，正确引导乡镇企业向城镇集聚、农村劳动力向城镇有序流动和到城镇就业，注重发挥小城镇带动经济发展的功能；二是以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大力发展二、三产业，实现农民就地转移；三要组织农民进城务工经商，建立健全保障农民利益的法律法规体系，如防止拖欠工资，改善劳动环境，保障农工的身体健康和生命安全，取消所有歧视性和限制政策。在长期内，要竭尽全力搞好农村教育事业，一则要大力加强农村基础教育，使更多的农民子弟尽快通过高考升学实现高层次的转移；二则通过职业教育培养更多社会急需的合格的技工型人才，为实现农村劳动力第二层次转移创造良好的条件。
3、加大对“三农”投入和服务，抓好农村基础设施建设，改善农村生产和生活条件。 要求进一步巩固农村税费改革成果。不断加大农业投入，积极引导社会资金投向农田水利基本建设，重点加强病险水库除险加固、灌区改造和农村饮水安全建设，加强小流域综合治理，依法有偿合理有序开发水资源。大力实施广播电视“村村通”和“村村通电话”工程。抓好农村基础设施、整村推进项目建设，推进以特色种养和龙头企业带动为主的产业化扶贫开发，改善贫困村群众基本生产和生活条件。全面整合农业、科技、教育等部门的培训资源，提高培训能力，加大服务力度，促进农村富余劳动力转移就业。
4、加快农村通讯及信息设施建设，健全完善农产品市场流通体系，努力开拓农产品市场。
加快农村通讯及信息设施建设，特别是互联网的建设，通过互联网搜集现代农业科技和国内外农产品市场供求、价格变动趋势的信息，建立相应的预测预报系统，定期向农民发布相关的信息，真正使农民的农业生产与国内外的市场紧密联系起来，使农产品的生产更好地适应区内外市场的消费需要。 鼓励龙头企业和营销大户拓展经营网络和销售空间。实施能人带动战略，加强农民经纪人队伍建设，培育各类专业合作组织和行业协会，提高农民组织化程度。强化农产品质量安全意识，切实加强动物防疫工作，整顿和规范农资市场，保障农业生产和农产品安全。
5、协调发展，走节能、环保、可持续发展道路。
建设社会主义新农村，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。要切实搞好退耕还林工作，加大林业综合开发力度，促进生态建设产业化，产业发展生态化。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，促进人与自然的协调与和谐。要坚持计划生育基本国策，进一步降低生育水平，提高人口素质。加强对资源的规划、管理、保护和合理利用，坚持资源合理开发与节约并重，增强资源对经济、社会可持续发展的保障能力。
6、加强农村社会保障体制建设。
一是尽快建立农村医疗保险、农村养老保险、农村最低生活保障等基本法规。这是建立农村社会保障制度的关键，功能就是稳定农村社会和经济、促进农村经济增长、缓和农村的各种社会矛盾，使农村社会保障工作能依法有序地进行，为农村人口提供医疗保险、养老保险和最低生活保障。二是多渠道筹措农村统筹基金及养老基金。 切实改善农村居民生存状况，使城乡更加协调发展。三是对农村统筹基金及养老基金进行有效的监督、管理及使用。
7、扩大基层民主，推进农村民主法制建设
一是加强党的领导，推进农村基层民主法制建设。二是狠抓农村普法教育，不断提高农民法律素质，培育农民的民主法制意识。充分利用骨干培训、新闻媒体、法律工作者以案说法等多种形式和途径广泛宣传，提高农民的法律素质，增强依法办事和参与村务管理和监督的能力。三是实行村民自治，规范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主监督”的原则，让群众自我教育，干部自我约束。以村务大事民主决策制度为突破口，解决农村热点、难点问题，从而提高农民参与村务管理的积极性和主动性，全面行使法律法规赋予的民主权利，制定出切合实际、操作性强的工作规范。四是加强综合治理，维护农村社会，经济稳定。要加大对农村违法违纪案件的查处、打击力度。要齐抓共管，共创共建，动员全社会力量积极参与，搞好农村综合治理，维护农村社会、经济稳定。五是发挥村民自治组织的作用，强化村民自我管理，自我服务的功能。把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，开展各项积极向上的群众评比活动，激励先进，鞭策后进，促进新农村建设走上制度化、规范化的轨道。
8、加强培训教育工作，提高农民的综合素质。
“三农”问题的核心是提高农民素质。要进一步加大对农村教育工作的资金投入，对农民进行多方面的培训，一是面对市场为农民提供职业技能培训，使他们能够掌握新技术，了解新信息，增强致富发展的本领；二是法律知识培训，通过学习法律知识，真正达到学法、懂法、守法、用法，维护自己的合法权益不受侵害。

对家乡又好又快发展的思考（宜宾）

[论文关键词]科学发展观；县域经济社会发展；统领；又好又快

　　[论文摘要]要全面准确地把握科学发展观的深刻内涵，始终坚持以科学发展观指导县域经济发展，创新发展思路，发展现代农业、推进工业化、提高服务业比重和水平、统筹城乡发展，建设社会主义新农村，以科学发展观统领县域经济发展全局，实现又好又快发展。

　　
　　科学发展观揭示了加快发展、科学发展、和谐发展、可持续发展的规律和本质，提出了实现又好又快发展的科学方法，是一个科学的关于发展方向、发展目标、发展理念、发展战略和发展路径等一系列重大问题的理论体系。发展首先是要抓好经济发展。坚持以经济建设为中心，以发展解决前进中的问题，这是我们党领导建设中国特色社会主义的一条基本经验。只有加快经济发展才能为解决各种问题提供坚实的物质基础。当前经济发展的主要问题不在于速度，而在于提高经济增长的质量和发展的可持续性，实现县域经济发展的着力点是全面贯彻落实科学发展观，以科学发展观统领县域经济发展。
　　
　　一、发展现代农业。夯实新农村建设产业支撑
　　
　　目前，我国县域主体是农村，2007年的中央1号文件指出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求”。没有现代农业，新农村建设就失去了重要的产业支撑。我国农业发展进入了一个新的发展阶段，所面临的突出矛盾和挑战主要是，农产品供给品种结构和质量结构不适应市场需求；小农户分散经营形不成规模，不能直接进入社会化大市场；农业产加销各环节割裂，整体效益低，不能适应农民增加收入的需要。针对上述问题，要在建设社会主义新农村总体战略指导下，用现代发展理念指导农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代物质条件装备农业，加大农业投入，整合财政资源，为发展现代农业提供资金支持，大力提高农业科技创新和转化能力，增加农业科技含量，提高农业综合生产能力和增值能力。
　　要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业产业结构，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，壮大主导产业；因地制宜大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式，加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制；积极发展水产业，扩大优质水产品养殖，发展远洋渔业，保护渔业资源。与此同时，还要推行农业产业化、积极推行农业标准化，发展节约型农业，提高农产品国际竞争力，因地制宜地扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口。
　　在满足市场需求的同时增加农产品的附加值。延长农业产业链，着力构建以产加销一体化为表征的农业产业化经营体系，解决初级产品生产与销售的链接问题，并将生产、加工和流通各环节联为一体，使相关环节运作内部化，以农业一体化组织和服务系统，引导和帮助农户的商品生产走上专业化、社会化和集约化之路，形成规模经济，整体进人社会化大市场；依靠农业一体化经营系统，实现加工增值，减少中间环节，降低交易费用，提高农业产业的比较效益；依靠一体化经营系统将部分外部经济变成内部经济，发挥组织协同和产业协同效应，构造新的利益分配机制，共同防范自然风险和市场风险，提高农民经营效益，增加农民收入。
　　放活农村生产要素，大力支持农民专业经济合作组织发展，进一步加强政府对农村专业合作经济组织的扶持和引导，规范专业经济合作组织的运作，确立经济合作组织的法人地位，对专业经济合作组织所办的加工、流通实体，给予一定时期减免税费优惠和财政扶持，发挥农民专业经济合作组织搞活农产品流通和在农村的公共服务作用。
　　
　　二、走新型工业化道路。推进工业化进程
　　
　　把工业摆在县(市)优先发展的战略地位，推进工业结构优化升级，实现工业化仍是我国现代化进程中的历史任务，要按照新型工业化道路要求，坚持以市场为导向、企业为主体，把增强自主创新能力作为中心环节，继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提升企业整体技术水平和综合竞争力，促进县域工业由小变大，由弱变强。要坚持走新型工业化道路，实现从量的扩张为主，向质的提高和结构优化升级根本性转移，以企业为主体，发挥市场机制的作用，依靠市场配置资源，根据资源环境承载能力调整产业结构实现结构升级。
　　针对自主创新能力不强这一县域产业结构不合理的根本原因，要把加快经济发展方式转变，作为坚持以科学发展观统领经济社会发展全局、实现县域经济社会又好又快发展的重要着力点，把科学技术进步和创新作为催生经济持续增长、实现增长方式有效转变的支撑，着力增强企业原始创新能力和消化吸收再创新能力，培育县域工业核心竞争力，提高产业技术水平。科技型中小企业是县域原始创新的主要力量，要加大对科技型中小企业的培育和扶持力度，提升其原始创新活力和动力。引导企业增加研发投入比例，增强企业自主创新能力，打造自主品牌，依靠自主品牌的积累扩大技术研发投入，提高原始创新能力，形成良性循环，持续发展。积极发挥民营企业在自主创新中的重要作用。壮大自主创新主体。要完善激励创新的政策和法规体系，着力培育壮大一批原始创新型企业群体。要以财政参股、补贴、贴息等不同的投资形式投入资金到企业的科技创新中；同时通过提供包括加速折旧、投资税收抵免、盈亏相抵、纳税扣除、优惠税率、免税期等有利于企业生产经营活动的税收政策，调动企业增加人力资本投资、研究与开发投资的积极性。
　　调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局。产业结构优化升级，既包括产品结构的升级，也包括企业组织结构的改善和产业布局的优化。要支持企业重组，着力培养一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强的龙头企业，充分发挥龙头企业集团的规模效应和示范带动作用；培养壮大一批有一定规模和知名度、发展潜力比较大的企业，把企业做大做强提高带动作用。实施中小企业成长工程，发挥中小企业在自主创新、创造就业和满足多样性需求方面的作用。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。引导产业集群发展，优化产业布局。针对当前县域部分行业产能过剩、工艺装备技术落后，环境污染严重、产业集中度低等行业结构不合理矛盾突出问题，强化政策导向，通过产业政策调整行业结构和布局。加强信贷、土地、环保、供电等政策与产业政策的协调配合，严格控制产业过剩行业新建项目，根据市场需求、资源状况和交通运输条件，合理布局；按照促进产业结构升级，合理节约能源，生态环保的原则，调整完善相应的政策，建立落后产能退出机制；从根本上解决引发投资热的深层次矛盾；加强信息市场发展，引导企业投资行为。
　　合理开发和节约利用资源提高资源利用效率，遏制环境恶化，走科技先导、资源节约、环境友好型的经济发展之路，是落实科学发展观实现县域经济又好又快发展的必然要求。要综合运用各种手段促进资源合理开发和节约使用。充分发挥市场机制作用，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，建立健全有利于加强激励和约束作用的政策法规体系及相应的体制机制，促进资源节约和合理利用。通过推进改革和完善政策，加强价格、税收等经济手段的调节作用。积极稳妥地加快资源性产品价格的市场化进程，逐步建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制，在资源性产品的开发、生产、使用等各个环节中更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，运用价格机制调控资源供求关系，推动资源集约利用。
　　要切实做好环境保护工作。要统筹规划人口资源环境与发展。根据各县(市、区)的人口规模、资源禀赋、环境容量和社会经济发展水平，确定区域发展方向、发展重点和发展方式，优化区域生产力布局，推动经济社会全面协调可持续发展。
　　
　　三、坚持市场化、产业化、社会化方向。提高服务业比重和水平
　　
　　服务业具有投资少、消耗低、污染小、效益高，对就业拉动作用大等特点，因此加快发展服务业是降低能源、资源消耗，减少交易成本，提高经济整体素质，扩大内需和就业的迫切需要。针对服务业发展滞后的突出问题，应把加快发展服务业放在县域经济发展的突出位置，像重视农业、工业一样，重视发展服务业。要把坚持市场化、产业化、社会化方向，作为服务业加快发展的基本方针和根本动力。推进部分服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，打破垄断，放宽准入领域。推进应该由企业经营的服务领域从政府办为主向企业办为主转变。推进后勤服务由企事业单位自我服务向社会服务为主转变。拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。
　　大力发展现代服务业，改组改造传统服务业，针对不同行业特点，实行分类指导，提高服务业发展的质量和水平。要优先发展生产性服务业。现代制造业与服务业的融合已成为当代经济发展的重要趋势，制造业的水平和利润，更多地体现在人力资源开发、研发和营销等服务领域。针对当前县(市、区)生产性服务业发展不足的问题，要着力优先发展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。对就业容量大、与群众生活关系密切的商贸、餐饮等传统服务业，在充分竞争的基础上，运用先进适用技术和现代经营方式加以改造和提升；对知识密集、在市场发挥中介作用的会计、律师、咨询等新兴服务业，要加以规范，实现有序发展；对涉及国计民生和国家经济安全的金融、保险、电信等服务业，要放宽市场准入，并实行有效监管；对提高国民素质、增强国家发展潜力的教育、文化卫生等服务领域，要加大扶持力度，完善发展机制。四、加快小城镇开发建设。促进产业集聚和人口转移
　　
　　小城镇对农业和农村经济具有重要的辐射带动作用，是统筹城乡发展搞好县域经济的重要载体。要把小城镇建设作为发展县域经济的重要环节，推进小城镇建设，促进产业集聚和农村人口转移。
　　要科学规划，合理布局。规划要符合当地水土资源、环境容量、地质构造等自然承载力，要与经济发展、就业空间、基础设施和公共服务供给能力相适应。要突出特色、稳步推进，以科学的态度和长远的眼光，高起点、高标准地搞好城镇建设规划。以坚持强化中心镇、淡化一般建制镇的发展观念，和以努力提高小城镇质量而不是数量的县域城镇化发展重要思路，建立县域城镇体系，县城是一个县的政治、经济中心，基础相对较好应重点发展，使其成为县域竞争力的核心，选择有区位优势、交通优势、资源优势或规模优势的中心镇3～5个优先发展。要搞好城镇功能定位，依托自身优势，集中力量建设一批工业型、贸易型、旅游型等各具特色的小城镇群体；要以业兴镇。一方面要引导民营企业和各类农产品市场向小城镇集中连片发展，形成产业集群，另一方面要通过加强小城镇建设，为招商引资和项目建设提供载体，发展产业集群，形成聚集效应。自然资源丰富的县，应发展以地方资源为基础的产业，把潜在的资源禀赋优势转化为现实的竞争力。农业资源丰富的县，应发展现代农业，繁荣城镇。自然、人文资源丰富的县，应把旅游、观光业作为支柱产业，围绕旅游业开发相关服务产业。矿产资源丰富的县，应把矿产品开采加工作为主业，在保护好环境生态的前提下，力争提高产品附加值，为县域经济发展提供更多的积累。在大中城市周边具有区位优势的县，可发展为大中城市服务配套的产业及有优势的劳动密集型产业，力争加入现代化产业循环，成为大中城市发展的一个组成部分。同时，积极承接大中城市向下游转移的产业，利用县域人力资源、土地资源优势，壮大县域城市经济；要运用市场机制开发建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，引导集体、个人、私营企业等投资主体，以多种形式参与小城镇开发建设；要健全城镇化发展体制机制。政府要营造有利于城镇化健康发展的体制环境、政策环境和规划环境，积极稳妥地推进城乡管理体制改革，为推进小城镇建设，促进产业聚集和人口转移提供制度保障。
　　
　　五、统筹城乡发展，建设社会主义新农村
　　
　　建设社会主义新农村，是十六大以来党中央全面落实科学发展观，解决“三农”问题的基本思想和思路的集中体现，是解决“三农”问题的新理念，统筹城乡经济社会发展是推进社会主义新农村建设的基本方略。
　　以统筹城乡发展为基本方略推进新农村建设。改革开放30年，我国国民经济高速发展，已进入统筹城乡发展的新阶段。十六大以来，中央根据我国经济社会发展的客观要求，及时作出了“统筹城乡发展”的重要判断。统筹城乡发展，就是要把农业和农村经济放到整个国民经济发展全局中统筹部署；就是要把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，充分发挥城市对农村的带动作用，使城乡居民共享改革发展的成果；就是要打破以二元结构为基本特征的城乡分治格局，大力推进城乡一体化进程，最终建立起城市和农村互补互促、共同进步、平等和谐的经济社会发展新格局。过多的农村人口与有限的农业生产资源的矛盾是“三农”问题成为难题的根源，在解决温饱问题的阶段，“三农”问题可以在农业和农村的内部解决。在全面建设小康社会的进程中，解决“三农”问题，必须超越农业和农村的层面，坚持统筹城乡经济社会发展基本方略。因此，既要积极稳妥地推进城镇化、工业化和产业化，也要扎实稳步推进社会主义新农村建设。
　　把发展生产作为新农村建设的首要任务。新农村建设的首要任务是发展生产。只有不断强化农村的产业支持，加强农业和农村的实力和竞争力，不断增加农民收入，才能为农村社会和农民的全面发展奠定坚实的物质基础。我国现阶段农村经济主体是农业经济及其副业，因此要把发展农业生产力放在首位。要根据各地实际情况，从产业的角度跨村、跨县、跨省、甚至跨国拓展视野，研究本地农业产业的定位和发展方向，建设现代农业示范园、区，并延长形成价值链、生态链相一致的生产、加工、流通、科研一条龙的产业链，提升农业综合生产力，推动传统农业向现代农业转变。
　　把生态环境保护作为新农村发展的前提条件。加强生态保护控制不合理的资源开发。坚持生态建设与保护并重，重点控制人为破坏。严格控制破坏地表植被的开发建设活动，重点控制农牧交错区的土地退化和草原沙化，减轻农牧交错区的粮食生产压力；在自然环境恶劣和生态脆弱的地区，以“人退”实现“沙退”；加强矿产资源开发和旅游开发的环境监管，防治新的破坏。处理好水资源开发利用与生态保持的关系，规范涉水行为，以水定发，从节约用水、合理开发水资源、防治水污染、保护生物多样性等方面，维护健康的河流生态系统；发展适应洪涝与干旱的避灾经济，保证河流生态用水；干旱半干旱地区，要严格控制涉水工程建设，所有建设项目都要充分论证。加强生态功能区和自然保护区的建设与管理。规范海洋开发行为，加强典型海洋生态系统和海岛、海岸带的生态保护。
　　积极开展农村环保行动计划，动员和组织广大农民参与农村环境综合整治活动，要集中搞好垃圾、污水等处理，解决农村“脏、乱、差”的问题。防治土壤污染，严格控制主要粮食生产和菜篮子基地的污灌，改变持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的用途；防治农用薄膜污染耕地，严禁危险废物占用耕地；减少对土地的掠夺性开发，合理使用农药、化肥，减少对粮食、蔬菜的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大养殖业污染治理力度。
　　把培养新型农民作为新农村建设的关键。新农村建设农民是主体，建设新农村改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，要靠农民和国家的政策扶持。因此，培养一大批综合素质高、经营能力强、市场反应快的新型农民则是建设社会主义新农村的关键。要加强农村教育和技能培训，提高农民的劳动技能和参与市场竞争能力，提高农民的整体素质和综合竞争力，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
　　把加大农业和农村投入作为新农村建设的必要条件。增加农民收入改善农民生活是新农村建设的目的和落脚点，要着力建立以工促农、以城带乡的长效机制。继续加大财政对农业、农村、农民的投入力度，要逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民的直接补贴制度。加强农村基础设施建设，重点搞好农村水、路、电等建设。要本着多予不取放活，促进农村生产要素在城乡自由流动。
　　把建立完善农村公共服务体制作为推进新农村建设的重点。农村基本公共产品直接关系到农民的生存权和发展权，关系到农村社会的长治久安。从现实来看，城乡公共服务的严重失衡、农村公共服务制度的严重缺失，已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题。因此，要把扩大农村公共服务覆盖范围，建立完善农村公共服务体制作为统筹城乡发展，推进新农村建设的重点，因此，要在加大农村基础设施投入的同时，把财政支农的重点放在为农民提供基本公共服务上。今后，要将新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村；国家基本建设资金增量主要用于农村；政府征用土地出让收益主要用于农村。要建立城乡统一的义务教育体制；加快建立新型农村合作医疗制度；在全国范围内初步建立农村最低生活保障制度；探索建立符合农村特点的养老保障制度。不断探索市场经济条件下城乡协调发展的新途径，努力在建立城乡统一的公共服务制度方面实现突破。