节能减排的小论文

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伴随着经济社会的迅猛发展过程中，由于人类过分追求发展所带来的满足和发展的速度而忽视或淡薄了其所带来的负面效应，致使在极大满足自身物欲的同时，也给自身未来的发展埋下了诸多隐患，这些问题随着时间
的推移暴露越来越明显，直至威胁到人类自身的生存，如温室效应的出现、水污染等问题。在某种程度上，这些问题都归于人们对发展的片面理解，认为只要经济发展了，一切问题都可以迎忍而解，忽视了环境保护。事实上，只有科学的发展才能不断解决人类所面对的问题。这是其一。
节能减排不仅是企业生产、汽车尾气排放等对环境污染所带来的问题。社会的主体是人，节能减排的主体也必须是人，节能减排必须从每一个来抓起。由于个体的认识不足或者忽视，致使一个水、电等白白的浪费掉、汽车无情地冒着黑烟……。不是没有人注意到环境的恶化，已经所带来的危害，而是多数人认为环境污染问题离自己很遥远，不是自己的事情，也不是浪费自己的钱财，甚至有一些人认为自己有钱，无所谓浪费。殊不知，水、电、气这些都是人类共同的资源，现在的浪费，就给子孙后代带来无穷隐患。因此，节能减排人人有责，需要人人参与。这是其二。
多数人认为不关电脑、不关水龙头，浪费点水、电都不是什么问题，也花费不了多少钱。但是，他们没有认识到在这些电白白消耗掉的同时，电脑所排放的二氧化碳等有害气体，正在残害着自身的身体；他们也没有认识到，发电厂发电所需要的煤炭等资源以及所排放废气和污水所给环境带来的危害；他们更没有意识到，发电厂的机器设备、电脑豪材等生产资料在生产过程中所给环境带来的巨大危害……
节能减排、环境问题，不是一个人、几个人或一些人所需要的，也不是一个人、几个人或一些人的事情，更不是一个人、几个人或一些人所能解决的。要想解决环境问题，必须从每一个个体抓起，从提高每一个人的认识抓起，从改变每一个人的习惯抓起。

节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。 我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。

节能减排的形势

当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。

节能减排的意义

我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。

节能减排的着手点

一要加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。
二要大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。
三要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
四要加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。

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浅论绿色墙材工业在我国节能减排中发挥作用

党中央、国务院高度重视节能减排工作，把它放在维护中华民族长远利益的战略高度坚持不懈地推进，明确提出了建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务，并以在“十一五”规划纲要中提出具体目标的形式，向人民作出了庄严承诺。去年12月的中央经济工作会议又提出了“**”的经济发展方针，突出了节约资源、保护环境在经济发展中的重要地位。

国务院近日接连采取步骤部署节能减排工作，既表明国务院对待这项工作的严肃态度，也表明这项工作面临的形势十分严峻。韩永奇博士的这篇文章，深刻论述了发展绿色墙材工业与我国实施节能减排战略目标之间互相促进的密切关系，并分析了绿色墙材的特点和所包含的各种产品。文章有深度、有新意，值得墙材业界同行一读。

当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻，已经成为国内外关注的焦点、人民群众关心的热点。目前我国绝大部分地区仍以实心黏土砖为主要墙体材料，据统计实心砖年产量仍有5400多亿块，绝大部分是由工艺技术落后、生产规模小、大量浪费能源和污染环境的乡镇、村办企业生产的，每年因此而毁坏和占用的耕地达95万亩之多。另一方面，全国排放的工业废渣堆积如山。如全国磷化工业排放的“磷石膏”每年达3000多万吨，这些有害物质对环境造成的严重污染，越来越引起全社会的高度重视。如何改变上述局面，关键要通过节能减排来促进绿色墙材工业的发展。今后一段时期内，我国墙材工业在节能减排中将发挥重大的作用。

发展绿色墙材是实现节能减排战略任务的重要途径之一如何满足高速增长的经济对资源的需求，彻底摒弃那种大量浪费国家有限资源的做法，做到既要保护耕地，节约能源，改善环境，实施可持续发展，又要废物利用，变废为宝呢？发展绿色墙材是实现节能减排战略任务的重要途径之一。所谓绿色建材，是指无毒或低毒的健康型建材、防火或阻燃的安全型建材、耗能低的节能型建材及各类新型多功能建材。从绿色墙体材料具有的特点来看，发展绿色墙体材料是实现节能减排的重大举措。绿色墙材的特点明显：1.节约资源。制造此类材料尽可能少用天然资源，降低能耗并大量使用废弃物作原料；节约能耗：既节约其生产能耗，又可节约建筑物的使用能耗；节约土地：既不毁地（田）取土作原料，又可增加建筑物的使用年限。2.采用不污染环境的可清洁生产的生产技术。在生产过程中不排放或极少排放废渣、废水、废气，大幅度减少噪音，实现较高的自动化程度。3.产品不仅不损害人体健康，而且有益于人体健康。4.可再生利用。产品达到其使用寿命后，可再生利用而不污染环境。因此，发展绿色型墙体材料有利于节能减排战略目标任务的实现。

贯彻节能减排战略目标将会促进我国绿色墙材工业的发展首先，贯彻节能减排战略目标将会促进我国绿色墙材工业利用废渣。我国近年工业废渣年排放量近10亿吨，累计总量已达66亿吨，利用率仅40%左右。绝大部分废渣，如煤矸石、粉煤灰、矿渣、炉渣等均可作为生产墙体材料的原料。按照循环经济的3R原则，墙体材料的生产要尽量少用或不用天然的化石类原材料，多利用工农业生产过程中排放的废渣、废弃物等；绿色墙体材料的重要特点之一是采用工业废渣作原料，既节约土地、节约能源，又保护了环境。但由于工业废渣的来源不同，性能差异较大，有的可能会含有不同类型及数量的重金属，产生一定的放射性，成墙后影响人体健康。而绿色墙体材料是没有污染、不对人体健康产生危害的产品。只有符合要求的工业废渣才能用于生产墙体材料。如利用粉煤灰生产的墙体材料主要有粉煤灰烧结砖、粉煤灰蒸压砖、粉煤灰蒸压灰砂砖、粉煤灰硅酸盐砌块、粉煤灰加气混凝土、粉煤灰陶粒、粉煤灰空心内墙板和粉煤灰硅酸钙板等。还有利用煤矸石生产的烧结实心砖和空心砖、蒸压养护而成的煤矸石砖、煤矸石空心砌块、煤矸石轻集料混凝土小型空心砌块。一些化学石膏墙体材料产品主要有石膏板和石膏砌块。此外，还有尾矿类墙体材料和其他废渣类墙体材料生产的烧结砖、蒸压砖、加气混凝土、内外墙板等。

其次，贯彻节能减排战略目标将会促进农业废渣类墙体材料的应用。木材是当今四大材料（钢材、水泥、塑料、木材）中惟一可再生和循环利用的材料，是一种可以永续利用的再生资源。国外的经验表明，只要遵循森林资源采伐量小于生长量的方针，森林资源就可持续发展，木材的供应就能得到保障。木质建材产品中，墙体材料产品充当主要的角色，主要应用于隔墙和复合外墙的内侧。所用的木材并非实木，而是经过加工的人造板材或工程木材，如纤维板、胶合板、刨花板、定向板、胶合木等。施工应用一般是将木质板材与龙骨配合组成复合墙体，或者与石膏板等其他轻质板材组合成墙体。随着矿石类资源的日益衰竭，木材这种可再生资源的利用必将会受到人们的重视。毫无疑问，从长远的发展角度来看，木质墙材产品是真正意义上的绿色墙体材料。同时，我国是一个农业大国，农业废弃物来源广泛、资源丰富、价廉易得、成本低，有很强的市场竞争力，并且节省能源、减少污染、保护环境，生产的墙体板材具有重量轻、强度好、安装方便等特点，符合绿色建材的指标要求。用农业废弃物生产的主要墙体材料包括麦秸均质板、纸面草板、植物纤维水泥板、麦秸人造板和秸秆镁质水泥轻质板等。

第三，贯彻节能减排战略目标将会促进建筑垃圾、石膏类墙体材料和复合墙体的应用。利用建筑垃圾生产墙体产品是可行的，是节约资源、保护环境、实现绿色墙材的有效途径。目前我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%～40%.我国建筑垃圾应用于墙体材料的研究生产尚处在起步阶段，已开发成功的产品有轻质砌块。其生产工艺是将废砖和废混凝土块破碎，作为原料与水泥、砂子和辅助材料混合，经振动压制成型和养护制成轻质砌块。石膏墙体材料包括纸面石膏板、纤维石膏板、石膏刨花板、石膏砌块与石膏空心条板等将得到很大的发展。因为石膏建材加工工艺简单，生产能耗低，具有重量轻、凝结快、防磁辐射、耐火性好等许多良好特性。石膏产品施工方便，在长期使用过程中不会有任何有害气体释放，无放射性，可调节空气湿度，并节省能源，是典型的绿色建材产品。仅以纸面石膏板为例，作为一种轻质墙体和吊顶新型节能建材，具有质轻、防火、隔热、吸音、防震、收缩率小、可钉、可钻、可锯、可刨、可黏结等性能，在发达国家住宅建设和高层建筑中得到广泛应用。经过近70年的发展，目前，美国新建住宅中80%以上的墙体材料和顶棚材料采用纸面石膏板，近几年来其年产量一直保持在25亿平方米以上，而日本，年均增长8%，近几年的产量一直保持在6亿平方米以上。发达国家人年用量日本为4.6平方米，美国为10平方米，法国为7.6平方米，连韩国也达到1.5平方米，而我国则仅为0.05平方米，足见其所占份额与人均比例差距之大，同时也说明了市场潜力的巨大。

还有复合墙体将会大受欢迎。建筑物的传热损失主要是通过围护结构失去的，如在北京地区，经过外墙的传热损失约占全部热损失的25％~30%.因此，外墙的复合绝热将受到高度关注，绝热材料已成为节能型复合墙体的不可缺少的组成部分。外墙内侧绝热、外墙中间绝热和外墙外侧绝热可大幅度提高绝热效率，解决热桥与结露等问题，将受到欢迎。

此外，加气混凝土容重小、孔隙率高、导热系数低。用加气混凝土砌块筑造的200毫米厚的外墙，其保温效果相当于490毫米厚的黏土砖外墙。加气混凝土可以作非承重墙体，也可作承重墙体，这种独特的具有绝热保温性能和可作结构材料的性能使其具备了绿色建材的特征。可以说，建筑节能的兴起使加气混凝土成为最具发展潜力的墙体材料之一。

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节能减排的小论文

从推动建筑节能来说，我们大体上从五个方面，一个方面，我们推进先建建筑节能，这个我们在十一五期间要实现七千万标准煤的减产，第二是通过建筑的节能改造，这个是1900万吨，第三是政府办公建筑和大型公共建筑的节能监管体系，从而我们得到1100万吨的节能量。再一个推进可再生能源在节能减排中的应用，这个也是一千万吨。推广绿色照明也是实现一千万吨标准煤的量。五块一共是1.2亿吨标准煤的量，这个占我们国家节能总量的20%。

也就是我们推动节能减排，我们建筑节能的贡献率是20%。我们实现1.2亿吨标准煤的量主要是通过刚才讲的四个环节实现。首先怎么管住增量的问题，新建建筑节能这块怎么严格执行设计标准，从而实现七千万吨标准煤的节能量。第二就是大型建筑进行监管。第三我们正在推北方地区既有的居住建筑的节能改造，有1900万吨的节能量，第三推进可再生能源的运用，通过绿色照明的途径实现我们的节能目标。从五项任务来说，我们考虑第一个对新建建筑节能我们主要抓五方面工作。首先，所有的新建建筑都要严格的执行节能改革标准。第二，我们在四个直辖市和条件成熟的地区推行节能65%的标准，这块我们在两个直辖市已经实现了，在北京和天津已经全面按节能65%的标准正在做，其他两个直辖市我们在明年，后年也将严格的开始执行节能65%的地方标准。

我们在十二五期间就将要实现从节能50%到节能65%的过渡。第三块，就是我们正在做的低能耗和绿色建筑的示范，这块，我们建设部已经发了通知，请各个开发商能够踊跃的进行示范，这块到上个月底为止，效果不是太理想，有好几个省还没报，报了的省报的项目也比较少，在这儿我讲一个问题可能不得不引起我们深思。我推进这项工作已经好几年了，但是我发现一个问题，什么问题？就是开发商并不是太踊跃。究其原因有几个方面，一个方面我们信息不对称，也就是我们该宣传的没有宣传到位，从政府来说，这个可能是我们的责任。第二个方面，开发商对这个问题认识本身也还存在的一些问题。究竟是什么问题，我们也希望通过这样的研讨会和大家共同探讨究竟问题出在哪里。

第四件事，怎么引导节能建材的发展，在这块，我们重点有以下几个。首先，怎么能够引导高型混凝土和高强钢的使用。第二块，如何引导节能的墙材，窗户等等的发展。目前应该说符合要求的，符合标准的材料和产品在我们这个行当还处于或者基本处于短缺的状态。这在当今的中国是特殊的现象，我们国家目前来看，生产能力都是过剩，但唯独符合节能环保要求的强材和建材以及材料和产生还存在短缺的问题。去年中国科学研究院曾经对北京地区按建筑节能标准50%做的建筑进行了200万平方米的实测，实测的结果表明什么呢？表明我们按节能50%做的建筑实际上节能的效果只有30%。为什么？可能有三大原因。一个是施工的问题。第二个是我们作运行管理中的问题。第三个问题包括偷工减料，也包括产生达不到要求的问题。

从这些案例我们可以看出，确实我们在材料产品方面差距还比较大。从另外的侧面也说明我们住宅产业发展的前景还很大。

第五个问题怎么在十二五期间从单纯推进建筑节能到推进四节一环保的转变，最终实现党中央国务院提出的发展节能省地型建筑的战略要求。

第二项建立对政府办公建筑和大型公共建筑的节能监管体系。在这儿告诉大家一个背景，我们在研究建筑能耗的时候，我们发现一个问题，在居住建筑，公共建筑中，突出的问题是大型公共建筑，这个问题十分突出。有一组数据，目前大型公共建筑，也就是2万平方米以上的建筑，在总量里面大概只占4%，但是它的耗能却占建筑总能耗的22%，也就是它是一般建筑，或者居住建筑单位面积能耗的5倍，我们实测的是5—10倍。这是一个问题。

第二个问题，政府办公建筑有特殊性，是政府自己在使用，政府号召推进节能减排，自己要带头，要率先垂范，所以，我们把政府办公建筑都归结到一块，所以，我们在国际上提出了一个首创的制度，什么制度？就是在一个国家的范围之内，针对政府办公建筑和大型公共建筑的节能监管制度。这个制度在国际上是首创，我们这个制度大体上有以下主要的内容：

一个内容就是对新建的政府办公建筑和大型公共建筑要求从规划到设计，到竣工验收，以及它的硬性管理都要建相应的管理体系，对既有的政府办公建筑和大型公共建筑首先一个目的是什么呢？就是要对它建监管体系，使它能够按照节能的方式去运行。这是第二条。第三条，在这个基础之上，我们培育了节能服务体系。因为通过建立监管，就可以把健在的节能潜力转化为现实的节能需求。我们现在已经出台了通过贴息的政策，一方面加强监管，另外一方面贴息，通过胡萝卜加大棒的方式。通过贴息的政策引导高耗能的办公建筑和大型公共建筑进行节能改造，从而我们也培育出一个新的市场，就是建筑节能的服务市场，也带来很多相关的附加效应，比较提高就业的问题，等等。

第三块，对于北方地区的供热体制改革和既有建筑节能改造。在这儿，我给大家简单汇报一下，过去我们都叫既有店主改造，现在我们把它重新定位在北方既有的居住建筑节能改造。对北方地区来说，大体上现在北方地区大体80%是不符合建筑节能设计标准的。第二这些不符合建筑节能设计标准我们称它为高能耗的建设，一个采暖期可能比发达国家同纬度的建筑能耗高2—3倍。第三，尽管我们耗了很多能源，但是居民的热舒适度并不高。我们在唐山做了一些改造，改造之前室内温度低在16度，低于国家18度的供暖要求，也就是他居住的热舒适度还是比较差的。一方面能耗高，但是热舒适度还低，第三，老百姓的热支出还高。这是一个方面。

第二个方面就是对于过渡地区或者南方不提建筑节能改造，这也是根据我们调研和实践的结果。在长沙我们按50%的节能标准设计出来的房子，它理论上耗能是多少呢？大体上在夏季的时候应该是50度电，但是测的结果，它目前耗电只有不到30度，平均在20度左右。也就是它按节能标准设计的房子，实现50%的节能率，它应该用电50度，但是实彻的结果只用到20度，30度，原因是什么呢？因为节能50%是在一定的舒适度情况下计算的节能率，由于过渡地区和南方老百姓追求热舒适度还不是太强烈，也就是他宁肯牺牲热舒适度，所以，他实际用能还没有达到规定的耗能水平，所以，目前的状态对南方和过渡地区我们从中央政府这个层面就不再强迫进行既有的建筑改造。而把重点放在北方地区。

在北方地区主要是两个任务，一个任务是供热体制改革，怎么把现在的福利供热转化成商业供热。第二怎么完善热价的形成机制，按用热量收费的制度。第三怎么推进按用热量收费制度相应的进行计量的改造。第四，在这同时完善低收入人群的社会保障制度，使他们得到供热的保障。最后一个，怎么理出竞争机制，实现供热领域有效竞争，提高经营管理效率和服务水平。主要五项工作。再有一块，我们正在推进可再生能源在建筑中的规模化的应用。推进可再生能源在建筑中的规模化应用是从去年开始的。《开再生能源法》去年元月1号开始生效，规定国家应该设立可再生能源应用的专项资金。财政部和建筑部根据这个法律的要求，财政部已经设立了可再生能源应用的专项资金，其中有一块就专门用于推进中国的可再生能源在建筑中的规模化的应用。

另外，中国一方面从我们能源、资源的条件约束很严，比如说我们的能源条件是十分差的，但是另外一方面，中国有得天独厚在可再生能源方面的条件十分丰富，为此，我们分析这些之后，确定了一个基本的战略导向。一，可再生能源在建筑中的利用为抓手，来引导中国的建筑用能结构的调整和转变。我们建筑用能的增长方式。我们切入点在哪里呢？我们目前面临很多风险和问题。第一，推动模式，第二，建设体系的问题，第三标准的问题，第四产品材料的问题。为此，我们决定一个基本的路径，先从城市级的示范开始，摸索经验，总结模式，形成标准，形成推进的机制，在十二期间全面推开，大的思路就是这样。目前，按这个思路已经启动了三批开再生能源在建筑中的规模化利用。第一批从07年开始在全国五个省，北京、内蒙、山东、广东、深圳，这五个地区实施了第一批的示范项目。第二批已经下达了，是在全国20多个省市进行示范，现在启动第三批。

在这儿我想说的是，事实上我们把这三批项目申报就比我们预期的结果差，比如第三批，最终申报了多少呢？234个省，今年你们也应该注意，国务院节能减排工作方案，就是国发15号文，方案里明确要启动200个可再生能源在建设中规模化应用的示范项目。但报上来所有的项目汇总以后只有234个，大家不知道这个信息？我觉得可能也不是。从去年第一批，第二批我们的项目已经逐步的在扩散，但是大家为什么不踊跃的报，不踊跃的探索可再生能源在建设中的示范和应用呢？这里面是有一些问题的，我也想留在这个会里我们共同的探讨。

第五项就是绿色照明。我们想从明年启动，在我国一个是道路，第二在社区，第三在住宅。通过这三个方面，我们一建立标准。第二推广节能的灯。第三我们逐步的先摸索经验，然后再推广。明年这项工作就要启动。汇报完五项任务，我再跟大家汇报我们推进这些工作，主要从哪些措施方面落实。主要三个，一个通过制度创新，第二通过政策引导和激励，第三通过技术进步。首先从体制机制讲，从国家的体制讲，怎么能够逐步从现在这种通过生产端推动到通过需求端来拉动，实现这么一个转变，在这儿我举一个例子，墙材，墙改从90年代初期推到现在，15年过去了，应该说已经取得了不小的，或者叫显著的成效。也就是我们现在的新兴墙材的使用率已经达到40%—50%，成绩已经比较显著，但是如果从15年这个过程来看，我觉得它明显的比较慢。为什么慢？其中一个主要原因就在于我们着力点选在什么地方。过去我们主要是从生产端来推动的，我们可以分析，一个我们经济激励，激励谁了？我们激励的是生产商，谁生产这个材料我激励谁，迄今为止大家知道，我们这个环节实行贴息的政策，墙改基金这么几个政策，但是确实主要着力在生产商。

我们能不能换一个思路，换一个方式，从需求端来拉动？需求端拉动几个环节，一个管理体制能不能改？从现在的生产主管部门能够转到建设主管部门，从使用方面来管，这是一个。第二个，能不能把激励的政策着力点着在开发商，甚至着在直接的购房者，通过这样，是不是能够更符合市场经济规律？这是一个方面。

第二个方面建立制度创新的问题。制度创新有几个，一个，我们所定的一系列的工作任务是不是应该建立考核评价体系？在这儿，我想说一下，我们建设部党组十分关注这项工作，我们从2004年开始，就每年对建设节能进行专项的考核和评比，说实话，在这么多主管节能，真正对这块工作的考核评价，我认为建设部是建立起来了。可以看，我们从2005年开始，通报批评表扬做的好的，同时通报批评做的差的。2006年一样，谁做的好表扬，谁做的差批评。在这儿我想给大家汇报一下，对各个省建设主管部门，各个市的建设主管部门进行通报批评，这个真是下了很大的决心。因为我们干工作都得依赖他们去干，但是做不好还挨批评，这个做不好是相对的做不好，有些做了大量的工作，但是推进成效差一点，所以，挨批评。

我觉得建设部下这么大的决心，真的还是不容易。我们这种专项检查效果目前正在展现。比如给大家举个例子，2005年的时候，我们做过一个专项的调查，执行情况是什么情况呢？在设计阶段执行节能设计标准的50%，在施工阶段只有22%。2006年这个数就变成在设计阶段执行建筑节能设计标准的达到94%，在施工阶段按节能设计标准做的达到52%。一年的工夫提高这么快，今年检查还没出来，但是我们初步掌握的情况，因为设计阶段、执行阶段，关键是施工阶段，今年应该是在80%以上。所以，我觉得我们现在这种体系和机制还是有效的。

再一块我重点给大家介绍一下我们在制度创新方面建立了哪些制度。一共七个制度，第一个新建建筑的市场准入制。第二，建筑的能源效率标识性制度。第三，旧建筑节能改造制度。第四，建筑用能系统的管理制度。第五，大型建筑用能管理制度。第六，建筑用能统计制度。第七，技术材料推广制度。第一项制度，以行政许可为特征的新建建筑的市场准入制度。这个写到国务院关于进一步加强节能工作的决定里。这个市场准入特征是什么？一充分运用现有的行政许可，不再增加新的行政许可。第二个，就是按行政许可法的要求，在现有的行政许可里面增加许可的条件，把规划设计施工几个环节执行建筑节能标准的情况作为许可的条件。一个从规划，研究的规定还没出台，发规划许可证之前，规划许可部门应该就这个项目是否符合建筑节能设计部门征求建设主管部门的意见，建设主管部门应当在十日之内做出许可，还是不许可的答复。依据是什么？就是你执行建筑节能设计标准做了没有。这是一个。第二我们利用施工许可，我们在施工设计阶段就要对执行建筑节能设计标准进行专项的查验，如果达到了，出具。达不到，应该拒绝。施工许可必须查验是否在施工阶段达到节能设计标准，达不到不得发放施工许可证。这是第二个。

第三个竣工验收，我们已经出台了新验收规范。你在施工阶段是否按建筑节能标准做，做的怎么样，已经作为了竣工验收备案的必要条件。这是我给大家汇报的第一个制度。

第二个制度，建筑能源效率标识制度。我们把建筑分成以下几类，一强制的，第二自愿。强制又分几种情况，第一开发商开发的量大面广的住宅。这种情况采取自行标识的原则，各个开发商在销售房屋的时候，你必须明示你的指标，必须把你采取的节能措施记载入你住房的销售合同和你住房的责任保证书等等。记载进去之后，你就担负了责任，什么责任？是不是按节能建筑标准规划设计施工的，这个责任最终由开发商来负。这是一个。第二个，对于我们的大型公共建筑和政府建筑，这一类我们采取强制性的标志，必须到第三方进行测评以后才能标识。第二类，自愿。为了鼓励开发商开发节能省地的建筑，你做的这个优于国家标准，你申请自愿标识。你申请了标识之后，第三方给你做测评，我们就给经济激励。如果最后的经济激励政策确定下来，你必须经过测评和标识证明优于国家标准，这个政策正在跟财政部进行磋商。我估计应该该出台了。

第三个制度就是既有的居住建筑节能改造。首先有一个基本的定位，我们把它定位成政府的责任。为什么定位为政府的责任？因为既有的居住建筑节能改造从世界范围来看，都是由政府承担的一项工作和一项任务。在这个领域里，简单的说，市场机制是部分失灵的，你要想通过市场机制来做，在国际上没有成功的经验。所以，这是基本定位。对政府来说做了哪些工作？首先你负责进行居住建筑的调查，你要调查清楚你辖区内住房结构是什么，建筑形式是什么，把家底摸清楚。第二，你要在这个基础上进行节能减排的计划，同时根据《物权法》还得充分尊重物权所有人的意愿，在这个基础之上你才能做节能改造。节能改造也是由地方政府组织实施。最后，还有验收评估的问题。这项制度，这么一些要求，我们已经把它作为具体的程序进行要求，写入了建筑管理条例。等国务院审理之后通过。因为时间关系，我简单再给大家说一个是建筑用地的具体管理制度，还也大型共归建筑的管理制度。在这个制度里，关键是五项基本的制度。