新闻出版署期刊管理办法

新闻出版署期刊管理办法

第一章　总则第一条　为了促进我国期刊业的繁荣和发展，规范期刊出版活动，加强期刊出版管理，根据国务院《出版管理条例》及相关法律法规，制定本规定。第二条　在中华人民共和国境内从事期刊出版活动，适用本规定。
　　期刊由依法设立的期刊出版单位出版。期刊出版单位出版期刊，必须经新闻出版总署批准，持有国内统一连续出版物号，领取《期刊出版许可证》。
　　本规定所称期刊又称杂志，是指有固定名称，用卷、期或者年、季、月顺序编号，按照一定周期出版的成册连续出版物。
　　本规定所称期刊出版单位，是指依照国家有关规定设立，经新闻出版总署批准并履行登记注册手续的期刊社。法人出版期刊不设立期刊社的，其设立的期刊编辑部视为期刊出版单位。第三条　期刊出版必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持正确的舆论导向和出版方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则，传播和积累有益于提高民族素质、经济发展和社会进步的科学技术和文化知识，弘扬中华民族优秀文化，促进国际文化交流，丰富人民群众的精神文化生活。第四条　期刊发行分公开发行和内部发行。
　　内部发行的期刊只能在境内按指定范围发行，不得在社会上公开发行、陈列。第五条　新闻出版总署负责全国期刊出版活动的监督管理工作，制定并实施全国期刊出版的总量、结构、布局的规划，建立健全期刊出版质量评估制度、期刊年度核验制度以及期刊出版退出机制等监督管理制度。
　　地方各级新闻出版行政部门负责本行政区域内的期刊出版活动的监督管理工作。第六条　期刊出版单位负责期刊的编辑、出版等期刊出版活动。
　　期刊出版单位合法的出版活动受法律保护。任何组织和个人不得非法干扰、阻止、破坏期刊的出版。第七条　新闻出版总署对为我国期刊业繁荣和发展做出突出贡献的期刊出版单位及个人实施奖励。第八条　期刊出版行业的社会团体按照其章程，在新闻出版行政部门的指导下，实行自律管理。第二章　期刊创办和期刊出版单位设立第九条　创办期刊、设立期刊出版单位，应当具备下列条件：
　　（一）有确定的、不与已有期刊重复的名称；
　　（二）有期刊出版单位的名称、章程；
　　（三）有符合新闻出版总署认定条件的主管、主办单位；
　　（四）有确定的期刊出版业务范围；
　　（五）有30万元以上的注册资本；
　　（六）有适应期刊出版活动需要的组织机构和符合国家规定资格条件的编辑专业人员；
　　（七）有与主办单位在同一行政区域的固定的工作场所；
　　（八）有确定的法定代表人或者主要负责人，该法定代表人或者主要负责人必须是在境内长久居住的中国公民；
　　（九）法律、行政法规规定的其他条件。
　　除前款所列条件外，还须符合国家对期刊及期刊出版单位总量、结构、布局的总体规划。第十条　中央在京单位创办期刊并设立期刊出版单位，经主管单位审核同意后，由主办单位报新闻出版总署审批。
　　中国人民解放军和中国人民武装警察部队系统创办期刊并设立期刊出版单位，由中国人民解放军总政治部宣传部新闻出版局审核同意后报新闻出版总署审批。
　　其他单位创办期刊并设立期刊出版单位，经主管单位审核同意后，由主办单位向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提出申请，省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审核同意后，报新闻出版总署审批。第十一条　两个以上主办单位合办期刊，须确定一个主要主办单位，并由主要主办单位提出申请。
　　期刊的主要主办单位应为其主管单位的隶属单位。期刊出版单位和主要主办单位须在同一行政区域。第十二条　创办期刊、设立期刊出版单位，由期刊出版单位的主办单位提出申请，并提交以下材料：
　　（一）按要求填写的《期刊出版申请表》；
　　（二）主管单位、主办单位的有关资质证明材料；
　　（三）拟任出版单位法定代表人或主要负责人简历、身份证明文件及国家有关部门颁发的职业资格证书；
　　（四）编辑出版人员的职业资格证书；
　　（五）办刊资金来源、数额及相关的证明文件；
　　（六）期刊出版单位的章程；
　　（七）工作场所使用证明；
　　（八）期刊出版可行性论证报告。

新闻出版署关于颁发《期刊年度核验暂行办法》的通知(94)

第一条　为使期刊管理工作规范化，促进期刊提高质量和健康发展，制定本办法。第二条　核验工作依据《期刊管理暂行规定》、《〈期刊管理暂行规定〉行政处罚实施办法》、《关于出版单位的主办单位和主管单位职责的暂行规定》等有关管理规定进行。第三条　凡已履行登记注册手续，编入“国内统一刊号”的期刊，均适用本办法。第四条　年度核验工作由省、自治区、直辖市新闻出版局负责。核验时间为每年3、4月份，遇有特殊情况可相应提前或推后，但一般不应超过一个月。期刊参加年度核验在登记地进行。第五条　期刊年度核验包括以下主要内容：
　　一、期刊是否按登记的办刊宗旨、专业分工出刊。
　　二、期刊有无主办单位编制内的现职的专职主编（或副主编）和能够适应办刊的专职编采人员；有无必要的经费保障等。
　　三、期刊的主办单位、主管单位能否履行职责。
　　四、能否按登记的刊期正常出版。
　　五、期刊的版本记录是否完整。
　　六、能否遵守期刊管理的其它各项规定。第六条　各期刊应按本办法第五条如实写出书面报告，填写《期刊年度核验表》，备上年所出样刊一套，一并送原登记机关，进行核验。在京中央单位和解放军系统的期刊，由中央国务院各部委、直属机构的期刊管理部门和总政宣传部汇总后统一办理；京外中央单位的期刊（含委托地方办的），在主管单位未提出不再履行职责的前提下，可直接在原登记机关办理。第七条　有下列情况的期刊应暂缓核验或注销登记、撤销登记：
　　一、有下列情况之一的应予缓验：
　　1、一般造反期刊管理规定，未造成严重后果或版本记录不完整、不按时缴送样刊的；
　　2、虽不完全符合规定的办刊条件，但可改进加强后继续办刊的；
　　3、期刊不能正常出版，但未超过规定期限的。
　　二、有下列情况之一的应予注销登记：
　　1、主办单位、主管单位不能履行职责，不符合办刊条件的；
　　2、超过规定期限不能出刊或不能正常出刊的；
　　3、无正当理由，超过各地核验规定期限一个月不办理核验的，视作自动停刊。
　　三、有下列情况之一的可予撤销登记：
　　1、违反期刊管理规定而造成严重后果的；
　　2、违反办刊宗旨出刊造成严重后果或虽未造成严重后果但三期以上的；
　　3、不按登记的期刊名称出刊的；
　　4、前一年度核验属缓验，而本年度仍无改进的。第八条　对暂缓核验的期刊，可暂扣《期刊登记证》，限期提出改进措施，缓验期间不得出刊；注销登记的，直接公告停刊；撤销登记的，报新闻出版署核准。缓验或注销、撤销登记的，核验机关应通知其主管单位。第九条　登记不满六个月的新办期刊，不参加核验，理应计入登记、核验总数，并在核验报告中加以说明。第十条　年度核验结束后，各核验机关应及时向新闻出版署报送核验情况报告，并附《期刊年度核验表》、《期刊情况汇总表》、《缓验及注销、撤销登记情况表》和《变更登记情况表》各一份。报送时间，除特殊情况需要顺延外，最迟不应超过当年5月末。第十一条　新闻出版署对本办法实施监督。各地核验机关可在不违反本办法原则的基础上，结合本地区的实际情况作出相应规定，并报新闻出版署备案。第十二条　本办法由新闻出版署解释。第十三条　本办法自发布之日起施行。

《期刊管理暂行规定》行政处罚实施办法

一、定期停刊与停业整顿的区别何在？
　　《办法》第二条第（五）、第（六）项规定了定期停刊、停业整顿两种行政处罚。
　　定期停刊，是指停止某一期期刊的出版。
　　停业整顿，是指定期停止期刊社（编辑部）所有与出版活动有关的业务，并进行整顿。即停止期刊社（编辑部）的编辑、印刷、发行工作，并对以上三个部门进行整顿。
　　一个期刊在两年内，因违反《办法》而被处以两次定期停刊的，第二次即应加重处罚，按照《办法》第二条第（六）项停业整顿处罚。时间以处罚决定之日起开始计算。
　　停业整顿所讲的定期，是指该种行政处罚应在1个月以上6个月以下。一个期刊在两年内，因违反《办法》而被处以两次停业整顿的，第二次即应加重处罚，按照《办法》第二条第（七）项撤销登记处罚。时间以处罚决定之日起开始计算。二、停止出售，没收或销毁违法期刊在报署核准期间，对违法期刊如何处置？
　　《办法》第二条第（四）项规定的停止出售，没收或销毁违法期刊，根据《期刊管理暂行规定》第三十七条的规定，给予该项处罚，须报新闻出版署核准。但是，在核准期间如不对违法期刊采取一定的措施，该项处罚在核准后就会落空。为了能够有效地执行该项处罚，省、自治区、直辖市和计划单列市的新闻出版局对该项规定的处罚，在报署核准期间，可先行采取封存违法期刊的临时措施，待署核准后，再根据核准的具体内容予以执行。三、怎样认定期刊出租、出卖其合法凭证？
　　《办法》第十八条第二款规定的期刊出租、出卖其合法出版凭证，即是一般讲的卖刊号或变相卖刊号，它是指期刊社将出版权（组稿、编稿、终审发稿、印刷和广告宣传等）或部分出版权委托给本刊社以外的人或单位，并向被委托方收取一定费用；或者期刊社名义上享有出版权，但是，期刊社不直接派人结算印刷费用，而由本刊社以外的人或单位代办，并同时委托其代办发行及广告宣传等，期刊社因此向被委托方收取一定的费用。卖刊号或变相卖刊号依照《办法》第十八条第二款的规定处罚。四、怎样认定用刊号出版图书？
　　《办法》第十九条讲的期刊用刊号出版图书，是指期刊社以刊号出版在内容上只有一个中心点，不设置栏目，在封面上以要目代替刊号，没有卷、期或年、月顺序编号的所谓期刊。五、如何运用《办法》第二十二条的规定？
　　《办法》第二十二条规定的，“期刊出版后，不按规定及时缴送样本”，及时缴送样本是指将期刊交付发行的同时应向有关部门缴送样本，限制期限为出版后1个月，超过1个月不缴送的处以警告；情节严重是指出版后6个月不缴送样本的，即视为《期刊管理暂行规定》第二十四条规定的“经登记后半年内不出刊的或无故停刊半年的期刊，由登记机关注销登记，不得继续出刊。”六、期刊刊载的内容触犯了刑法，又违反了《规定》时，如何处理？
　　首先由有关新闻出版行政管理机关根据《办法》的规定对期刊采取查封或者其他措施，然后移交司法机关处理，或者协助公安部门依法采取相应措施。司法机关依法追究刑事责任之后，根据《办法》仍需对期刊予以行政处罚（如定期停刊、停业整顿、撤销登记）的，依照《办法》处理。第七条　期刊刊载《规定》第五条第（三）、第（四）、第（五）、第（六）项内容之一的，处以定期停刊，可以并处没收非法收入或者停止出售，没收或销毁违法期刊；情节严重的，撤销登记。第八条　期刊刊载《规定》第五条第（七）、第（八）项内容之一的，处以警告，可以并处停止出售，没收或销毁违法期刊；情节严重的，停业整顿。第九条　期刊刊载《规定》第五条第（九）项内容的，参照以上第六、第七、第八条的规定处罚。第十条　内部发行的正式期刊擅自改变发行范围的，处以总定价0．5倍以上1倍以下的罚款，并处以没收非法收入和停止出售，没收或销毁违法期刊。第十一条　非正式期刊公开发行、陈列、销售和擅自进行经营活动的，处以总定价0．5倍以上1倍以下的罚款和没收非法收入情节严重的，撤销登记。第十二条　期刊超越报批的专业范围或违背编辑方针而出版的，处以总定价1倍以上2倍以下的罚款，可以并处没收非法收入或者停止出售，没收或销毁违法期刊。第十三条　期刊有下列违反管理规定行为之一的，处以没收非法收入和停止出售，没收或销毁违法期刊，可以并处总定价1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，停业整顿：
　　（一）期刊擅自出版增刊的；
　　（二）出版的增刊与正刊的宗旨、开本和发行范围不一致的。

司法部关于印发《司法部机关及直属单位期刊管理办法》的通知

第一条：为了加强司法部部机关及直属单位期刊管理工作，根据国家新闻出版署《期刊管理暂行规定》，特制定本办法。第二条：本办法适用于部机关及直属单位主办的正式期刊和非正式期刊。第三条：凡部机关及直属单位创办正式期刊，应向部宣传司提出书面申请，并写明期刊的名称、刊期、开本、篇幅、发行范围等主要事项，经宣传司审核并报部同意后，报国家新闻出版署审批。第四条：已经批准登记的期刊改变刊名、主办单位、文种，应按创办期刊的程序向部宣传司重新申报，经宣传司审核并报部同意后，报国家新闻出版署审批；其它项目的变动，由部宣传司审批。第五条：期刊需要出版增刊的，应向部宣传司提出书面申请，内容包括：拟出增刊的文章编目（需注明发表日期）、增刊总字数、印数、印张、定价、出版日期、印刷单位等事项，经宣传司审核并报部同意后，报国家新闻出版署审批。第六条：部机关及直属单位出版与本系统、本行业业务有关的专业“年鉴”，可以作为期刊申报，申报程序同创办期刊程序相同。第七条：部机关及直属单位创办非正式期刊，由部宣传司审批，报北京市新闻出版局备案。非正式期刊改变刊名、主办单位、文种，应按非正式期刊创办程序办理。第八条：部宣传司负责统一核发部机关及直属单位期刊记者证，并负责向国家新闻出版署统一备案。各期刊需要领取记者证的，应向宣传司提出申请，并填写《领取记者证人员情况表》和《期刊社领取记者证登记表》。
　　丢失记者证的，可以在登报声明之日起半年后予以补发；持记者证人员脱离采编岗位的，应退交记者证。第九条：部机关及直属单位主办的期刊，只能由经登记的主办单位办，不得以任何形式同其他单位搞协作、合作或委托出刊。不得以任何形式将期刊承包给个人或集体。严禁出卖、转卖、出租、出借、转让“期刊登记证”。第十条：部宣传司负责部机关及直属单位期刊的年度核验工作。第十一条：各期刊出版后应及时向部宣传司送缴样本（三本）。第十二条：部机关及直属单位期刊定期向部宣传司报告以下情况：
　　1、每半年报送一次期刊宣传报道情况（6月25日、12月25日）；
　　2、每年12月25日报送正式期刊发行总数、非正式期刊的总数，以及期发行量、次年首期征订数、本年度与次年同期增减率等情况；
　　3、每年度核验工作结束后5日内，报送期刊变更情况：包括期刊名称、主编、副主编、刊期、开本、定价、页码、发行范围、文种、刊社地址、电话、邮政编码等。第十三条：本办法自发布之日起实施。

附
　　　　　　　部机关及直属单位现有正式期刊及非正式期刊名录

一、正式期刊：
　　《司法行政》杂志　　　　　　　　　　　部办公厅主办
　　《人民调解》杂志　　　　　　　　　　　部基层司主办
　　《法律与生活》杂志　　　　　　　　　　法律出版社主办
　　《中国律师》杂志　　　　　　　　　　　全国律师协会主办
　　《函授通讯》杂志　　　　　　　　　　　全国律师函授中心主办
　　《犯罪与改造研究》杂志　　　　　　　　预防犯罪与改造研究所主办
　　《法医学杂志》　　　　　　　　　　　　司法鉴定科学技术研究所主办（上海）
　　《政法论坛》杂志　　　　　　　　　　　中国政法大学主办
　　《行政法学研究》杂志　　　　　　　　　中国政法大学主办
　　《比较法研究》杂志　　　　　　　　　　中国政法大学主办
　　《现代法学》杂志　　　　　　　　　　　西南政法学院主办
　　《法学》杂志　　　　　　　　　　　　　华东政法学院主办
　　《法律科学》杂志　　　　　　　　　　　西北政法学院主办
　　《中南政法学院学报》　　　　　　　　　中南政法学院主办
　　《中央政法管理干部学院学报》　　　　　中央政法管理干部学院主办
　　《劳改劳教理论研究》杂志　　　　　　　中央劳改劳教管理干部学院主办
二、非正式期刊：
　　《司法业务文选》　　　　　　　　　　　部法规司主办
　　《新生报通讯》　　　　　　　　　　　　部劳改局主办
　　《函授教学》　　　　　　　　　　　　　中国政法大学主办
　　《中国政法大学》　　　　　　　　　　　中国政法大学主办
　　《研究生法学》　　　　　　　　　　　　中国政法大学主办
　　《政法图书馆》　　　　　　　　　　　　中国政法大学主办
　　《政法高等教育》　　　　　　　　　　　中国政法大学主办

新闻出版署、国家版权局印发《关于出版少年儿童期刊的若干规定》的通知

第一条　少年儿童期刊是指经新闻出版行政管理机关批准并获得国内统一刊号的，以少年儿童为主要读者对象的期刊。出版少年儿童期刊必须遵守国家的法律、法规，符合新闻出版行政管理规定及其他有关宣传纪律，不得损害少年儿童的利益和身心健康。第二条　出版少年儿童期刊要弘扬时代主旋律，丰富少年儿童的精神文化生活，培养他们的学习兴趣和能力，增长有益的知识，树立正确的人生观和道德观，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的接班人服务。第三条　少年儿童期刊刊载的作品要适合中国的国情和少年儿童的特点，要有利于少年儿童的身心健康；不得夹杂淫秽色情内容，不得宣扬封建迷信和伪科学，不得宣扬凶杀暴力等内容。第四条　少年儿童期刊刊载从国外和台港澳地区引进的连环画、连环漫画，以及根据国外和台港澳地区影视片、卡通片翻拍、改编的连环画，期刊社（编辑部）应将选题及图文稿件报主管部门，主管部门审读提出意见后，地方单位的报所在地省级新闻出版局审核并提出意见，报新闻出版署审批，中央单位的报新闻出版署审批。
　　少年儿童期刊刊载其他须送审报批内容作品的，应按有关规定的程序审批。第五条　少年儿童期刊违反以上规定，由新闻出版行政管理机关参照《＜期刊管理暂行规定＞行政处罚实施办法》第六条、第七条、第八条、第九条、第十二条等规定予以处罚。第六条　少年儿童期刊刊载外国和台港澳地区的作品，在选题经新闻出版行政管理机关审批同意出版后，应与著作权人签订出版合同，并将合同报著作权行政管理部门进行登记。有关合同登记的办法按国家版权局《关于对出版外国图书进行合同登记的通知》（国权＜1995＞1号）的规定执行。第七条　本规定自发布之日起施行。