浅论布坎南公共选择理论对我国政府转型的启示

　　论文摘要 詹姆斯·M·布坎南作为公共选择理论的创始人 ，以“经济人”假设为基础，探讨了政治领域中经济人对公共选择所起到的制约作用，提出了“政府失灵理论”以及克服政府失灵的对策。当前我国正面临政府转型的重要时期，如何理顺政府与市场的关系、提高政府工作效率，如何遏制腐败，克服资源配置中的浪费，是我们必须去思考和面对的问题。我国政府为了促进国民经济的健康有序发展采取了一系列行之有效的政策并且也发挥了一定积极的作用，但是，仍然存在着一些问题。布坎南公共选择理论解决政府失灵现象的途径和对策，对于促进我国经济的健康发展，解决我国政府转型过程中遇到的问题具有重要的启发意义。

　　论文关键词 公共选择理论 政府转型 启示
　
　　一、布坎南公共选择理论

　　（一）布坎南公共选择理论的研究背景
　　20世纪30年代，完全自由竞争，市场配置资源是完美的理论构想，但经济危机的现实打破了这个幻梦，“市场失灵”让国家干预经济的理论兴起，但国家干预理论的实施问题也出现了问题，藉此，复古主义攻击国家干预理论提出政府失灵论，公共选择理论就是这时期的产物。虽然其政府失灵论有其复古倾向，是一种自由主义理论，但确实审视了政府干预经济过程出现的问题，对完善政府公共管理有一定的借鉴意义。
　　（二）布坎南公共选择理论的基本假设
　　经济人假设是布坎南公共选择理论学派最基本的假设。在经济学的研究中，人追求自身利益的最大化是一切经济活动的最初的动因和最终的目的，也就是说这种经济人的本性是一切经济活动的内在驱动力。布坎南等人认为这种经济人的本性是一切人普遍的内在的本性，它不仅适用于经济学领域的研究，也适用于政治学领域的研究。即政治生活中的公职人员也具有经济人的本性，是特殊的经济人。“公共选择理论”将人们在市场领域和政治领域中的行为统一起来，“把人类行为的两个重要方面重新纳入单一的模式”也为制度分析提供了前提。
　　（三）布坎南公共选择理论的核心主题——政府失灵理论
　　布坎南把“经济人”的假定引入到政治领域，用经济学的方法来对政治过程进行研究，并且进一步建立了“政府失灵”理论。“政府失灵”是公共选择理论的一个核心主题。所谓的“政府失灵”是指由于行为能力和其他客观因素制约，政府干预经济没有达到预定目标，未能有效克服市场失灵，阻碍和限制了市场功能的正常发挥，从而导致经济关系扭曲、市场缺陷和混乱加重，以致社会资源最优配置难以实现;或虽达到预定目标，但效率低下、成本过高或带来未曾预料到的副作用。

　　二、当前我国政府转型中存在的主要问题

　　（一）政府角色定位不准
　　中国长期以来形成了政府主导型的经济体制，政府有必要正确的行使好自己的职能，做好决策者、管理者、协调者、监管者的角色。当然，政府采取的一系列政策措施对促进我国经济健康有序发展发挥了积极的重要的作用。但是，也存在着很多的问题。例如：政府僭越了其原本的职责范围，使政府的行为不恰当地进入到经济领域，并在一定程度上影响和制约着市场机制作用的发挥，而对市场机制失灵不能正常发挥作用的地方，政府并没有进行有效的介入，即应该由政府分内的事儿政府却没有做好，总之没有准确地把握好政府与市场的关系，没有进行科学定位。最终影响了市场机制效用的发挥和行政体制机制的完善。正如布坎南所说的政府是特殊经济人，它占有大量不对称的信息，和一国的资源，支配着全社会的财富。因此如果政府无法正确定位好自己，无法正确的行使好自己的职能，那么整个经济转型过程就会受到阻碍，甚至于整个国家的经济连同政治都会遭殃。
　　（二）政府工作效率不高
　　政府工作效率不高主要体现在行政过程中的低效率和浪费现象严重两个方面。在我国地方政府部门的活动没有成本收益核算制度，即便有也不免存在着形式主义，加之各种时滞的存在及竞争压力的缺乏，以及我国政府官员这种无明显过失不惩罚的政策壁垒的保护，使政府的公职人员缺乏提高工作效率的动力;与此同时，提供公共物品的政府机构具有一定的垄断性，没有竞争就没有足够的动力支撑，使其没有提高服务质量和效率的意愿和行动。于是就导致了某些公共物品的供给过剩，而某些公共物品的供给不足，最终导致了大量社会资源的浪费。此外，政府权力对市场领域交易活动的不当介入，往往也会导致资源利用的低效率和分配格局的扭曲，使社会成本陡增。近年来身居高位，却不恪尽职守，贪污受贿公款浪费的现象频频出现，给国家和社会带来了不可估量的损失，在社会上产生了恶劣的影响，我们党和政府如不下决心，大力整治腐败，我们党和国家就无法真正健康、长久的发展。
　　（三）政府公信力不足
　　政府的公信力不足主要体现在公职人员的渎职和贪污腐化蔓延两个方面。要想保障国家经济秩序的正常运行，推动国家经济建设顺利向前发展，首先国家的公职人员必须要正确行使其行政权力。然而我国在进行经济体制改革的同时，并没有及时地进行政治体制的配套改革，在国家权力体系中，由于没有强有力的监督制衡机制，致使权力的拥有者掌握了绝对的权力，公职人员利用或滥用手中掌握的权力徇私舞弊，给一些不法利益所驱动的企业向政府官员行贿提供了机会，政府对经济活动的人为干预，为政府官员贪污腐败乃至犯罪提供了滋生的土壤。它不仅直接危害社会公共利益，影响了党和政府在公众中的形象，并引发一系列的社会矛盾和问题。

　　三、布坎南公共选择理论对我国政府转型的启示

　　（一）协调市场与政府的关系，加快市场化改革步伐
　　在社会主义市场经济条件下，政府的公职人员与经济领域中的成员一样，都是自身效用最大化的追逐者，在进行政治决策或执行政治决策的过程中，“经济人”动机的利诱对政府官员的行为有着不容忽视的影响，因此承认市场经济就是承认“经济人”目标效用最大化的合理性，无论是经济领域中的人还是在政治领域中的人都有选择自身利益最大化的动机。“经济人”是市场经济得以发展的内生驱动因素，是保证市场经济保持活力的源泉，我们要解决好这一问题必须对政府机构有一个深刻全面的认识，必须清楚政府不是神话，不能解决所有问题，我们必须协调好市场与政府的关系，加快市场化改革的步伐，在符合市场运行规律的原则下适时地恰当地进行干预，尽可能的发挥市场原本的活力和创造力。
　　（二）引入竞争机制，提高行政效率
　　布坎南认为地方政府的行政活动是具有垄断性的服务，即它不是通过自由竞争与交换来实现公共产品分配的，它不受优胜劣汰的法则的约束，进一步说来其政府官员的薪酬不受自己所提供的公共产品优劣的影响，旱涝保收的现象普遍存在，这就导致政府机关无须为自己的产品即公共服务的好坏负责，政府机构竞争压力的缺乏，导致了政府行为的低效率。在市场经济迅速发展的今天，经济职能已经成为我国政府的首要职能，而政府行政的低效率主要是由于其缺乏竞争机制、滥用经济职能或者经济职能的运用不当所导致的，因此，我们应把竞争机制和激励机制引入到政府的行政过程中来，允许其他市场主体进入并平等参与竞争，这样才能更好的激发政府提供公共产品的主动性和积极性，改善和提高行政效率。
　　（三）加强制度建设，遏制腐败行为
　　孟德斯鸠曾在《论法的精神》中提出“一切有权力的都容易滥用权力，他是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力，一直到有界限的地方为止。布坎南认为“绝对的权力导致绝对的腐败”那么，要有效地遏制腐败就必须有效地限制权力，使政府行为法制化。首先行政机关要加强行政法规和各项规章的制定和完善，使政府每一项行为都有具体的规章制度可循，预防和减少政府行为的任意性，把权力牢牢的锁在笼子里，同时要健全和完善监督机制，加大监督力度，使政府的行为更透明、更有效、更规范，用强有力的制约机制来约束和限制政府权力，铲除腐败滋生的土壤。
　　（四） 转变行政价值取向，树立公共行政理念
　　布坎南的政府理论极大地冲击了中国传统的行政价值取向。中国传统的价值观认为政治家、政府的公职人员都是“毫不利己 ，专门利人”的模范公仆 ，是以全心全意为人民服务为根本行为准则的，而布坎南的“经济人”假设则打破了这一理想。鉴于此在我国当前行政管理改革中，必需要不断加强公共行政理念，推进公共决策的科学化、民主化、和法制化。加快建立和完善影响国计民生的重大社会经济问题集体决策制度、专家咨询制度、和社会听证制度、决策责任制度。
　　（五）完善法律体系，推进依法行政
　　布坎南认为是多方面的原因导致了公共决策失误，但最重要的原因是经济人假设效用的影响，政府也是经济人，而且是支配全部社会财富的特殊的经济人，作为一个经济人，其内在本性都是一样的，都是试图获得的经济好处也就是物质性补偿的最大化。鉴于此，我们必须要加强能够牵制和制约政府行为的外部监督约束机制，科学制定有关监督政府行为的法律、法规等，防止政府经济人动因所导致的腐败和不公正。布坎南认为“要改进政治，有必要改进或改革规则，改进或改革政治游戏的构架” 。一方面，要加强行政立法，完善行政程序。全面推进科学立法、严格执法，以保证任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，将政府行为纳入法制轨道，特别是公共决策的制定和执行的法制化。另一方面，要加强法制教育，不仅要提高行政人员的法律素质，培育树立正确的法制观念和法律意识，而且还要提高全体国民的法律素养，用法律来约束和监督行政机关的行为，推进依法行政。
　　布坎南公共选择理论解决政府失灵现象的途径和对策，对于我国进一步完善政府管理体制，提高行政管理效率具有重要的借鉴意义。但是，也存在着一定的时代局限性，我们不是要全盘吸收，而是要取其精华、去其糟粕，批判的借鉴，西为中用。