论世贸组织《反倾销协议》与竞争法的冲突与协

   【摘要】世贸组织《反倾销协议》与竞争法在法律衡量标准、救济方式、价值取向和实际功效四个方面存在深刻的冲突。在反倾销法中融入竞争法条款是协调反倾销法与竞争法最合理可行的途径。
     
    
    【关键词】世贸组织《反倾销协议》 竞争法 冲突 协调
    
    【正文】
    
    世贸组织《反倾销协议》通过抑制和消除国际贸易中产品低价倾销给进口国产业带来的损害和损害威胁，推动国际贸易健康发展。一国竞争法通过抑制市场中的不正当竞争和垄断行为，优化资源配置，促进社会生产。从根本上而言，二者皆着眼于提高生产效率和增进消费者福利。这就决定了无论作为内国单边规则的反倾销法还是多边贸易规则的世贸组织《反倾销协议》都应与竞争法兼容互补，并行不悖。一方面，《反倾销协议》的实施消除不公平竞争行为，促进竞争；另一方面，竞争法的执行可以抑制不正当竞争行为和垄断行为，减少倾销的发生。然而，由于贸易政策和竞争政策存在矛盾，《反倾销协议》与竞争法亦毫不例外地存在冲突，特别是由于反倾销法实际功效与价值取向的背离使得这种冲突广泛而激烈。
     
    一、《反倾销协议》与竞争法的冲突
    
     
    （一）法律衡量标准的冲突
    
     
    各国反倾销法是依据世界贸易组织《反倾销协议》制定。根据关贸总协定1994第6条的规定，一国产品以低于正常价值的价格进入另一国市场，因此对某一缔约方领土内已经建立的某项工业造成实质性损害或产生实质性损害的威胁，或对某一国内工业的新建产生实质性阻碍，则构成倾销。简言之，倾销的认定标准是出口价低于正常价值。如果出口国国内市场不存在相同或类似产品，无法进行适当比较时则可以采用第三国价格或结构价格。
    
     
    禁止不正当亏本销售是反不正当竞争的重要内容。所谓不正当亏本销售，西方学者称为“掠夺性定价”，是指经营者以排挤竞争对方为目的，以低于成本的价格销售商品或提供服务的不正当竞争行为。[1]同样是反对价格歧视，反不正当法却将之严格限定在“不正当”和“亏本”的前提条件下。如果不是低于成本价格销售，竞争法不予禁止；即使低于成本价格，但如果具有正当理由，竞争法同样不予禁止，如我国《反不正当竞争法》第11条第2款规定了低于成本价格销售不属于不正当竞争行为的四种情况。
    
     
    在国际贸易中，国内外的价格差异是客观存在的，在稳定而相互分割的市场上，企业为了追求自身利润的最大化，根据同一商品在不同地区市场的需求弹性，分别制定不同的价格。出口市场的需求弹性高于国内市场的需求弹性必然导致出口价格低于国内价格；同样，出口市场的需求弹性高于第三国市场的需求弹性必然导致出口价格低于第三国市场的价格。而且，依据会计学的观点，企业按照平均总成本而非边际成本来确定价格。只要价格高于平均总成本，企业就有利可图。在市场疲软的情况下，由于固定成本已经支出，通过继续经营而将损失减少到最低限度。至于掠夺性定价的倾销，成本太高，最终获得垄断利润的机会也渺茫。[2]因此，在绝大多数情况下，低于国内价格乃至低于成本销售作为企业正常的经营行为，符合商业规律，对于市场竞争并无损害，而为竞争法所允许。《反倾销协议》将之纳入规制之下并予禁止，本身就是一种损害竞争的行为。
    
     
    （二）救济方式的冲突
    
     
    一旦低价销售行为被认定为倾销并给该国同类产品的工业生产造成损害或存在损害威胁，世贸组织授权一国行政当局将对之征收反倾销税。在实践中，反倾销往往以两种方式结案：一是对出口产品征收反倾销税，二是由出口商作出提高并维持价格的承诺，削弱了国际贸易的价格竞争，不利于市场经济基本功能的发挥。而在竞争法范畴，由于正当的价格竞争有利于合理市场价格的确定和均衡利润的形成，而成为竞争法所保护的对象；相反，垄断高价行为障碍、削弱、破坏竞争机制的建立和运转，为反垄断法所严格禁止。而且，社会生产的最终目的是为了满足消费者的需求，因而，《反倾销法》对低价行为的抑制及竞争法对竞争过程的保护都应该立足于消费者福利提高这个目标。竞争法的基本作用之一是着眼于消费者的合法权益的保护，使其免于高价的负担。[3]但是，反倾销的这两种结案方式都将导致消费价格的上升；在救济方式上反倾销法与消费者福利提高的目标相背离了。
    
     
    另外，为了避免遭受反倾销指控，出口商往往结成卡特尔协议，共同限制销量或提高价格。更有甚者，出口商直接与相应进口国生产商达成此类协议。在目前竞争法尚未建立起有效的国际协调机制的情况下，一国竞争法仅在本国领域内有效，对领域外的不正当竞争行为或垄断行为鞭长莫及。并且，出口国出于对本国贸易利益的考虑，对出口卡特尔协议往往听之任之。这样，域外生产商就可以公然地滥用市场优势，扭曲国际竞争秩序，严重侵蚀多边贸易体制。
    
     
    （三）价值取向的冲突
    
     
    对不同的人的需求的不同程度的满足或拒绝满足即为法律的价值取向。公平、秩序、自由、效率被公认为法律的基本价值。一般而言，任何一部法律均内含这四种基本价值，只是侧重点或价值取向不同而已。
    
     
    《反倾销协议》通常被认为是合理的，因为这些法律所要抑制的是外国产品进口所导致的不公平，这里的不公平主要指由于低价进口而给进口国国内工业所造成的破坏性影响，表现在与倾销商品直接竞争的国内生产者由于价格上的劣势而被迫退出市场，相关行业受到损害。因此可以看出，《反倾销协议》首先要保护本国生产者的公平。与《反倾销协议》不同，竞争法的首要维护的目标是市场的有效竞争。[4]竞争法协调竞争过程中的利益冲突，对竞争各方的合法权益都给予平等的关注和保护，而不是偏重于某一方。换言之，《反倾销协议》所要追求的是个体正义，仅仅是对生产商的正义，而竞争法所要达到的是社会正义，不仅包括对生产商的正义，也包括对销售商和消费者的正义。
    
     
    《反倾销协议》认为，低价倾销会给进口国工业造成损害，并由此引发国内工人失业、企业股东失去资本，进而导致了对稳定的社会秩序的破坏。《反倾销协议》可以通过抑制低价倾销来维护稳定的社会秩序。竞争法通过消除市场竞争过程中的不正当行为和垄断行为，创制有效的竞争秩序，保障市场经济体制的正常运行。因而，总体而言，秩序是《反倾销协议》和竞争法所共同追求的价值目标。但是，二者所追求的秩序却不尽相同。《反倾销协议》所保护的秩序是局部的，仅限于受进口产品影响的行业；暂时的，具有强烈的功利性，是在遭受损失时采取的紧急措施。而竞争法所保护的秩序是整体的、长久的：着眼于整个市场，并由于对竞争的平等保护而可以实现持久的稳定。
    
     
    《反倾销协议》抵制出口国优势产品的竞争，为进口国企业提供保护，短期内可以促进进口国该产业的发展。但长期来看，对进口国该产业发展甚至整个产业结构的完善都是不利的。进口国企业如果以原有的技术条件仍然可以在国内市场上稳获高利，难免会丧失革新的动力。一个行业如此，整个行业则表现为产业结构的调整陷于停滞。所以，《反倾销协议》阻碍进口国产业结构的转换和技术进步，是无效率的。而竞争法通过促进竞争，来促进社会生产力的合理流动，实现资源的优化配置，推动技术进步和产业结构调整，提高整个社会的生产效率。
    
     
    《反倾销协议》仅为进口国企业提供经营机会，保护国内生产者的自由，剥夺了进口商的经营机会和内国消费者的选择权，剥夺了出口国生产者的自由。而竞争法着眼于竞争本身，赋予内国生产者、进口商、外国生产者平等的机会，并最终致力于消费者福利的提高。
    
     
    （四）实际功效的冲突
    
     
    维护公平竞争，使本国的相关产业免受倾销产品的损害，是世贸组织《反倾销协议》