打击索马里海盗所涉法律问题分析

　　摘要：日益猖獗的海盗行径使得索马里海盗问题成为当今国际 政治 焦点之一。联合国安理会就此问题通过了多项决议，国际社会包括美国、俄罗斯、北约、欧盟、印度、
　　关键词：索马里海盗；联合国安理会；国际法；和谐海洋
　　近来， 金融 危机席卷全球，就在各国领导人忙于采取措施应付 经济 下滑的同时，非洲索马里的海盗问题又成为国际社会关注的焦点。海盗活动日益猖獗，已成为一大国际公害，对国际航运、海上贸易和海上安全构成严重威胁。
　　

　　1，关于海盗行为的界定，首先根据公约仅限于“私人目的”，范围狭窄。应包括其他 政治 目的和动机，更主要的应看其造成的不法后果。这样对于恐怖及武装暴力行为才能进行有效的制裁，也可以避免类似美、英、法、德、意等国组建的“150联合特遣队”将反恐与打击海盗截然区分的现象发生。其次，不一定要从一条船上去攻击另一条船，在本船上以暴力攻击本船从事海盗行为，也构成海盗罪。再有，海盗行为应同时考虑到海上、空中。或从海上、空中从事的海盗行为。
　　2，关于海盗行为的管辖范围，原来规定为“公海上”或“任何国家管辖范围之外的其他地方”，显然不能适应新的情况。这主要是专属 经济 区及大陆架已成为国家管辖范围海域。“现已有101个国家宣布了专属经济区，还有13个国家宣布了200海里领海”。如果全部沿海国都宣布200海里专属经济区，那么地球表面的36，5％将划入专属经济区。在这种情况下，海盗行为将不再是主要发生在公海上或“任何国家管辖范围以外的其他地方”，而是发生在国家管辖范围之内的水域。联合国1816号决议主要针对索马里海盗的特例，并不构成国际习惯法，但鉴于上述原因，仍需调整对海盗共同管辖的范围。对此，可借鉴1988年国际海事组织通过的《关于制止妨害海上航行安全不法行为的公约》中关于管辖范围的规定，将海盗行为的管辖范围扩展到沿海国领海外缘线之外。
　　3，公约的剩余权利问题引起的相关争议。《联合国海洋法公约》第88条规定：公约应只用于和平目的。“和平目的”的含义是什么，公约没有作进一步解释。由此，使得海洋的和平目的与军事用途之间的协调成为讨论的问题之一。一般认为，公约并不排除公海上与《联合国宪章》和其他国际法规则相一致的军事用途。但公约这种折中性规定多，遗留问题多的现状，也是国际社会对于索马里海盗打击不力的一个重要原因。此外，由于条约只约束缔约国，而海盗频繁出没海域的很多周边国家没有批准海洋法公约，这使得对海盗的惩治只能依赖习惯法，在没有条约义务的情况下，很多国家出于各种原因的考虑不会行使管辖权。
　　(二)联合国安理会决议的限制
　　联合国安理会是世界上维持国际和平与安全的主要机关，也是目前的国际关系和国际政治体系中唯一有权根据《联合国宪章》的规定采取执行行动来维持国际和平与安全的机关，其有关决议对成员国具有约束力。
　　针对索马里海盗日益猖獗的情况，去年下半年以来，联合国安理会先后通过了一系列决议、呼吁和授权，世界各国到亚丁湾海域打击海盗，并授权各国经索马里政府同意可以进入其领海。但上述授权大多都有期限的限制，如1816号决议规定授权期限从2008年6月2日期至12月2日止，即6个月的期限，延期与否视索马里过渡联邦政府是否提出申请而定。而目前，尽管多国海军部队在亚丁湾加大巡逻力度，但索马里海盗活动并未受到明显遏制。所以，建议安理会延长对有关国家参与打击索马里海盗活动的授权期限，继续鼓励有能力的国家积极参与打击海盗活动。
　　(三)国内对打击海盗的立法欠缺
　　上述《联合国海洋法公约》、《联合国宪章》及安理会各项决议，可以说为打击海盗提供了 法律 基础和依据。但对于被拿获的犯罪嫌疑人，仍需要在某国内法院进行审理，以便惩治和处罚。同时在国际法上，海盗罪是指发生在公海或其他非国家管辖海域范围内的犯罪。由于该罪行侵害人类共同利益，因此，国际法规定各国都对其有管辖权。而发生在一国领海范围内的同样行为，是否定名为海盗罪是一国的主权管辖事宜。但很多国家的国内法并没有规定对海盗罪具有普遍管辖权，而且没有设立海盗罪。在这种情况下，给该国参与打击海盗的军事行动带来了障碍。因此，要加强国内对海盗的立法，这样也可以补充国际法中对海盗的界定过于严格的问题。