国民待遇原则下农民合法权益保障问题研究

——从一起地下水资源纠纷引发的命案说起

曹培忠①，周艳波

（山东农业大学文法学院，山东 泰安 271000）

[摘要] 国民待遇原则作为不歧视原则的一个重要方面，在自由贸易条件下，国民内部一律平等，不能因差别有所歧视。基于国民待遇原则，为充分保障农民权益，以国民待遇为基础的wto法律体系不仅要求政府职能彻底转变，而且农民的利益应加强保护。
[关键词] 国民待遇 权益保障 农民


the researching on the peasants' legal rights
protection under the national treaty

_____from taking about the case criminal of the underground water dispute

cao peizhong，zhou yanbo

(school of literature and laws, shandong agricultural university,shandong,taian,271000,china )

abstract: the principle of the national treatment, as an important aspect of the principle of the non-discrimination, under the free trade condition, all are equal and exist no discrimination. basing on the principle of the national treatment, to protect the peasants' legal rights, wto that is base on the principle of the national treatment both requires the government to transfer the administrative function and shall protect strongly the peasants' legal rights. china's accession to the wto to be base on the principle of the national treatment maybe is lucky for peasants to protect the peasants' legal rights.

key words: national treatment protect the legal rights peasant


谨以此文献给在市场条件下付出极大代价，质朴纯善的农民兄弟。同时也殷切希望，他们的权益切实得到保障，国民待遇规则彻底改变他们的命运，让他们享有市场条件下应有的权利。
—————笔者独白
一， 引言

2000年初夏，地处山东中部的某县，由于政府强行调配地下水资源，“弃卒保车”，政府在未做好当地农民思想工作的情况下，调配地下水资源引发政府和农民之间发生摩擦，农民自发地非法聚集，发生了一起震惊当地媒体的命案，当地公安干警一死一伤，警车被砸，造成了严重地后果。最后，肇事者受到了法律的惩处。
反思这一起本不该发生的命案，除了农民兄弟的质朴无知之外，另一个重要原因就是在市场经济条件，尤其wto条件如何维护农民的合法权益问题，国民待遇原则是否适应于

对农业的补给投入。为此，wto的乌拉圭回合谈判达成的《农业协议》根据这一协议，在建立自由贸易体制方面，力求达到以下要求：第一，推进市场准入，维护公平竞争；第二，在合理保护的前提下，进行非歧视保护；为此保证农民的利益，政府在农民收入提高方面可以进行绿色补给，推进农副产品生产，流通及商品化。
综上所述，wto的国民待遇原则和wto农业协议适合于所有成员国，在保障农副产品生产者的利益（国外是农场主和劳动者，我国是农民。笔者注），维护农副产品的自由流通方面，要求政府一视同仁，并且在合理的限度内，进行特殊保障。②

三，入世条件下，我国农民利益的保障问题

加入wto将对

cn/wto/> [9]cao peizhong,the principle of the wto and affection for china.[d]. canberra, 2002 (unpublished at present)

[收稿日期]2003-5-12
① [作者简介] 曹培忠(1965-),男,山东农业大学副教授,澳大利亚英联邦国际经济法硕士cth 。主要研究方向：wto及欧盟法。
① "建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农产品质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。整体上，我国农业正处在由传统农业向现代农业的转型时期，农业现代化进程的加快和农业生产优质化、集约化、产业化的发展，要求农产品生产必须由数量型向数量与质量并重型转变，农业生产管理必须由偏重数量向更加注重质量安全管理转变。农产品质量安全水平的提高过程就是现代农业的发展过程。加强农产品质量安全管理，全面推进农业标准化建设，规范农业生产全过程管理，是调整和优化农业结构，提高农业综合素质和效益，提高农产品质量的重要手段，是加速实现农业现代化的必然要求。" 参见江泽民同志在十六大报告第四部分。
①刘笋，《国际贸易法》，中国法制出版社，2000年5月，第1版，第313-314页。
② the multilateral system: 50 years of achievement -introduction (accessed in november 2001).

② see the wto officer document -agriculture agreement (accessed in november 2001).
③这是我国加入世界贸易组织（wto）刚好半年时海关总署发布的外贸统计数据：今年前五月我国外贸进出口总值累计达2215.5亿美元，比去年同期增长12.1％；其中，出口1159.9亿美元，增长13.2％；累计实现贸易顺差104.3亿美元，比今年前四月的累计贸易顺差82.4亿美元增长了26.6％。如果从去年12月算起，那么在六个月内实现的累计贸易顺差达125.4亿美元。这些持续增长的数据都在向世界发出积极的信息：我们加入世贸组织所期望的更大程度地开放、合作与自由贸易以及更好地融入全球经济正在获得回报。
①近年来，中国政府正在按照加入wto所作的承诺，清理现行的法律、法规和政策；以放松或取消市场准入限制为重点，营造国内各类合法经济主体公平竞争的环境；清理并大幅度减少政府行政性审批；按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，大力整顿市场秩序；以国有大企业改制为重点，加快国有经济布局战略性调整的步伐。
② 根据《水法》的有关规定，水资源属于全民所有，集体土地自然汇聚的水资源属于农村集体所有，村民委员会依法处分。土地是农业的根本，水利是农业的命脉，与之相关的资源问题必应作为重中之重。否则，视土地为命根的农民必将失去更多。参照根据《农业法》的第三条的有关规定。笔者注。
①笔者，近日又一次参观了著名战役纪念馆，看到领袖对农民的评价“淮海战役是山东农民用小车推出来的”。对此，笔者站在独轮车前，看到车身留有血痕和弹孔，仿佛看到农民俯首推车，忙于支前的情形。今天，在我们学习保先的同时，在保障农民权益方面，我们面对先烈还能说什么呢？笔者注。