试论新形势下发挥国有农贸市场主渠道作用的思

  　　[论文摘要]农贸市场是与我国现阶段经济发展水平和群众消费习惯相适应的流通业态，在今后相当长的时期内它仍然是城乡居民“菜篮子”供应的主要渠道和农产品消费的重要场所。农贸市场特别是国有农贸市场不仅是保障供给、平抑物价和建设优质放心“菜篮子”的民生工程，也是展示政府公共事业管理水平和文明城市形象的重要窗口。笔者就新形势下如何发挥好国有农贸市场的主渠道作用进行探讨。

　　[论文关键词]农贸市场；民生工程；美丽广西；清洁乡村

　　一、国有农贸市场主渠道作用的体现

　　一直以来，国有农贸市场在推进“菜篮子”工程建设，有效保障“菜篮子”供应、平抑农产品价格和维护食品安全等方面起到了良好的示范带头作用。同时，政府的各项指令在国有农贸市场也得到有效贯彻落实。
　　（一）加大市场硬件投入，积极推进“菜篮子”建设
　　农贸市场作为居民“菜篮子”商品供应的主要场所和农产品流通的主要渠道，与人民生活质量密切相关，城市居民80%的“菜篮子”消费依托农贸市场。自2007年广西开展“城乡清洁工程”以来，共投入资金近5亿元对国有农贸市场进行升级改造。特别是今年开展“美丽广西·清洁乡村”活动以来，国有市场硬件设施改造力度和步伐不断加大。据统计，仅南宁市投入资金约3000多万元。
　　（二）履行社会责任，平抑市场农产品价格
　　国有农贸市场是稳定集贸市场价格的主力军，不仅讲经济效益，更关注社会效益。以南宁市降低涉农摊位租赁费为例。2010年11月20日国务院发布关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知，制定了遏制物价上涨、稳定物价的政策共16项措施，南宁市国有农贸市场积极响应号召，带头执行涉农摊位的租金下调15%的政策要求，做到应减必减。为此，南宁市在国家发改委价格司开展平抑物价，降低租金的专项检查中得到了好评。而非国有农贸市场不仅不执行国家减租政策，反而争相提高摊位租金，导致罢市事件频繁发生。由此可见，国有农贸市场对抑制价格上涨势头，切实保障群众基本生活，维护集贸市场正常经营秩序起到了表率作用。
　　（三）严把市场进入关，全力维护食品安全
　　食品安全问题一直是消费者关注的焦点，也是人大代表、政协委员反映强烈的热点之一。作为具有主渠道作用的国有农贸市场，能够按照创建食品安全管理示范农贸市场的要求，积极参与创建活动。一是在各市场设置了农药检测室，开展食品快速检测，杜绝不安全蔬菜流入市场；二是完善食品管理档案及台账，建立食品安全追溯平台；三是积极配合执法部门的监管，在职能范围内及时做好问题食品的发现、撤柜、退市、销毁等工作，积极承担日常管理责任。

　　二、当前阻碍国有农贸市场主渠道作用发挥的因素分析

　　（一）国有市场占有比重过低且分布不均衡
　　以南宁市为例，该市中心城区现有各类农贸市场121个，而国有农贸市场只有17个，占有率仅约14%，导致政府对“菜篮子”的调控能力和调控手段弱化。同时，全市国有农贸市场绝大部分都在远郊及乡镇，区域分布极不平衡。
　　（二）市场硬件设施陈旧，投入不足
　　由于很多国有农贸市场特别是远郊及乡镇农贸市场，建设年限已久，基础设施陈旧，市场水电设施和排污设施等已不能满足现代市场经营的需要，成为影响市场形象的关键因素。加上国有主体自身资金有限，市场设施升级改造投入严重不足。
　　（三）经营模式单一，市场竞争加剧
　　目前，国有农贸市场的经营收入是以租金收入为主，缺乏创新业态，抗风险能力低。另外，随着城市大型超市、生鲜超市以及便利店的增加，给传统的农贸市场造成很大的冲击。

　　三、建议及对策

　　结合广西当前的实际情况，现就新形势下如何充分发挥国有农贸市场的主渠道作用提出以下建议及对策：
　　（一）提高国有市场占有率
　　广西区各市政府应通过各种方式在未来5年时间内，将国有农贸市场（含生鲜超市）的占有率提升到50%。一是通过设置项目土地“招拍挂”条件或调整建筑容积率的途径，由房地产商代建农贸市场并无偿移交给政府，政府再将市场移交给有资质的国有企业经营管理；二是由市财政出资收购非国有农贸市场并交由有资质的国有企业经营管理；三是政府尽快设置一套完整的农贸市场开办审批流程，确保农贸市场的公益属性。
　　（二）规划先行，引导市场合理布局
　　为建立健全市场网络和流通体系，按照“控制总量，盘活存量，调整增量，改造与新建相统筹，业态升级与优化相结合”的总体思路，通过规划的编制，完善农贸市场的空间布局，重点做好老城区的网点补充和新发展城区的网点扩展工作，以解决部分地区设点不足的问题。
　　（三）政府扶持，加大对国有农贸市场的改造力度
　　一是对农贸市场的建设和改造给予一定的财政补贴支持。二是开通“绿色通道”，简化手续，对国有主体多渠道解决资金缺口给予政策支持。
　　（四）创新全新经营业态，实现多元化经营格局
　　引入“邻里中心”模式。“邻里中心”模式是指在每个居住密集区，建设一种集小区服务和商业功能于一身，有各种文化、娱乐、零售、饮食等便民服务设施，为附近居民提供日常生活所需服务的社区商业模式。“邻里中心”包含农副产品销售功能，通过电子商务平台，实行“统一采购、统一结算、统一配送”的新型农贸市场+生鲜超市经营模式，以实现市场食品安全、环保和环境洁、齐、美的目的。
　　民以食为天。国有农贸市场的发展与民生息息相关，只有更好地发挥国有农贸市场的主渠道作用，才能真正为全社会营造一个安全放心的消费环境。