浅谈重庆加快发展民营经济的对策研究

　　论文摘要 改革开放特别是直辖以来，重庆民营经济快速发展、实力不断壮大，已成为全市经济增长的发动机、吸纳就业的主渠道。因此，研究重庆加快发展民营经济的必要性，根据SWOT分析法，深入分析重庆民营经济发展环境的优劣势、机遇与挑战，并提出一系列对策措施，为重庆制定民营经济发展规划提供决策参考，对尽快提升民营经济发展的整体水平，加快将重庆建设成为长江上游经济中心具有重要的现实意义。

　　论文关键词 民营经济 区域经济 重庆

　　一、重庆加快发展民营经济的必要性分析

　　（一）加快发展民营经济是重庆深入贯彻落实科学发展观的内在要求
　　科学发展观是坚持以人为本、全面、协调可持续的发展观，强调按照“五个统筹”的要求，实现国民经济又好又快的发展。落实科学发展观，最重要的一条是坚持发展不动摇，发展是科学发展观的第一要义。改革开放以来，重庆以私营企业和个体经营户为主体的民营经济经历了从小到大、由弱变强、由内到外“自强不息、逆势前行”的发展过程。重庆民营经济已走过了三十年的发展历程，并逐步成为国民经济增长中的新亮点，在国民经济和社会生活中的地位及作用发生了历史性变化，已完成了第一次创业，解决了快速发展的问题。未来三十年，重庆民营经济将迎来第二次创业，解决的是全面协调可持续的问题，依靠的必然是科学发展观的引导。因此，进一步加快发展民营经济，是重庆加速推进资源型城市转型，增强经济活力和后劲的重大举措，也是实现重庆统筹经济与社会协调发展的必由之路。
　　（二）民营经济已成为重庆国民经济的重要组成部分，是经济增长的主要动力
　　直辖以来，重庆民营经济以19.8%的速度高速增长，高于公有制经济增速14.4个百分点，高于GDP增速9.1个百分点。2008年，在全球金融危机蔓延的情况下，重庆民营经济依然保持着快速发展的良好势头，全市全年民营经济实现增加值2906.81亿元，增速为23.5%，比上年提高了1.9个百分点。重庆民营经济在总量不断扩张的同时，占GDP的比重也稳步提高，到2005年超过了50%，占据重庆经济半壁江山。2008年重庆民营经济占GDP的比重继续攀升，达到56.9%，民营经济已名副其实撑起了重庆经济的“半壁河山”，成为国民经济的重要组成部分，民营经济已经成为重庆经济增长的重要推动力量。
　　（三）民营经济已成为重庆劳动就业的主渠道
　　目前，民营经济已经成为重庆扩大就业的“主渠道”，统筹城乡发展的“推动力”。在就业方面，重庆民营经济吸纳了大量就业人员。据不完全统计，2008年，民营经济单位从业人员新增25万人，达到655万人，占第二、三产业从业人员的75%以上，成为新增就业的主渠道。同时，随着未来国有经济有机构成的提高、技术进步的加快，就业的容纳量将会越来越少，甚至会排斥多余的劳动力。这样就必然开辟一条新的就业渠道，找到一种新的产业组织形式，大力发展民营经济将成为一种必然的选择。此外，民营经济的快速发展将成为改善重庆“大城市、大农村、大库区”并存的城乡二元结构的推动力量、解决“三农”问题的重要突破口。民营经济将成为推动重庆实现统筹城乡发展的“大马力发动机”、吸纳劳动力转移和新增劳动力就业的主渠道。
　　（四）民营经济已成为重庆税收的重要来源
　　直辖以来，民营经济特别是私营企业的税收大大快于全市税收增长的平均水平，民营经济已成为重庆增加税收的“活源泉”。近5年来，全市民营经济税收以年均22.6%的速度增长。2008年，全市民营经济纳税达到368亿元，同比增长31.4%，占全市税收总量的63.33%，成为全市财政收入的重要来源。同时，各区县财政收入的50%以上和乡镇、街道财政收入的80%均来自民营经济。
　　（五）民营经济已成为活跃重庆市场的“兴奋剂”
　　截止2008年12月底，全市有非公有制经济组织约为76.8万户，比上年增加8.1万户；其中个体经营户64.1万余户，民营企业12.7万户。民营经济组织数量大幅增加，从而促进了消费市场的繁荣。2008年，民营经济实现社会消费品零售总额已超过1700亿元，占全市社会消费品零售总额的80%。市场销售热点增多，特别是民营经济中的零售业和餐饮业增势强劲，食品类消费增长迅速，住房以及相关的建材、装饰等消费快速增长，金银珠宝、汽车等高档消费日益升温，服装类消费大幅增加。

　　二、重庆民营经济发展环境的SWOT分析

　　SWOT是英文Strengths（优势）、Weaknesses（劣势）、Opportunities（机会）和Threats（威胁）的缩写，SWOT是一种态势分析法。把SWOT分析法用于分析重庆民营经济的发展环境，可以从中挖掘出对重庆有利的值得发扬的因素，以及对重庆不利的需要规避的东西，并据此制定和实施正确的发展战略。现结合重庆实际，采用SWOT分析法对重庆民营经济的发展环境作如下分析：
　　（一）优势（Strengths）
　　1.行政、区位和交通。从行政地位上看，重庆是中西部地区唯一的直辖市，政治地位较高，行政管理层级相对少，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。从区位交通上看，重庆是长江经济带与西部地区的连接点，是西部地区唯一集水路、铁路、公路、航空和管道五种运输方式为一体的综合交通枢纽。重庆位居中国大陆版图的几何中心，东传西递，南承北接。三峡大坝实现175米蓄水后，万吨级船队可达重庆港，航道运输能力将在现有航运能力的基础上翻五番；重庆是国家铁道部确认的全国五大铁路枢纽之一；江北机场将扩建为区域性大型枢纽机场；高速公路连通所有区县，贯通周边省市。同西部城市比起来，重庆交通功能完整、港口优势明显。
　　2.产业具有比较优势。重庆既有西部老工业基地积累的技术存量优势，产业的行业门类齐全，配套体系比较完善，也有新兴的北部新区、保税港区和两江新区引发的创新优势，这些都直接或间接地提升了产业竞争优势。
　　3.政策富集。历届市委、市政府领导都比较重视发展民营经济，根据国家有关鼓励民营经济发展的法律法规及总体战略方针，结合重庆本地情况制定了一系列加快民营经济发展的政策及相关规定，初步形成了相对完善的民营经济发展的政策体系。主要的政策有：《中共重庆市委、重庆市人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》（二00三年九月二十五日）、《重庆非公有制经济中长期发展规划（2005-2020年）》（二00五年九月十一日）、《重庆市非公有制经济促进会章程》（2006年10月1日修订）、《重庆市新的社会阶层专业人士联合会》（2008年4月）等。
　　（二）劣势（Weaknesses）
　　1.物流成本较高。重庆的物流环境还不成熟，这势必增加企业的物流成本，必然直接影响到重庆民营经济的发展能力与水平，所以物流环境竞争力是影响重庆民营经济竞争力提升的关键因素之一。数据显示，重庆的物流环境竞争力相对薄弱，全市物流企业仅1150多家，大型的企业只有民生物流、重庆港务、中邮重庆物流、中铁联合、中国铁路快运、大通国际运输、大田集团、锦程国际集团等十余家；重庆的货物运输周转量比较低，水运及航空运输量所占比重也比较低，2008年，重庆市水路运输仅占全市货运总量的2.12%，航空货运在全市货物运输总量中甚至不到1.5%。重庆物流成本的居高不下，已成为民营经济快速发展的软肋，严重危及到重庆民营经济发展水平与能力的提升。
　　2.市场环境不宽松。对民营企业参与国有企业改革的限制没有完全解除，对民营企业参与现代农业和新农村建设的支持政策没有完全到位，市场准入不平等，政策不公平。其主要表现为民营企业参与国有企业改革、改组，采取参股、并购、重组等的力度不够。政策环境不完善，对国有企业格外关注，很多优惠政策都向国有企业倾斜，这样就使民营经济在市场竞争中处于不平等地位，民营企业在税收、土地征用等方面的政策环境均有不完善，仍存在不公平待遇。如民营企业反映较多的“双重征税”问题。另外，有些地方虽然对民营企业在行业准入方面的政策是“非禁即入”，但事实上“明松暗紧”。务必加快改善民营经济发展环境的步伐，尽快打破“玻璃门”现象，推动重庆民营经济又好又快的发展。

　　（三）机会（Opportunities）
　　1.新旧机会叠加。相对于中西部地区而言，重庆不仅拥有西部大开发、三峡库区、城乡统筹配套改革积聚的共有优势，还拥有重庆直辖、314总体部署以及国务院3号文件、内陆保税港区与两江新区赋予的特殊政策的机会。这些优势都决定了重庆在承接发达国家和东部沿海地区先进生产要素的同时，形成辐射中西部广大腹地的金融中心、物流中心、信息中心、商贸中心等四大中心。这是重庆加快发展民营经济的“超强引擎”。
　　2.自然资源丰富。重庆市地域面积为8.24万平方公里，为北京、上海天津三市总面积的2.39倍；各类水资源合计为14366㎡/人，远远高于全国平均水平的2200㎡/人；全市具有可开采矿产75种，初步探明的矿产40多种，探明矿藏产地353处，储量矿产潜在价值3882亿元；天然气探明储量3200亿立方米，其中垫江卧龙河气田开采量居全国第一。是全国特大城市中矿产资源最丰富地区。
　　3.人力资源总量优势。人力资源是一个地区实现经济增长的决定性因素。重庆人力资源丰富，有产业工人近300万人，农村剩余劳动力1300多万。丰富的人力资源，可以降低企业生产成本，满足产业的发展对劳动力的需求；同时，重庆又是内陆地区相对的人才聚集高地，全市聚集有二十几所高等院校，在校大学生数十万人，有大量的专业科研机构，这使得重庆成为内陆地区难得的优质人力资源库。
　　（四）威胁（Threats）
　　1.思想观念滞后。主要体现为长期制约重庆发展的山头意识、盆地意识、小农意识、片面增长意识、计划意识仍然存在；小富即满，小富即安，喜欢与过去纵向比较，不喜欢与沿海地区或发达地区进行横向比较；缺乏全球眼光、战略思维、开放精神，不愿意把重庆看作世界一体化的一部分。因此，重庆要加快民营经济的发展，首先要解放思想，破除落后的思想观念。
　　2.政策解放不力。许多政策缺乏打破框框，甘为天下先的政策创新勇气，政策执行限于市场的限制和规范，而没有转变为为市场服务。“权力部门化、部门利益化、利益集团化”成为制约民营经济发展的首要障碍。此外，政策解放力度不足还导致重庆无法将自身的传统资源转化为竞争优势。大量的土地资源、矿产资源在要素价格市场化改革滞后的背景下，没有充分利用金融创新机遇，无法转化为现实生产力，导致劳动力与自然资源的被动性过剩，形成向东部甚至周边地区的回流现象。重庆农民工现象、西气东输现象都是极具代表性的回流现象。因此，重庆要加快民营经济发展，务必要提高政策的决策力与执行力，清除政策解放不力的问题。
　　3.融资难的问题十分突出。随着重庆商业银行防范风险、信贷政策严、追求效益、资产质量和信贷安全观念的逐步深入以及信贷门槛的逐步提高，势必将严重影响民营企业生产能力的扩大、生产规模的扩张、技术改造的进步等，致使民营企业发展后劲不足。因此，重庆要加快民营经济的发展，务必要建立多层次的完善的产权交易市场和资本市场，以解决民营经济融资难的问题。

　　三、重庆加快发展民营经济的对策与建议

　　（一）建立思想解放的科学机制
　　要加快重庆民营经济发展步伐，首要的是解放思想，清除不利于民营经济发展的思想障碍，树立能快速推动民营经济发展的“六种理念”。要破除增长意识，强化发展意识，建立科学的决策机制，树立发展的理念；要破除内陆意识，强化开放意识，建立积极的学习机制，树立开放的理念；要破除山头意识，强化协同意识，建立严格的监督机制，树立协同的理念；要破除小农意识，强化忧患意识，建立完善的考核机制，树立敢为人先的理念；要破除计划意识，强化市场意识，建立明确的激励机制，树立市场化理念；要破除盆地意识，强化沟通意识，建立充分的竞争机制，树立竞争的理念。 　　（二）以规划为龙头，坚持以高起点规划带动高标准发展
　　民营经济发展战略规划是加快民营经济又好又快发展的龙头，规划科学、合理，就会大大节约发展成本，提高民营经济的整体竞争力。为此，建议：按照“统筹规划、分步实施、协调发展”的原则要求，高起点、高标准地编制《重庆市加快民营经济发展的战略规划》，并抓住当前正在编制的国民经济与社会发展的“十二五”战略规划的契机，立足未来长远发展目标，将重庆民营经济发展战略规划纳入到重庆的“十二五”战略规划中去，以保证规划的权威性、严肃性。
　　（三）打破“玻璃门”现象，切实解决民营企业的领域准入问题
　　所谓“玻璃门”现象，就是对行业准入而言的“非公经济36条”公布后，行业准入的大门，理论上是敞开了，然而中间还隔着一层“玻璃门”，想进入的人仍然被“玻璃门”挡着，进不去。造成“玻璃门”现象的主要原因是行业垄断的存在和地方行政的封锁，为此，提出以下两个建议：
　　1.成立专业性的行业商会。加快政府职能的转换力度，政府和市场中介组织要分开，按行业成立专业性的商会，发挥商会在行业准入方面的中介作用。
　　2.加快民营企业的转型。民营企业要按照现代企业制度来加强自身的建设，加快企业自身体制的转型、发展战略的转型、管理模式的转型。建立“产权清晰、权责明确、经营规范、管理有序、遵纪守法”的现代企业管理机制，以消除一些行业对民营企业的误解。民营企业要努力拿出自主创新的成果，拿出高质量的产品。这是民营企业得以打破“玻璃门”进入市场的“敲门砖”。
　　（四）搭建融资平台，多渠道筹集资金，切实解决民营经济融资难的问题
　　1.建立重庆市民营经济发展银行和民营经济融资担保机构。一是筹建重庆市民营经济发展银行，鼓励民间资本参股，吸纳游离于金融体系外的民间资本，使民间资本从“体外循环”转入“体内循环”，从而解决中小民营企业和个体经营户融资难的问题。二是组建重庆市民营经济融资担保公司，搭建民营经济融资平台。
　　2.积极引导和扶持有条件的民营企业发行企业债券。我们认为，可以选择一些管理制度完善和有盈利能力的民营企业在全市进行试点，对于个别盈利现状一般但确有发展前途和盈利前景的民营企业，也可以列入试点范围，通过试点逐步推开。同时，发行企业债券不一定都要中长期的，发行短期债券可能更加适用。
　　3.推动实力雄厚的民营企业上市融资。建议在全市重点推动一批达到一定规模的高科技行业以及符合上市条件的民营企业上市融资，包括海外上市、买壳上市等多种模式。在这里，我们虽然提倡推动民营企业上市，但是我们主张要遵守民营企业“自愿原则”，就是上市务必是民营企业自愿的，在上市决策方面务必充分尊重民营企业自身的意愿。
　　4.加强企业信用体系建设。建议：成立重庆市民营企业信用信息中心，负责收集、汇总税务、海关、金融、社保、治安、司法等系统的企业信用信息，记录企业纳税情况、信贷记录、合同履约率、遵守法律等情况，供社会查询，以增加企业信用信息的透明度。全面实施企业的信用评价，从而完善民营企业信用评价制度和评价机制。