浅谈区域经济合作中的政府壁垒及避免策略

　　论文摘要 区域经济合作在世界范围内取得了良好的效果，在我国具有更高的同质性的地方政府之间，应该得到更好的借鉴与效仿。尽管我国的总体经济取得了很高的成就，但是要保证我国经济后续发展及其长远目标，作为我国经济有机组成部分的各个地方政府，就需要突破各自为政的现状，更好的完善市场经济制度，采取区域经济合作战略，为中国经济发展灌输强劲动力。

　　论文关键词 区域经济 政府障碍 消除策略

　　一、政府壁垒相关概述

　　（一）地方政府运用行政政策和规划时所造成的障碍
　　1.制定不合理的优惠政策。在我国资本总量供给不变且有限的情况下，各地方政府通过博弈之后，为了吸引到更多的资金流入本辖区，一般会选择对整体经济最不利的结果，也就是采取不合作的恶性竞争措施，给予进入本地的企业低于市场成本的资源，造成了国家资源的浪费。资源浪费的结果，并没有换来企业发展最佳配置，而是阻碍了经济的发展。
　　2.采取户籍优惠政策，医疗保障制度以及教育制度等歧视性待遇。由于以上不对等制度的存在，人口的流动性就被限定了，从一个行政区进入另一个行政区，后顾之忧就得不到解决，人才的跨区域流动就很难实现。较少的人口流动，很难为经济的持续发展注入新的活力，这同样是一个不容忽视的障碍。
　　3.采取对本地区产业有利的经济政策。本地区的企业获得更大的税收减免，减轻及免除更多的收费，从而降低本地企业的成本，使得本地产品具有较高的竞争力。为了进一步提高本地企业的竞争力，当地政府可能会提供低于贷款利息的贷款以及其他优惠措施，降低企业成本。有些地方政府甚至限定外地产品的流入，设置行政壁垒，根本不给于其他外地企业进入本地的机会。即使产品可以流入，在经历了跨区域运输之后，高昂的路费也会增加成本，限制外地产品的竞争。
　　4.限制生产要素流出本行政区域。对于自然资源，地政府一般会限制本地自然资源的流出，而购买其他地区的自然资源。于此同时，限制劳动力的流动。为了增加本辖区的经济优势，地方政府一般限制高科技产业的外流。
　　（二）各地方政府制定地方性法规与规章时形成的壁垒
　　地方政府不仅有制定政策的行政权力，而且宪法中规定了地方政府可以制定地方性法规与规章。由于是地方性法规与规章，地方政府一般会考虑到本地区的经济利益，而规定上面政策中采取的措施，从而将之规定为法规规章，形成正式性的政府障碍，在此不再多说。而且法规规章具有滞后性，曾经有利于促进经济合作的规定，可能在经济逐渐发展的过程中，而成为经济发展的障碍。

　　二、政府壁垒形成的原因

　　行政分权结果，造成地方政府在更多的领域内拥有更大的主动权，间接促进形成地方市场。在计划经济体制下，中央高度集权，统一管理全国范围内的资源安排，各个地方政府只是中央地方政府政令的执行者，只要能够圆满完成上级任务即可，无法体现各地方政府积极竞争的情况。而中央政府分权后，相应地财政权与税收权由地方与中央共同行使，而地方政府同时取得了相应的融资权利以及企业管理权，就有机会取得地方财政收入盈余。然而事物都有双面性，原本为了激励地方政府经济发展的策略，由于地方政府追求最大的经济利益，则出现了阻碍经济发展的现象。有些地方政府为了利益，往往放弃规模经济和产品更新换代，采取低效的地方保护，阻碍了区域经济的形成。
　　1.我国的政绩考核制度间接地造成地方政府的短期行为。在我国当前官员考核制度中，地方经济快速发展成为考核官员的主要指标之一。考核地方官员，主要看当地GDP增长速度，以致地方官员将GDP指标作为任期的主要目标，形成了注重发展GDP而忽视经济效益的情况。有些地方政府，为取得较快的经济发展，鼓励高税收及高盈利的产业进驻该地区，从而引起各产业重复建设，忽略了与其他地方政府之间的合作。
　　2.地方政府大而全的职能，出现了与民争利的情况。地方政府本是市场经济裁判者和调控者，而在我国现有体制下，国有企业大量存在，地方政府又成为了市场经济的参与者，在这种情况下，市场分割也就慢慢形成了。
　　3.地方经济发展的不平衡也是地方政府壁垒形成的原因之一。由于各地区不同的资源禀赋、地理位置、历史文化、交通条件、基础设施等客观因素，各地区经济发展并不均衡。因此，也就形成了各具优势的不同产业，而由于相同行业在不同区域的重复建设，在地区经济竞争中，各地方政府为避免本地企业在竞争中处于劣势地位，往往采取“利己”的措施，使发达地区与落后地区不能形成优势互补和产业梯度的转移，不但阻碍区域间的经济合作，而且加剧了区域间的经济发展不平衡的情况。
　　4.在社会经济发展过程中，遗留的一些产业分配问题，由于先前的布局，难免会出现重新整合的阻力。于此同时为了获得一方百姓“父母官”的美誉，地方政府官员则可能束缚产业升级与转移，而只是的保持现有利益。

　　三、突破地方政府壁垒，促进区域间经济合作

　　1.改革政治体制，转变政府职能。创立正确的政绩考核体系，避免各地政府之间的利益冲突。首先，在中央改革集权化政权的过程中，难免出现不适的情况，部分部门给予的权利过大，而有的则要求过于严格，现在普遍存在的现象是中央政府对地方政府的约束力越来越弱，所以有必要形成较严格的约束机制，以便地方政府在竞争的同时，也可以更好的合作。其次，政府职能需要从积极的市场参与者转换到裁判者与调控者的角色，不仅不参与市场行为中，而且尽量能不调控的就有市场机制来约束，只有涉及到公共利益的时候，才可以谨慎的调控约束。再者，在有限的自然资源约束下，快速经济发展作为政府官员最重要的考核指标，难免会引起恶性竞争，这时，需要将更多的指标纳入到与经济发展同等重要的地位，比如，经济的可持续发展，产业的更新换代等等。更合理的考核指标，就更有利于减轻当地阻碍。
　　2.建立统一的市场经济竞争体制，继续深化我国国有企业改革，实现政企分开，实现企业的自由竞争，形成规模经济和各地区竞争优势。第一，区域内各地方政府应实行统一的市场经济原则，比如，非歧视原则、市场准入原则、公平竞争原则。逐步取消妨碍区域经济合作的制度与政策规定，以及妨碍商品、要素自由流动的壁垒。第二，政府部门既是行政行为的实施者，有事市场竞争的参加者，拥有强制手段的政府为了取得更多利益，必然会约束其他主体地竞争。因此，要不断放宽对市场主体参与者的约束，逐渐改革国有企业制度，政企分开，使市场主体在平等的氛围中更加活跃的竞争。在企业主体都可以按照市场规律来进行生产与转移的情况下，规模经济也就会慢慢的形成。
　　3.完善相关法制，将政府行为纳入到法律规定之中，利用制定法律时的预见性，将部分阻碍经济发展的行为规定为法律禁止的行为，在一方做出该行为后，需要按照法律承担有关责任。为了促进法律更好的实施，则需要加强执法队伍的建设，提高执法人员的素质，严格依法行使，则可以很好的钳制政府官员实施“利己”行为。
　　4.完善基础设施建设，强化对区域内交通、港口、通讯等基础设施的统筹与管理，实现基础设施建设的一体化。没有区域基础设施的一体化，地方经济就很难有效地流动。重复建设不仅不利于区域经济合作，而且造成资源浪费。因此，各地方政府间应该积极协调配合，完善各地区间的交通设施，通讯设施，教育科技文化设施，遥相呼应。
　　5.借鉴国外经验，消除政府障碍，促进区域经济合作。首先，我国可以借鉴全球区域经济合作的经验，世界经济发展过程中，不同国家间采取的区域经济合作方式，而每种合作方式都有其有力的一面。在这方面做的最成功尚属欧盟。欧盟在发展区域间经济时一般会采取以下三种措施：制定相关的区域政策，成立负责执行区域政策的专门机构或部门，建立专门的基金，并对实施效果进行评估。在我国各地方政府发展经济时，可以做借鉴。其次，借鉴德国经验。德国是世界上公认的区域协调发展做得比较好的西方国家之一，其区域政策深受世界各国的重视和推崇，其主要手段是区域财政转移支付制度，它分为两类：财政性转移支付，即横向财政平衡，是在各州之间进行财政转移支付，即财力强的州拿出部分财政收入“捐给”财力弱的州，使各州及地方的人均税收平衡；收入性转移支付目的是使各地区居民收入相对均衡。若是我国可以实现这一制度，那么在发展过程中，地方政府就可以注意到平衡协调，并且避免不均衡的结果出现后在进行调整。最后，我国可以借鉴美国经验，鼓励地方政府之间签订相关的政府协定与协议，规划经济，基础设施，教育等社会因素，促进各地区间更好的合作。

　　四、结论

　　伴随着一系列的改革与发展，我国经济已经取得了辉煌成绩。然而，由于存在行政区域经济，较大的阻碍了我国经济的发展。为了取得更好的发展，我国应当不断的消除行政区经济中的壁垒，取得区域间以及更大范围内的经济合作，并且实现规模经济且展现其中的竞争优势，避免资源浪费，实现产业结构升级与跨区域间转移，争取突破瓶颈，促进我国经济更上一层楼。