简析农村土地流转中妇女权益保护

　　论文摘要 农村土地流转优化了土地资源配置，推动农村经济发展，同时，也给农村妇女土地权益带来冲击。在农村土地流转背景下，要想妥善解决农村妇女的土地权益保护问题，不仅需要完善现行的法律制度，也需要政府及其职能部门积极采取管控措施。本文试对农村土地流转中妇女权益保护的现状及其成因进行剖析，并提出相应的措施与建议，希望引起重视。

　　论文关键词 农村土地流转 农村妇女 土地权益 法律保护 立法完善

　　农村土地承包经营权流转（以下简称农村土地流转）对农民切身利益问题进行了一定程度的改革与调整，其中包括土地承包经营权、土地征用补偿权以及宅基地使用权等权利义务内容。然而，这一变革对于农村妇女这个脆弱群体而言，要想让自身合法权益不受侵害，难度较大。关键性原因在于：现行的法律法规对农村妇女权益保护不够完善，在操作层面上，对农村妇女权益保护存在缺失。

　　一、农村土地流转中妇女权益保护缺失现况分析

　　大量的实证研究表明：在农村土地流转背景下，不同类型的农村妇女在权益受侵害方面呈现出不同的特点。具体有以下几种表现：
　　（一）农村出嫁妇女流失承包土地
　　按照我国绝大部分农村习俗看，妇女在出嫁后自身的户籍将从娘家所在村庄迁移至婆家所在村庄。而农村的土地政策“增人不增地、减人不减地”，所以，嫁到外村的妇女在娘家的土地承包权，全部或部分被村委会收回，或者被父兄等亲人占有；而新嫁入的媳妇没有土地分，形成了“娘家土地带不走，婆家没有土地分”局面。从长期发展角度看，这部分农村妇女丧失的不仅仅是土地承包权，还失去了与土地权益相关的分红权、征用补偿权以及宅基地分配权等延伸权利。农村妇女出嫁对娘家的土地失去承包权，在婆家又不能取得新的土地承包权。这种现象在沿海、土地价值较高的地区较为普遍。
　　（二）农村离婚妇女丢失承包土地
　　按照农村习惯，妇女一旦离婚，一般不会继续留在男方家生活，而属于自己的那份承包地因无法分割，根本带不走。若女方再婚，到了新居住地也分不到新的承包地。实际上，这部分农村妇女因离婚丧失了依赖于土地而生存的基本身份，由此使得妇女自身的日常生活与生存受到严重的挑战。所以，在现行农村土地承包法律规范中增加对离婚妇女土地权益保护内容，尤为重要。
　　（三）农村丧偶妇女往往丧失承包土地
　　在我国绝大部分地区，农村丧偶妇女土地权益受到侵害问题尤其严重。丧偶妇女既可能丧失自身的承包地，又可能丧失对其亡夫承包地继承权。其中，最直接的表现在于：包括受到再婚等因素的影响，丧偶妇女往往会离开原居住地。她们家庭签订的土地承包合同往往会被单方终止，她们及亡夫的承包地就可能被强行回收。这种行为实际上就是对丧偶妇女合法土地承包经营权的非法剥夺。
　　综上所述，土地资源固定性与婚姻变动性之间的矛盾，决定了农村妇女在现有土地集体所有制和家庭承包模式下，其个人力量难以与集体及家庭力量对抗，也注定了在这场利益博弈中，因婚姻流动的农村妇女始终属于弱势群体一方，为此，亟待法律上提供保护。

　　二、农村土地流转中妇女权益法律保护缺失成因分析

　　农村土地流转中妇女权益保护工作开展难度较大，主要原因可归纳为以下几个方面：
　　（一）法律法规对农村妇女权益保护规定不够完善
　　目前对农村妇女土地权益保护的法律法规，主要包括《妇女权益保障法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等专门性规定。尽管这些法律法规对农村妇女土地权益保护做了些原则性规定，但其中仍然不够完善，诸多规定流于形式，难以执行。例如，《妇女权益保障法》第33条第1款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”。由于该条款没有匹配相应的法律责任，成为一纸空文，难以落实。此外，《农村土地承包法》第3条和第15条规定，农村土地承包制度是建立在农村集体组织基础之上的内部家庭承包模式，农村集体经济组织的农户才能作为家庭承包方的基本单位，但对于农村妇女是否能够直接作为家庭承包方责任人或共有人的问题并没有明确的规定。受这一立法缺失影响，农村妇女往往由于婚姻变动丧失了土地承包权，而无法获得有效救济。
　　（二）配套规定在农村妇女权益保护方面对接不畅、可操作性差
　　在涉及到对农村妇女土地权益保护的法律法规当中，关于男女平等问题是特别引人注意，但这种规定仅仅体现在抽象层面上，在农村妇女如何维权方面缺乏有效的路径和手段，并且与相关司法解释对接不上，可操作性差。例如，《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第1条规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”。在以家庭为单位的承包模式下，农村妇女能否作为集体经济组织成员的适格主体，存在争议。当农村妇女土地承包经营权受到侵害时，只能寻求行政途径解决，而村委或村集体经济组织又非行政机关，所以，往往告状无门。此外，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第2条第3款也有类似的规定，把因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，排除在仲裁受案范围之外。所以，现行的农村妇女土地权益保护配套规定过于原则性，或存在对接不畅，亟待改进。
　　（三）以民主程序议定的村规民约，以多数人的名义侵害农村妇女土地权益
　　《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等都规定“村民大会过半数”，“村民代表会议过三分之二”的民主议事原则，且议定的事项不得违反上位法的规定，但多数人为了获得更大利益，往往侵害少数农村妇女土地权益。当经过民主议定的村规民约侵害农村妇女时，如何纠错，如何查处，法律依据不足，监督根本不能到位。

　　三、农村土地流转中妇女土地权益保护的措施与建议

　　在农村土地实施流转改革过程中要想最大限度地保护农村妇女土地权益，其关键在于完善相关法律法规，从立法上保障农村妇女在土地流转下应享有的合法权益，同时，对违反相关法律法规的行为进行惩处。具体有以下几点措施与建议：
　　（一）对《妇女权益保障法》进行立法完善
　　《妇女权益保障法》中对于农村妇女与男子享有土地承包权及相关权益的平等性做出了规定，但对于农村妇女在出现结婚、离婚或者丧偶等情况下，如何通过对法律工具的应用，保障自身土地承包权及延伸权利不受侵害并未做出明确的阐述。作为一部对妇女权益专门性保护的《妇女权益保障法》，应当细化其中对农村妇女土地权益保护的规定，以便增强其可操作性和实用性。需要从两个方面入手：（1）补充完善对农村妇女土地承包经营权保护条款的实操性，结合实际情况，考虑农村妇女在现实生活环境下最切实的问题；（2）对《妇女权益保障法》相关条款配上法律责任，加大对违规责任人的处罚力度，以确保对农村妇女土地权益的维护。
　　（二）对《农村土地承包法》进行立法完善
　　对现行《农村土地承包法》需要增加以下几个方面的内容：（1）在以内部家庭为承包方的法律规范中，需要将农村妇女作为独立主体纳入保护范畴。虽然我国现阶段农村土地承包仍然以“户”为单位，但是，应当明确规定农村妇女是家庭承包的共有人，按份共有；（2）对于《农村土地承包法》第19条涉及的土地承包流程规范中，应当将农村妇女占商议土地承包总人数的比例进行合理的规制，以便在土地承包商议中让女性平等地参与，并享有相应的表决权；（3）在履行土地承包流程中，诸如在承包、转让合同等文件上不仅仅需要承包方当事人即户主签字，同时，还必须承包方当事人的配偶签字；（4）现行《农村土地承包法》规定对于全家迁入市区的农户，可对其享有的土地承包权进行回收。基于对农村妇女土地权益保护的特别考虑，建议修改为：在娘家迁入城市，对在新居住地未取得承包地的出嫁妇女的土地承包权予以保留，农村集体组织不得收回等内容。
　　（三）对农村土地流转政策层面进行完善与规范
　　为了确保农村妇女土地权益在土地流转中不受侵害，需要各方参与人加快对于土地流转相关政策的建立与完善。在实际工作中，需要重点关注以下几点问题：（1）重视对农村妇女脆弱群体土地权益的保护，并对相关政策进行规范：特别是对农村出嫁、丧偶、离婚的妇女在承包地进行转包、出租、转让以及股份合作等过程中，确保土地权益不受侵害，同时，还要保障在土地流转过程中，农村妇女的生活水平不会低于流转前的生活水平。（2）对农村妇女承包土地流转前，一方面，需要对承包户提供的土地承包经营权归属进行确认；另一方面，需要对流转户家庭成员，特别是妇女在承包经营状态下享有的份额以及财产权利进行确认。意在防止农村妇女自身享有的土地权益在土地流转中受到损害，甚至丧失。（3）对村规民约进行规制。县、乡两级人大和政府应当对现有已经存在的成文或不成文的村规民约进行清理，废止不合法的土政策。对今后以民主议定通过的村规民约，应进行提前指导，事中监督，事后报备。对村规民约侵害农村妇女土地权益的，县、乡两级政府应当及时予以查处，纠正。

　　四、结语

　　本文通过对农村土地流转中农村妇女土地权益保护现状分析，指出了农村出嫁妇女、离婚妇女以及丧偶妇女在自身土地权益保护方面存在的缺失；进而，就农村妇女土地权益保护在立法层面和操作层面进行剖析，指出现行法律法规对该方面保护存在不够完善和操作性不强的问题；最后，对农村妇女土地权益保护提出了完善立法及加强管控的几点建议与措施。相信通过各参与主体的通力合作，必定能够取得显著成效。