浅谈洪江市实施《道路交通安全法》取得的成效

　　论文摘要：《道路交通安全法》的出台，翻开了我国道路交通安全管理工作法制史上新的一页，交通管理部门开展道路交通安全管理工作，对广大的交通参与者行车、走路都提出了许多新的要求。然而，从实施现状来看，与《道路交通安全法》本身的要求还有一定的距离，分析原因，找出问题，改善措施，将法规落到实处，实现交通“有序、安全、畅通”。

　　论文关键词：成效 问题 对策
　　
　　《道路交通安全法》颁布实施已经六年了，洪江市公安局交警大队在市委、市政府和上级公安机关的正确领导下，以预防和减少交通事故为工作重点，以维护道路交通秩序安全、有序、畅通为目标，不断强化秩序管理，创新工作模式，努力实现和谐的交通环境。

　　一、基本情况和取得的成效

　　2004年5月1日《道路交通安全法》颁布实施以来，市政府和相关职能部门紧紧围绕贯彻实施《道路交通安全法》及相关法律法规这一主线，以“降事故、保安全、保畅通”为核心，以建设“平安洪江”为目标，规范执法执勤，深化安全管理，整治安全隐患，加强队伍建设，取得了较为明显的成效。
　　（一）强化政府领导，营造齐抓共管工作氛围
　　一是健全组织机构。在市政府的统一领导下，调整充实了市道路交通安全委员会，明确了相关职能部门的工作职责，分解责任，落实经费，为道路交通安全提供了强有力的组织保障。二是坚持政府主导。市政府每年牵头召开涉及交通安全管理工作的专题会议或协调会议20余次，现场办公踏勘道路安全状况、分析研判安全隐患每年3次以上，组织相关部门到运输企业督查及开展安全检查5次以上，确保了道路交通安全工作措施落实执行到位。三是部门各司其责。各职能部门在市政府的统一领导下，通力协作，密切配合，形成了抓好抓实道路交通安全工作的强大合力。公安交警部门和交通部门建立联席会议制度，定期召开会议，互通信息，分析形势，研究治理道路安全隐患的对策；安监部门加强安全隐患整改的协调和督促；城建、交通部门强化交通安全基础设施的建设和完善；教育部门加强对学生、幼儿的交通安全教育和学生接送车管理，并与交警部门建立信息通报制度，对存在交通安全问题的学校、幼儿园，及时落实整改措施；财政部门在经费上予以切实保证。
　　（二）开展宣传教育，提高全民交通安全意识
　　市政府及相关职能部门把宣传道路交通安全法、提高全民道路交通安全意识作为我市法制建设的大事来抓。一是深入开展“五进”宣传活动。以“文明交通行动计划”为主线，以“五进”宣传为载体，积极组织开展交通安全宣传教育活动。近年来，组织民警深入学校、企业、社区、单位，采取举办交通安全知识讲座、事故图片巡展等方式，共开展各项交通安全宣传教育活动200余场次，发放宣传资料10万余份，进一步提高了广大人民群众的交通安全意识。二是重点强化对驾驶人的安全教育。每逢重大节假日，交警部门专门组织骨干力量上门到客运企业开展交通安全知识培训，交通民警对各自管理的客运驾驶人进行谈话教育，做到警钟长鸣。同时，将道路交通安全法纳入了驾驶员培训、运营资格培训的必修必考课程。三是依托新闻媒体开展广泛宣传。加强与新闻媒体的联系与协作，通过在电视台设立交通安全宣传专栏等形式，广泛传播安全理念和安全常识，警示广大交通参与者自觉遵守交通安全法律法规，争取群众对交通管理工作的理解和支持。同时，通过树立雪峰交警这一全国先进典型，以及“全省十佳人民满意交通民警”肖立忠等一批爱岗敬业的先进个人，扩大了社会影响力。
　　（三）加强源头治理，筑牢事故预防“第一道防线”
　　公安交警部门始终把车辆、驾驶人管理作为交通安全工作的“第一道防线”，按照上级公安机关关于车辆管理所等级达标的要求，健全工作制度，完善硬件设施，加强车辆驾驶人管理服务场所建设，严把机动车注册登记、机动车检测、驾驶人考试发证等关口。2010年6月，我市车管所被评定为“全省二级车管所”，是怀化市仅有的两个二级车管所之一。目前，我市机动车安全技术检验社会化运作机制已经建立，待上级验收合格后，预计今年7月份可以正式开通，今后除客运车辆、校车和危险化学品车辆外，其他车辆均可以在本地进行车辆检测，方便了人民群众，节约了办事成本。同时，交警部门坚持依法、严格、公正执法，对于轻微道路交通违法行为分别确定了人性化执法处罚措施，开通了异地处罚业务。近五年来，共办理一般行政处罚案件2922起，将教育与处罚相结合的原则真正落到了实处，构建了和谐、有序的交通执法和安全环境。
　　（四）加大资金投入，交通安全设施逐步完善
　　近年来，我市以“平安畅通县（区）”创建为载体，紧紧抓住国家政策机遇，加大道路交通基础设施建设投入力度，较大地改善了我市的道路交通安全条件。一是加强道路建设和安全设施建设。5年来，我市交通部门通过向上争取资金等方式，投入资金3．7亿元，修建农村公路155．9公里和通乡公路295公里。市治搬迁黔城后，市财政划拨30余万元，交警部门自筹20余万元，在城区两个路口安装了两套交通指挥信号灯，三套固定电子警察。建设部门筹集资金对城区主道交通标线、交通标志、护栏进行了维修、更新和增设。二是认真开展危险路段治理。交警部门进一步加强与公路、安监、交通等部门的联系沟通，强化协作配合，共同开展了公路危险点段的排查治理。近三年来，共排查公路危险点段15处，均已治理完毕，提高了道路的安全通行条件，消除了大量的交通安全隐患。三是建立道路交通事故社会救助基金。根据《道路交通安全法》及相关法律法规规定，我市于2010年10月率先在全市建立了道路交通事故社会救助基金制度，成立了由市政府办、财政局、公安交警大队等单位组成的洪江市道路交通事故社会救助基金管理与使用领导小组，负责救助基金日常的管理和使用工作。救助基金实行“统一管理、专项审批、统一拨付”的管理原则，由财政部门统一管理，根据需要先由交警部门提出意见，领导小组办公室审核报财政部门支付。对于情况复杂以及集中拔付的，由领导小组研究确定。目前，通过财政拨款、社会捐助和理赔等方式，已募集救助基金19万余元。
　　（五）加大管控力度，构建安全有序交通环境
　　一是严管重点车辆。严格落实客运车辆、危爆物品运输车辆、校车的户籍化管理措施，全市210台客车、5台危爆物品运输车、21台校车均纳入了客运户籍化管理范畴，促进了客运车辆行车安全。自推行客运户籍化管理制度以来，重点车辆未发生重特大交通事故。二是严控重点时段。加强元旦、春运、“十一”黄金周等重点时期的交通安全保卫工作，全市公安交通民警坚守岗位，落实超常措施，全力保障节日交通安全，被评为“2011年春运道路交通安全工作先进单位”。三是严治重点违法。针对各个时期的道路交通安全问题和隐患，我市先后部署开展了“涉牌涉证”、“客运车辆集中整治”、“交通违法行为大清理”、“城区车辆乱停乱放整治”等道路交通秩序整治行动。专项整治期间，共出动警力5200余人次，出动警车1080余台次，开展专项整治日53次，整治农村乡镇交通秩序127次。通过不间断地开展专项整顿，有力地促进了交通秩序的好转。

　　二、存在的主要问题

　　一是警力和经费保障难以到位。随着经济社会的发展进步，公路通车里程、机动车和驾驶人数量大幅增加，交通安全形势日益严峻，我市现有的警力与繁重的交通安全管理工作不相适应。目前，我市有在岗交警40人，协警41人，其中50岁以上的有6人，每一名交警担负着70余公里的道路交通秩序维护和520余台机动车、1050余名驾驶员的管理重担，工作压力大、管理任务重。警力严重不足导致现有交警长期超负荷工作，大部分民警患有职业疾病，客观上也影响了日常工作的开展。同时，由于我市财政困难、经费紧张，尽管政府每年尽最大努力将交警的经费拨付到位，但也只是“杯水车薪”，无法满足全市交通安全管理工作的需要。二是潜在的交通安全隐患较多。一方面，道路交通安全配套设施建设不到位，如黔城城区现有的道路标线、警示标牌等都已老化，很多叉路口和重点地段的警示标志残缺不全；一些新建、改建、扩建的道路，不能做到上级规定的“同步设计、同步建设”，如安岔公路、安茅公路、岩垅至沅河公路的旁山险路未设置安全防护栏，容易引发群死群伤事故。另一方面，农用车、“快快游”等非法载客现象仍屡禁不止，虽然公安交警部门在日常工作中加大了对农用车、“快快游”等非法载客的整治力度，但受多种因素的制约，我市部分农村地区的农民出行还是靠农用车、“快快游”等代步，存在的安全隐患比较严重。三是交通安全宣传力度不够。尽管市政府虽然采取了有力的措施加大《道路交通安全法》的普遍宣传，但部分道路交通参与人对交通安全工作的社会性、强制性认识仍然不够，交通违法行为的发生率相对较高。主要表现为行人安全意识淡薄，不遵守交通规则，强行乱穿马路；个别单位车辆存在特权意识，违章突出；农村摩托车办牌办证率不高等。这些都与宣传工作不到位有较大的联系。

　　三、建议与对策

　　为深入贯彻实施《道路交通安全法》及相关法律法规，确保道路交通安全管理工作与我市经济建设和社会发展相适应，针对目前我市存在的的问题和不足，建议着重强化以下五项工作：
　　（一）进一步加大道路交通安全专项整治力度
　　依法严厉查处交通违法行为，是预防交通事故、维护道路畅通有序的重要途径。以醉驾入刑为契机，大张旗鼓地组织开展严重交通违法行为集中整治行动，坚决遏制重大以上道路交通事故的发生。
　　（二）进一步解决农民和学生乘车难的问题
　　2010年5月28日，怀化市人民政府在溆浦县召开全市农村道路交通安全管理工作现场会，溆浦县农村客运“公司化”运作模式得到了有关省领导和省公安厅的充分肯定。建议由市政府组织相关部门负责人到溆浦考察学习，积极借鉴溆浦农村客运的成功经验，结合我市的工作实际，研究制定一套有效的农村客运工作措施和方法，切实解决农民和学生乘车难的问题。
　　（三）进一步加大《道路交通安全法》的宣传力度
　　以实施“文明交通行动计划”为契机，调动职能部门、新闻媒体和社会各界的力量，采取多种形式深入开展《道路交通安全法》宣传。重点抓好中小学生的交通安全教育，在全市各中小学校设立道路交通安全课程，提高学生们的交通安全意识；抓好机动车驾驶员安全教育，强化其安全责任意识；继续深入开展好安全宣传“五进”活动，全面提升社会公众的道路交通安全意识。
　　（四）进一步加大交通配套设施建设投入
　　坚持开源节流、厉行节约，想方设法筹措资金，切实加大交通基础建设。完善城区交通信号灯、电子警察工程，提高交通管理工作的科技含量；逐步完善交通标志、标牌、标线等基础设置，确保道路交通规范有序；抓好城区停车场规划建设，完善停车设施布局，逐步降低路面停车比重。
　　（五）进一步加强公安交警队伍建设
　　针对公安交警部门队伍老化、警力不足的情况，一方面将积极争取上级支持增加警力，另一方面坚持从内部挖潜，认真组织民警开展社会主义法治理念教育，狠抓业务技能的学习培训，不断提高民警的执法工作水平，锻造一支政治合格、业务精通、作风优良的公安交通安全管理队伍。