试论新形势下防止和消除脱离群众危险的调查与

　　论文摘要 新形势下党群干群关系的主流是好的；但还存在着新的问题和挑战。面临问题与挑战，如何防止和消除脱离群众的危险，创新党群干群关系新机制？笔者一行在历时两个多月深入益阳市各县、区（市）城乡基层的调研后，力图予以探析和回答。

　　论文关键词 党群关系 主流 新机制

　　一、新形势下党群干群关系的现状分析

　　（一）新形势下的党群干群关系主流是好的
　　什么是党群关系？在中国，党群关系主要是指执政党与组成社会的公民、各个团体以及自治性组织之间的关系。党群之间是政治地位平等、权力委托和利益代表的关系。核心是党要始终代表最广大人民的根本利益。i
　　群众是直接从党的干部的作为来判断和评价党的。这就在社会治理的最前沿构成了直接面对群众的干群关系。干群关系如何，直接影响到党的形象和威望。
　　我们在调研中了解到，目前党群关系总体状况是好的：2011年初以来，益阳市委开展作风建设主题活动，扎实推动基层干部“下基层、惠民生”，深入一线，扶贫帮困，强调“三同”（与群众同吃同住同劳动），落实责任，建立基层干部扎根基层的长效机制。群众说，毛泽东时代的社教干部又回来了。
　　益阳以市长热线、党风廉政舆情在线、人民网地方领导留言板、信访接待和人大代表建议、政协委员提案为主通道，主动对接老百姓利益诉求，解决了一些事关群众切身利益的实际问题，转变机关工作作风。益阳经济持续快速发展，社会和谐稳定，民生改善，党和政府公信力提升，信访上访量下降，党群干群关系呈现日趋改善的局面。
　　（二）党群干群关系仍然存在诸多问题
　　据我们调研和观察，当前党群干群关系仍然存在诸多不容忽视的问题，必须予以高度关注。从宏观视域考察——
　　1.党群关系存在的问题
　　第一，党内腐败削弱了党塑造民众信心的能力。改革开放以来，执政党腐败现象被激活，腐败导致执政党在历史上形成的对群众的号召力、公信力和凝聚力下降，执政党塑造民众信心的能力被削弱。
　　第二，党内有人滥权侵犯群众利益伤害民心。如一些党的干部奢侈浪费；对土地和民居的强征强拆；一些党组织要么是基层群众利益的侵害主体，要么是损害群众利益事件的旁观者，对恃强凌弱现象冷漠甚至纵容；分权改革中，一些地方政府自身的独立利益与政府官员的私人利益纠缠在一起，利用公权力来侵犯群众的利益。
　　第三，执政者漠视民利失去群众对党组织的信任。利益的背离必然导致群众重新审视党的代表者地位。一些地方党委政府在公共卫生、食品安全、社会治安等领域存在的漠视群众利益的行为，以及个别干部与民争利的行为，暴露出一些干部失职失责失德，损害了干部队伍整体形象，群众对党组织失去信任。
　　第四，压力维稳的风险成为党群关系的裂变力量。在压力维稳下，把社会利益冲突上升到政治层面，把治安事件和正当诉求等任意界定为不稳定因素，导致维稳的非理性化，反而引发百姓与基层党组织和政府冲突的群体性事件，这种风险将成为党群关系的裂变力量。
　　第五，在国民收入分配中，资本收入、国家收入与劳动收入严重失衡，贫富差距由此急剧扩大。第二次分配继续强化不公平，党政机关公务员和事业单位人员的退休金是产业工人退休金的两倍以上。处于社会最底层的弱势群体在社会变革中付出了极大的代价，面对社会贫富悬殊的巨大反差，产生强烈的被剥夺感，他们对党秉持社会公正产生怀疑。
　　2.基层干群关系存在的问题
　　第一，基层干部队伍理想信念宗旨意识淡化，缺乏艰苦奋斗的思想准备。基层干部队伍政治思想上丧失理想信念；为人民服务的宗旨意识淡化；组织纪律涣散，党员意识淡薄。在200份问卷里，有200人次（100%）持此种看法。这个问题是导致基层干部脱离群众的最深刻根源。
　　改革开放以后成长起来的一大批年轻干部，尤其是80后、90后，大都是在接受高等教育以后考聘到机关或基层的，他们扎根基层、艰苦奋斗的思想准备不足，不懂得跟群众对话沟通，面对复杂的社会环境手足无措，言行显得幼稚懵懂。他们的行动影响力在群众中大打折扣。
　　此外，据调查问卷和访谈获得的看法，基层干群关系中存在的问题依序是：
　　第二，言行不一，弄虚作假，搞形式主义，摆花架子，群众为之侧目。（在430份问卷中，持此说的是302人次，占总数的70.2%。）他们或满足于办公室上传下达，或忙碌于文山会海；或坐着车子下基层，隔着玻璃察民情，或奔波于庆典剪彩宴会。贪图虚名，不务实效，劳民伤财。
　　第三，高高在上，官气十足。（在430份问卷中，持此种评价的是294人次，占总数的68.4%。）他们不是把人民当主人，做人民的公仆，而是把自己看成人民的“父母官”，视群众为“草民”。对群众感情淡漠，门难进、脸难看、话难听、事难办，遇事推诿，不负责任。
　　第四，生活糜烂，腐化堕落。（同上，持有此种看法的占被访总数的55%。）极少数干部好逸恶劳、挥霍浪费、吃喝玩乐。金钱女色，歌台舞榭，酒绿灯红，不一而足，精神萎靡，意志消沉。
　　第五，好大喜功，哗众取宠。（同上，持有此种看法的占被访总数的54%。）出行前呼后拥，开会渲染轰动；汇报报喜藏忧，浮夸对付上级，假象应付群众；浪费人力物力，大搞形象工程。
　　第六，主观武断，强迫命令。（同上，持有此种看法的占被访总数的50.7%。）拆迁屋征用地，不同群众商量，不搞咨询论证；贯彻上级政策，不动员和依靠群众，不顾群众承受能力和意愿，用蛮办法强制推行。
　　第七，浑浑噩噩，不思进取。（在200份问卷中，有这种看法的有88人次，占总数的44%）遇到矛盾推诿扯皮，对群众漠不关心。不读书不学习，无所用心，墨守成规，甘当外行。面临困难问题无动于衷。农民群众最看不惯、瞧不起乡镇基层干部中的“书憨子、酒癫子、夜猫子”。这些人是农业技术一问三不知，逮着酒杯不醉不归，打牌游乐通宵达旦。
　　第八，以权谋私，巧取豪夺。（在200份问卷中，有这种看法的有80人次，占总数的40%）少数基层干部不是用人民赋予的权力为人民服务，而是作为捞取个人好处的筹码。管人的以权谋方便，管物的近水楼台先得月，管钱的用钱买门子，管项目的用项目谋好处。
　　上述问题虽然出现在少数基层干部身上，但扭曲了党员干部的形象，影响了党的威信，疏远了人民群众。

　　二、防止和消除脱离群众的危险创新党群干群关系新机制

　　新形势下防止和消除脱离群众的危险，必须在重树全党理想信仰和核心价值的基础上，创新党群干群关系新机制
　　（一）切实加强对广大党员干部的理想、信念和宗旨教育
　　理想信念宗旨教育作为一种理论思维活动，要实行差别教育，才能有实效。对理论思维能力比较弱的党员干部，理想信念宗旨教育应以事实教育为主。理论思维能力较强的党员干部，对理论的接纳具有很强的主动性和选择性，对他们的教育要注重理论逻辑的说服力，进而促使他们认同党的根本宗旨，深刻认识并践行党的群众路线。
　　（二）依托网络平台创新党群关系新机制
　　1.创新网络民意搜集、回应机制
　　比如，搭建网络舆情中心、网络信息安全中心、党务政务一信通等新型党群沟通载体，专人搜集、整理和分析各类民调信息和群众意见，为党制定或调整方针政策提供重要参考；及时回应网民提出的问题和意见，适时组织党的领导人同群众进行网络对话；整合原生态民意，把群众政治参与纳入正确轨道。
　　2.加强党的网络传媒主阵地建设
　　建立政党网站和领导干部个人博客（包括微博）同广大网民进行快捷沟通，以电子邮件、手机、QQ、MSN等通讯工具保持同特定群体的常态联系；通过政党网站在网页上及时准确权威地公布党的相关方针政策。
　　（三）创新党群“零距离”联系新机制
　　第一，创新深入群众机制。包括党员干部联系基层、联系群众责任制；领导干部联系点制度，注重覆盖到下岗职工、失地农民、流动人口等困难群体；党政领导机关和领导干部信访接待日制度；党员干部通过下派到基层帮助工作制度。建立联系群众机制，为群众办实事、求实效。
　　第二，创新组织群众机制。团结和带领人民群众与党同心同德、共同前进。要健全群众宣传教育制度，把宣传教育与示范引导有机结合起来，用共产党人的人格魅力和道德力量把群众凝聚在党组织的周围。
　　第三，创新服务群众机制。创新党员服务群众的工作体系，如农村的“三级联创”活动，城市社区的党员服务群众点，代表群众利益的维权机制。还可结合社会慈善团体，创建党员扶贫帮困基金、助学基金等。
　　（四）构建化解党群矛盾新机制
　　构成党群矛盾的影响因素是多方面的，构建化解党群矛盾新机制，也应该从多方面着手。
　　1.增进爱民为民的感情，着力改善民生，维护人民群众的尊严
　　党的干部要在服务群众中增进与群众的感情，把老百姓的油盐柴米酱醋茶作为基层的国家大事、把服务群众作为基本职责。
　　要着力改善民生，扩大就业，加快建立城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，改善和解决城乡特殊困难人群的居住条件。
　　要维护群众的尊严。党要努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，保障人民有体面的物质生活。
　　2.创建以人民授权关系为核心的干部人事制度，推进权力监督体系建设
　　改革干部人事制度，实现人民授权。在选举制中要着重落实人民群众的知情权、选择权、参与权和竞争权；创新以落实人民群众的评价权、罢免权为核心的对领导干部的民主管理机制。干部任用公开，群众广泛参与，实现人民授权。
　　3.构建党群关系的考评机制和群众工作评价机制
　　这个指标评价体系，包括基尼系数、信访数量、群体性事件发生率、公众关心的热点问题调查、一个地区内申请入党人数在群众中的比例、群众对领导干部的信任程度等。
　　要把做好群众工作作为党员干部的政治责任，作为绩效考核的重要内容，作为提拔使用干部的重要依据，从而确保群众工作各项任务的完成。
　　4.创新群众工作决策机制
　　围绕民主决策和科学决策这一核心，将群众的意愿贯穿于决策的全过程，以决策的制度化、民主化保证决策的科学化。建立重大决策中的公开制度，把那些与群众切身利益密切相关的决策事项，开诚布公地告诉群众，通过公示、听证、议政等形式，让群众参与进来，发表意见建议。iv
　　5.健全群众利益表达和整合机制，为群众利益诉求提供制度平台
　　通过座谈、走访、信访、听证、征求意见、社会调查、舆情分析、传媒等方式进一步疏通和拓宽民意表达渠道。执政党尤其要发挥社会整合功能，实现社会阶层利益的平衡发展，把维护社会公平公义作为既定的职责。
　　6.基层干部要提高密切党群关系、化解党群矛盾的能力
　　要提高教育、宣传、组织群众的能力，化改革发展的群体性阻力为动力。要善于运用经济、法律、行政等办法，民主协商、科学统筹，解决实际问题，维护群众利益。要提高化解党群矛盾的能力，畅通诉求渠道，把矛盾解决在萌芽状态。要提高团结群众的能力，倾听群众呼声，把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责，使基层党组织成为推动群众、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。（注：在调研中，我们分别发放和回收“新形势下防止和消除脱离群众的危险、保持和发展党的先进性研究”调查问卷430份，“基层党群干群关系”的调查问卷200份）。