民事审判应取消陪审制

建国后，我国的陪审制度大体上经历了全面肯定和逐渐淡化两个阶段。前一阶段以“五四宪法”规定的“人民法院审判案件依照法律规定实行人民陪审员制度”为标志，确定了陪审制作为一项重要司法原则的地位。1979年颁布的《人民法院组织法》和《刑事诉讼法》对此作了具体规定。但到“八二宪法”制订和颁布时，情况发生了变化，该宪法对陪审制度未予规定，1983年重新修改后颁布的《人民法院组织法》则将法院审判一审案件实行陪审制改为法院审理一审案件由审判员或者审判员和陪审员组成合议庭，其后民事、行政、刑事三大诉讼法也相应作了选择性的规定，陪审制度逐渐淡化。近年来，关于陪审制的存废之争成了学术界的一个争议热点。笔者认为，我国将陪审制度引入刑事、行政审判是必要的，也取得了一定的成效，但民事审判不宜实行陪审制。

　　一、民事审判难以实现陪审制的正当价值

　　通常认为，陪审制度的存在价值，包括以下四方面：（1）体现司法民主（2）利用民间智慧（3）提高公众法治素质（4）强化诉讼监督，遏制司法腐败。但是通过分析，我们发现民事陪审与此相距甚远。

　　1.陪审制的司法民主意义仅是象征性的。首先，它的存在虽为公民参与司法活动提供了可能性，但是陪审制度并非一项具有普通适用力的司法原则，法院和法官对个案是否适用陪审具有主观决定权，为方便工作，审理民事案件大多由审判员组成合议庭审理。其次，陪审员的产生方式也制约了司法民主价值的发挥。陪审员由基层人大代表选举或法院临时聘任产生，但人大选举产生的陪审员名额非常少，而且相当多地方人大已不再进行选举陪审员的工作。法院临时聘任的陪审员往往相对固定化，有的甚至一陪就是十多年，因此陪审员不具有广泛的代表性。再次，民事诉讼涉及私人包括自然人、法人和其他组织权益的争执，不少当事人对陪审制心存疑虑，宁愿选择职业法官审理，也不愿将诉讼的裁判权交由陪审员，如强行由陪审员加入组成合议庭，则从根本上违背了司法民主。另外，受我国传统观念的影响，一些陪审员抱有“怕得罪人”、“各人自扫门前雪”的思想，特别是对于民事纠纷，认为“清官难断家务事”，不愿参加陪审或消极陪审。

　　2.法官可能是法律方面的专家，却不一定对社会生活的每个方面及某些专业领域都有深入的了解，故理论上认为吸收普通公民陪审有助于查明事实，正确适用法律。但是，我们应看到，审判经验来源于生活，民事案件是生活矛盾和利益冲突的典型体现，作为职业法官肯定具备一定的审判经验，理应比一般公民具有更为丰富的社会经验和认知水平。专家陪审的负面影响也不可小视，专家个人对所在学科所持观点的片面性以及行业的保护性，容易影响他对案件的判断，甚至最终导致不当裁判。显然，将专家作为案件的证人而非陪审员对待，更有利于法官全面权衡各方争议，更加客观地作出裁断。

　　3.普通公民参审可以近距离地参与到司法制度中来，了解司法的运行程序和规律，接触和理解法律精神，从而提高公民的法治素质，但是由于我国陪审员选择上的狭窄性和适用上的随意性，陪审制对于全体公众的法治水平影响甚微，远不如普法宣传、法律咨询等方式收效快、影响大。

　　4.陪审制对预防司法专断和司法腐败作用有限。由于陪审员法律水平不高，审判员就个案发表的意见常常能左右陪审员的观点，审判员因专业的优势容易形成个案决策上的优势，这种貌似合理的制度实际上损害了由审判员组成的合议庭成员内部相互制衡的审理机制。

　　二、民事陪审无法实现司法制度的价值取向

　　司法制度有两大基本价值取向，即公正和效益，公正优先，效益次之。

　　司法公正是指司法机关公平正确地从事司法活动，包括司法过程的公正和司法结果的公正，即程序公正与实体公正。我们注意到，民事陪审不仅未能阻止司法不公而且造成了新的司法不公。为了便于陪审员把握案件，增强庭审功能，法官在庭前通常需对当事人提供的案件材料及相关法律向陪审员作介绍，如此很可能使陪审员事先形成预断，这对当事人来说是很不公平的。陪审员参审时还容易情绪化，或者受到社会舆论的摆布，与职业法官长期从事审判历炼而成的克制、中立态度形成较大反差。而且，由于对陪审员参审缺乏健全的法律保障，陪审员较容易受到外界的威胁和恐吓，影响其公正立场。更为致命的是，陪审员并非职业法官，法官的惩戒机制对其无法直接适用，导致部分陪审员责任心弱化，未经深刻思考便轻率作出决断，特定情况下，当合议庭中陪审员人数占优时，陪审员反而有可能串通操纵裁判结果。

 

　　司法效益包含司法的及时性和经济性。司法低效将降低人们对司法公正的认同，直接削弱对司法的信心。民事案件实行陪审制，首先法院应根据各陪审员的工作经历、学识、专长、时间等情况进行预先挑选、联系，确定参审人选，随后需在开庭前组织陪审员阅卷或召开审前会议，案件评议时法官更要做大量的解释、说明工作，从陪审员介入诉讼到共同审理，存在诸多程序，诉讼的拖延在所难免。民事纠纷是财产、人身权益之争，需得到迅速而公平的裁断，将民事法律关系予以确定，切实保护人身权利、财产安全和社会交易秩序，民事陪审却与此相背，其阻碍司法效率当是不争的事实。

　　民事陪审还加大了诉讼成本，诉讼成本由两方面构成，一方面是法院人力物力的消耗，另一方面是当事人的支出，包括投入的直接诉讼费用、代理费用和间接导致的误工损失、名誉损失及精神损害。就法院而言，为了保证民事陪审质量，有必要对陪审员进行一些必要的民事法律知识和民事审判技能的培训，为了提高陪审积极性，理应对陪审员参审支出的车旅费及误工损失予以补偿，但是法院的经费由当地财政控制，在当前各地财政状况普遍吃紧的情况下，除一些经济发达地区外，一般法院经费并不宽裕，有的甚至连干警工资和正常的办案费用都难以保障，再要求为陪审而支出相关费用实在是力不从心。同时，由于陪审效益偏低，当事人不得不为此承受诉讼拖延的不安与压力，甚至为了更加有力地说服和打动非专业法官的陪审员争取已方处于有利境地，不惜花费高价聘请律师来帮助解决事实上并不疑难、复杂的案件。由于预期代价太高，不少公民在民事权利受到侵害时只好忍而不诉或者寻求非法途径解决，不仅直接损害了当事人利益，更损害了公民心目中社会正义的理念。

　　三、民事诉讼的特性与陪审制存在冲突

　　民事诉讼具有易于和解性、多发性、复杂性的特点，制约了陪审功能的发挥，并形成难以协调的冲突。首先，民事诉讼适用当事人处分原则和法院调解原则，当事人可以通过自行协商或法院主持调解达成谅解，解决纠纷，司法实践中约一半的民事纠纷都能得以和解，显然，这种基于当事人意思自治条件下解决的案件没有必要采用陪审方式。其次，随着社会进步和经济发展，民事诉讼逐年增多，光2000年全国法院就审结一审民事案件473万余件，如此多的民事诉讼，不可能广泛采用陪审制。最后，民事诉讼相对刑事、行政诉讼法律关系更为错综复杂，利用关系需准确平衡，职业法官也常常伤透脑筋，陪审员更是不堪重负，难当其责。

　　四、取消民事陪审是世界大多数国家通例

　　近代以来，西方国家普遍建立了陪审制，英国是较早实行陪审团制度并将其加以完善的国家，陪审团制度在该国司法中占有重要的地位，但现在英国法院审理民事案件几乎不再使用陪审团，实际上已取消了民事陪审。美国移植了英国的陪审团制度，并在本土将其发扬光大，陪审团制度现已成了该国司法民主的标志，但美国在民事诉讼中适用陪审团审理也不具有普遍性，美国联邦和大多数州规定，除非当事人申请陪审团审理，一律作为放弃陪审团审理的权利。不言而喻，这种带有倾向性的立法规定将对司法实践带来怎样的影响。日本原曾实行陪审团制度，但实行不久就遭致国内反对而夭折。法国实行参审制，但仅在重罪法院审判时适用，民事审判则明确排除在外。英美法系国家多采用陪审团制度，大陆法系国家则多采用参审制，通常陪审团制度比参审制代价更为高昂，但无论是英美法系国家还是大陆法系国家，大多取消民事陪审，这也是一种世界趋势，事实上我国司法实务界最深切地体会到实行民事陪审带来的诸多弊端，近年来已愈来愈少实行民事陪审，故我国理应顺应此潮流，通过立法明确取消民事陪审。