试论基层检察院技术外包的思考与研究

  　　论文摘要 当今社会已进入信息技术大发展的时代，信息技术正在改变着我们的工作和生活方式。作为基层检察院的业务管理者和信息技术管理者来说，不得不考虑高速发展的信息技术给我们所带来的改变和影响，重新考虑信息技术的本质及其新要求。与此同时，最高人民检察院顺应科技信息化发展趋势，开发和部署统一业务应用系统以来 ，基层院面临着繁重的日常维护压力与业务部门更专业的技术要求的问题，采用技术外包的方式，可以让专业的外部团队完成基层院内部日常的技术工作，以管理手段和合同的方式进行约束，以达到技术外包质量可控的期待要求。因此，技术外包已逐步成为基层检察院普遍考虑和采用的方式之一。
　　论文关键词 基层检察院 技术外包 管理

　　一、 研究背景与意义

　　目前，在我国信息技术外包服务已经是一个普遍的模式，基层检察院担负着维护社会公平与正义、执法监督的神圣职责，是惩罚犯罪、稳定社会的基石。稳步发展的基层检察工作，离不开检察院信息化建设；建立完善的管理体制，保障网络安全，离不开基层院信息化建设；发展全国统一业务系统也是信息化建设的一部分。因此，信息化建设是基层检察院重要工作内容之一，信息技术外包是做好信息化建设的一种有效途径，其优势主要体现在以下三个方面：
　　一是提高信息技术的服务质量和水平。因为选择更专业的外包技术团队，比原有基层院的技术人员更能提升基层院技术服务的工作效率、响应时间和服务质量。
　　二是节约基层院技术方面的资金投入和运营成本。外包团队的规模效应比基层检察院内部的信息技术团队更有优势，基层院信息技术服务的单位成本可以得到有效的降低。
　　三是优化信息技术人才。通过信息技术外包，基层院的人员配置更加灵活。外包团队承担了日常的操作和维护工作，基层院内部管理人员的压力得到减轻，有更多的时间去学习新的检察技术，掌握新的技能，把业务工作做细做精，为办案部门提供更专业、更有效的支持。
　　二、技术外包的问题及现状

　　由于最高人民检察院要求基层院的信息管理、队伍建设和业务建设要统筹兼顾、协调发展，基层院的信息化建设任务都很重，建设电子信息网络，使基层院在人、财、物的各方面的投入力度都有前所未有的加大，多媒体网络信息技术在审理案件和办理案件的过程中的广泛应用，办案观念和方式的改变。这些创新项目，不但使科技强检在干警心中深深扎根，而且是检察业务思想观念的一次解放，从而提升了办案的效率、案件的管理，但是在发展中也明显存在着抑制基层检察院信息化建设的因素。
　　（一）基层院信息维护人少工作量大
　　基层检察院的信息维护人员编制少，工作量大。由于检察局域网、专网等网络基本覆盖基层院，加上各项检察业务工作对网络的的依赖度度越来越高，基层院信息维护的工作量一直居高不下。技术部门不仅要保障各种网络办公软件的正常应用，负责远程媒体视频会议、电话视频，还要对首检网、互联网进行维护管理；更为重要的是，基层院技术部门人员还要全权负责侦破案件的同步录音录像、庭审摄像、嫌犯的心理测试以及电子取证等工作。因此，需要配备足够的专业技术性人才能高质量、高效率地完成技术工作。
　　（二）基层院的技术和资金不到位
　　基层院技术人员的知识素质与技能满足不了日益发展的信息技术的要求。计算机和网络中的硬件设备一旦出现故障，往往需要较长时间恢复或是需要聘请供应商技术人员协助解决问题。此外，像机房改造、分级保护、网络升级等信息化建设需要投入高额的资金，而这些资金往往不能及时到位。
　　（三）基层院缺乏前瞻性和规划性目标
　　基层检察院信息化建设中有很多所谓“创新”性的项目的制定，一般缺乏详细全面的调研，制定的项目缺乏长远性和整体性规划，不具有实施的可操作性，以敷衍上级机关的考核为目标。因此，基层院信息化建设缺乏前瞻性和规划性。

　　三、基层院技术外包问题的思考
　　基层院在信息化建设过程中确实存在工作量大、规划性不强、缺乏技术和资金的难题。采用技术外包服务凭借低成本、规范等优势成为解决困难的一种方法。所谓的技术外包，就是把工作中相对技术要求高、工作重复量高的信息化建设中的部分工作，以及日常维护工作等都交由技术服务商来承担，以实现提升信息化建设的整体水平及运行效率的目的。
　　（一）基层院技术外包的必要性
　　提高基层院网络系统的安全性，促进信息系统的广泛覆盖。技术外包团队可以及时高效地解决故障及问题。由于外包服务具有规范化和系统化的管理措施，使得基层院技术人员的重复工作量减少，保证他们在检察技术工作方面深入研究，为业务部门提供专业的鉴定意见。

　　（二）助力基层院信息化建设
　　不同的基层检察院，其信息化建设的方式也不同，技术外包团队可以吸取众多基层院的经验，凭借其所具有的理论、人才、技术等方面的优势对基层院信息化建设做出长远规划，弥补基层院技术人员的不足，实现技术支持检察业务的可持续发展。
　　（三）促进基层院管理更加规范
　　基层院各类案件的高效审理，必然需要规范化的管理。已经出现的故障和问题不仅需要及时地解决，技术管理工作还需要对可能出现的问题有预见性，变被动为主动，建立起应急机制，确保信息系统的安全稳定运行。
　　四、基层院技术外包应注意的问题

　　（一）制定解决方案
　　外包技术方案的制定需要调研。在数据库管理、邮件信息系统、核心应用系统的运行和管理中，这些数据库的信息和数据会涉及到检察院的机密，这些技术职能不能外包出去，如果外包出去，这些敏感的数据就会让外包技术团队触及到就有泄密的可能性，所以基层检察院的管理层在做决定采用技术外包之前，对检察院的技术运营状况、核心机密信息必须进行全面了解，将各个方面的反馈信息进行收集和整理，调查研究以后进行筛选和评估，确定适合技术外包的范围和内容。最后才能量体裁衣，找出适合自身发展的信息技术外包解决方案。 　　（二）生命周期管理
　　任何管理都有生命周期，技术外包也不例外，它的演变过程大概可分为引入期、发展期、成熟期和衰退期四个阶段。引入期就是为解决问题和提升效益开始考虑通过引入信息技术外包的初始阶段；发展期就是内部试点得到满意的反馈后的阶段；成熟期就是随着试点区域的逐步扩大直至延伸到各个区域，技术外包被广泛接受和认可的阶段；衰退期是在经历了一段时期的应用和实践以后，又出现了一些新情况，目前的技术外包服务无法再满足检察院自身的发展需要，如何从技术外包服务中退出就是基层检察院的管理层需要考虑的内容，这也是信息技术外包的衰退期 。
　　（三）基层院院内部技术部门的变革
　　实施技术外包后，尤其是在外包技术团队承担了内部许多低层次技术工作后，这当然会带给基层院内部技术人员一种不安全感，只有让他们以一种积极的心态去看待变革，这样才能让技术外包在内部茁壮成长。这就需要一方面引导他们认识到，技术外包是大势所趋，它所带来的内部技术部门的变革是必然的，只有主动适应才是最好的应对之道。另一方面及时培训，让基层院内部技术人员掌握新的技能和知识，帮助他们更快地过渡到高层岗位。最后，层院内部技术人员会全力支持技术外包并确信这种变革对他们个人的发展是有益的。
　　（四）退出策略
　　基层检院在考虑引入信息技术外包的同时，信息技术外包的退出策略也是必须要做好准备的，越早考虑这方面的策略越好，在外包合同签订之前最好有较完善的退出策略。
　　（五）预期收益
　　技术服务外包模式的创新，不仅解决了基层院信息化建设中的难题，弥补了基层院在人员、技术、资金、管理等方面的不足，更为重要的是发挥优化检察资源配置作用，使技术人员从日常的维护工作中解放出来，对提高执法办案效率，保障执法办案质量，顺应主任检察官改革具有重要作用。