试论加强基层检察机关执行力建设问题的思考

　　[论文摘要]最高人民检察院在《2009-2012年基层人民检察院建设规划》中提出，基层检察院建设的基本目标是：“推进执法规范化建设、推进队伍专业化建设、推进管理科学化建设、推进保障现代化建设”。笔者认为要达到这一基本目标，必须加强基层检察机关执行力建设，提高基层检察人员贯彻落实党的路线、方针、政策和全面完成各项检察工作任务的能力。
　　[论文关键词]基层检察机关 执行力建设

　　基层检察机关是整个检察体系的基础，处于法律监督的最前沿，是国家法律政策的具体执行者。作为基层检察机关，只有切实提高执行力，才能使各项工作不折不扣地落实到各个部门、落实到每名检察人员之中。如何加强基层检察机关的执行力建设，是我们必须认真思考和研究的一个重要问题，笔者在这里谈一些自己的看法。

　　一、关于基层检察机关执行力的内容

　　什么是基层检察机关的执行力？基层检察机关的执行力，具体而言就是基层检察机关及全体检察人员贯彻落实上级领导机关及本院自身的工作部署，按质按量地完成工作任务，把决策转化为打击犯罪、维护稳定、促进和谐的工作能力。包括对检察事业执着追求的理想信念，与时俱进 、克难攻坚的工作能力，解放思想、赶超跨越的工作作风，顾全大局、齐心协力的团队合作精神以及管理激励机制的建立和完善等等。
　　二、加强基层检察机关执行力建设的重要意义

　　（一）加强执行力建设，是基层检察机关依法履行职责，推动检察事业科学发展的现实需要
　　最高人民检察院《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》（下简称《纲要》），确定了未来五年检察工作发展的总体思路、目标、任务和重大举措。对于基层检察机关而言，贯彻好《纲要》，主要通过依法履行职责，把科学发展的观念贯彻到实际工作中，落实到具体措施上，促进经济社会和自身实现科学发展。基层检察机关执行力的强弱，关系到科学发展观能不能在具体工作中“落地生根”，关系到保障和促进科学发展的机制能不能构建，关系到制约检察工作科学发展的瓶颈难题能不能破解。因此，提高基层检察机关执行力是促进检察机关依法正确履职的重要途径，是推动各项检察工作科学发展的强大动力。
　　（二）加强执行力建设，是基层检察机关服务改革发展稳定大局，保障和改善民生的重要保证
　　检察机关作为国家法律监督机关，承担着重要的职能，发挥着重要的作用，检察工作是党和国家工作的重要组成部分，必须放在党和国家工作大局中来谋划和推进。当前，全国各级检察机关正在深入开展政法干警核心价值观教育实践活动，这对检察机关服务大局提出了新的更高的要求，面对新的形势，基层检察机关应当立足检察职能，加强执行力建设，全面推进各项检察工作，找准法律监督工作与社会和谐稳定的结合点、与经济社会发展的结合点、与保障和改善民生的结合点，执法想到稳定，办案考虑发展，监督促进和谐，为实现地方经济社会发展提供强有力的司法保障。
　　（三）加强执行力建设，是基层检察机关增强队伍凝聚力和战斗力，提升执法公信力的必然要求
　　现阶段，不少基层检察机关在执行力方面还存在一些问题。主要表现在：执行意识不浓、执行速度不快、执行力度不大、执行办法不多、执行能力不强等方面，这些问题迫切需要解决，否则就会影响到队伍的凝聚力和战斗力，进而影响到执法公信力。新形势的发展对基层检察机关提出了新的更高的要求，要求基层检察机关必须不断加强队伍建设，努力打造一支特别能吃苦、特别能战斗的检察队伍，而加强执行力建设，则是队伍建设的关键环节。同时，基层检察机关执行力与其执法公信力是相辅相成、呈正比例发展的关系：基层检察机关对内具有执行力，对外才会有公信力，才能获得人民群众的口碑，执行力越强，公信力越高，群众口碑越好，这也要求基层检察机关将执行力建设摆在突出位置。
　　三、新形势下加强基层检察机关执行力建设的对策

　　（一）树立执行意识，端正执行态度
　　1.培育执行文化，树立执行理念。秉承“忠诚、为民、公正、连接”政法干警核心价值，引导基层检察人员树立“不找借口，善于执行，创新争先”的执行理念，培养专注执著、创先争优和雷厉风行的执行意识。将“要盯紧，不要松懈；要主动，不要等靠；要实干，不要虚浮；要克难，不要推诿；要创新，不要平庸；要结果不要借口。”等执行文化内化到基层检察人员的思想和工作之中，从而实现支配其日常行为，自觉养成接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求完美的观念。
　　2.务实效能作风，增强执行责性。工作无小事，工作就意味着责任，要勇于担当。无论在任何岗位，无论做什么工作，都要充分发挥主观能动性和责任心，都要有满怀热情，坚定完成任务的信心和决心，竭尽全力，尽职尽责地把工作做好。同时，强化工作作风、纪律作风、执法作风三个专项督查，重点围绕基层检察人员的“庸、懒、散、软”等方面开展专项督查，并将督查结果在一定范围内公布，对执行力低下的基层检察人员要限期整改和责任追究，以表彰先进、鞭策后进的方式，强化基层检察机关效能作风建设，提高工作执行力。

　　（二）提高队伍素质，夯实执行基础
　　1.提高基层检察人员的整体素能。首先，领导班子的综合能力是加强执行力建设的核心。领导者的素质和能力决定了一个单位的执行力，要围绕提高决策指挥、学习创新、沟通协调等方面的能力，切实提高领导班子的执行力，在全院起到带头示范作用。其次，中层干部是加强执行力建设的关键。各部门负责人处于上传下达的中间环节，中层干部要始终与党组保持高度一致，不折不扣地落实党组作出的决定决议，带领本部门把各项工作贯彻好、落实好。第三，广大基层检察人员是执行力的主体和基础。每一名基层检察人员都要把自己溶入到检察工作大环境中，牢记自身的责任和使命，把自己与基层院的荣辱和兴衰紧密结合在一起，不折不扣地完成自己的工作任务。
　　2.着力培养基层检察人员四种能力。首先是岗位履职的能力。在加强政治理论和业务知识学习的同时，要加强市场经济、科学技术、历史文化、行政管理等知识的学习，苦练岗位专业技能，努力成为本岗位、本部门的行家里手。其次是服务群众的能力。在讲究执行方法和艺术，走群众路线的同时，还需提高基层检察人员协调群众利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，想方设法为群众谋利益，做群众的贴心人。再次是攻坚克难的能力。基层检察人员在执行过程中需要拥有敢于碰硬，敢于突破工作中一些不合时宜的条条框框的精神，从实际出发，因时因地制宜，以改革创新的精神来研究新情况、解决新问题、探索新路子。第四是团队协作的能力。牢固树立团队精神和“一盘棋”思想，加强部门之间的沟通联系，相互协调配合，敢于承担各自责任，不推诿扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推动基层检察工作的顺利开展。 　　（三）注重执行方式，改进执行方法
　　1.工作谋划上要有预见性。首先应该从工作谋划入手，时刻关注检察事业的发展趋势，及时了解上级的工作部署，对可能安排的工作有较强的预判力和敏感性，做到早调研、早安排、早起步，做好前期准备，形成切实可行的工作思路、工作计划、实施方案，避免打无准备之仗。
　　2.正确领会上级精神，寻求执行途径。充分理解上级决策和部署的基本意图，认真分析形势，将各项检察工作进一步量化、细化、具体化，分阶段、分部门、分岗位提出具体目标、工作要求、工作期限、工作措施、承办部门、责任人、奖惩措施等，形成切实可行的实施意见和操作方案，为正确执行提供指导，指引方向。
　　3.抓住工作关键，在执行过程中求突破。关键点的解决往往代表着主要问题的解决、代表着整体工作的突破。同时也要关注细节，一方面，日常工作往往是细节或小事影响着全局甚至决定一件事的成败。另一方面，关注细节是工作质量提高到一定阶段的必然要求，也是不断提高工作质量在执行力上的落脚点。工作执行力的提高在很大程度上就是对细节认真、再认真，对关键点跟进、再跟进的结果。
　　（四）健全运行机制，提升执行效率
　　1.推行“常态化评查”制度。加强对工作落实情况、执法规范程度和队伍形象建设的经常性评查，适时监测影响执法公信力的问题，加强对执法活动的监督，塑造公正廉洁执法形象，推动基层检察机关党风廉政建设、队伍建设和自身反腐败工作不断取得新成效。
　　2.健全绩效考评机制。通过签订目标责任书量化分解各项检察工作，充分发挥基层检察人员的工作积极性和责任感。制定相应的目标奖惩机制，实行目标动态管理，建立奖罚分明的激励机制，对成绩突出的人员给予表扬和奖励，对执行上级决策部署不力，不认真履行职责，造成严重后果和不良影响的，坚决问责，责令整改。
　　3.建立竞争激励机制。通过在基层检察院推行中层干部竞争上岗、一般干警双向选择等制度，进一步将竞争机制引入职务的晋升中，从而逐步形成“能者上，庸者下，功者奖，过者罚，劣者出”的竞争激励机制，让能干事的有想头，肯干事的有奔头，干成事的能出头，创造一种让优秀人才脱颖而出的用人环境。
　　4.加强检务督察力度。要提高检察执行力还必须大力加强检务督察力度，根据基层院的实际情况，围绕检察人员的执法观念、执法能力、执法行为、执法规范化程度及人民满意度等问题，开展经常性的监督问责，把问题和苗头消灭在萌芽状态，确保决策部署得到不折不扣地执行。