试论检察机关党员干警参与社区管理途径探索

　　论文摘要 党的十八大明确提出，要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这是党中央为加强新形势下党的作风建设、进一步密切党群关系、全面提高党的建设科学化水平作出的一项重大战略决策，也是当前和今后一个时期检察机关的一项重要政治任务。本文以此为出发点，从全面加强检察机关党员队伍管理的角度出发，对党员干警八小时以外如何加强管理监督、如何提升群众工作能力作出积极探索。

　　论文关键词 检察机关 党员干警 社区管理
　　一、检察机关党员队伍管理现状分析

　　近年来，各级检察机关一直将党建工作作为重中之重，把大力加强基层党组织建设和党员教育工作作为重要抓手，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发扬党员干警的先锋模范作用，取得显著成效。但是，与此同时，我们也要看到，目前检察机关的党员队伍管理还存在一些不足。
　　首先，党员干警服务群众、作群众工作的能力有待提升。检察机关是国家的法律监督机关，通常是以履行宪法和法律赋予的监督职责来维护人民群众的合法权益，解决人民群众关注的问题，以执法为民作为服务群众、做群众工作的主要方式。这是检察工作的出发点和落脚点，在任何时候都不能忽视。但是，我们也要看到，这种方式对于检察干警密切联系群众，与群众心贴心、面对面，扩大服务群众的深度和广度还是有所局限的，同时也不利于党员干警个人群众工作能力的提升。
　　其次，党员干警的先锋模范作用没有得到全面有效的发挥。检察机关党员干警的管理归属于其个人在单位的各个党支部以及上一级党委，由此造成的问题是党员干警在单位有组织管理，离开单位之后就成为普通群众，也就是说，党员干警以“职业身份”在单位发挥作用，而离开单位，回到社区就成为群众，党员干警的先进性、纯洁性没有得到全面具体的体现。
　　再次，基层党组织对党员干警的监督存在空白点。“清廉”是共产党员的政治本色，是人民检察官的基本操守。检察机关保持清廉本色，就是要把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要的位置。然而，当前检察机关对干警的自我监督通常在工作时间有比较完备的制度和措施，一旦离开单位，回归到社区之后，单位的监督效力就变得很薄弱，甚至成为空白。

　　二、检察机关党员干警参与社区管理的必要性

　　社区涵盖了中国城镇的全部人口，不仅是城乡居民生活的家园，也是社会管理的基本单元，加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。当前，各地的社区管理方式主要是政府主导的高度行政化模式，这一方式无疑在保障民生、维护稳定方面发挥了巨大作用，应予充分肯定。但与此同时，这一方式也限制了社区自我管理、自我服务功能的充分发挥。从我国经济发展阶段分析，政府的财政终究有限，且地区之间极不平衡，几千人、上万人的社区，居委会、社工的人数捉襟见肘，而社区的社会组织和公民则处于被动和从属的地位，没有发挥协同和参与的作用，政府成为社区保姆，背负了沉重的社会管理负担。动员检察机关中的党员干警积极参与到社区管理和社区服务工作中，可以充分发挥检察机关在服务发展、保障民生、促进和谐、维护稳定中的积极作用，一方面有助于强化检察干警为民务实清廉理念，促使检察干警深入群众，服务群众，进一步了解群众的法律需求，另一方面也有助于深入推进全社会的平安建设和法治建设。
　　（一）有助于深化平安建设，维护社会和谐稳定
　　社会协同、公众参与对实现社区科学发展、社会和谐稳定具有重要意义，充分发挥检察机关的党员干警在居住社区的优势和力量，使党员干警成为促进社会协同和公众参与的骨干带头力量，体现党员干警在加强社区管理、维护社会和谐中的先进性，有利于帮助社区化解矛盾，解决问题，共建和谐，为全社会的平安建设保驾护航。
　　（二）有助于推进法治建设，倡导社会法治文明
　　法治是社会文明进步的客观要求，也是经济社会科学发展的重要保障。我们不但要把加强法治建设贯穿于检察工作全过程，而且要融入到社区管理和社区服务中，检察机关的党员干警通过参与社区管理和社区服务，加强法制宣传，深化预防工作，有助于促进全社会学法尊法守法用法，引导群众依法维护合法权益、自觉履行法定义务，提升全社会法治文明进程。
　　（三）有助于加强过硬队伍建设，树立检察干警良好形象
　　通过开展检察机关党员干警参与社区管理活动，有助于党员干警进一步坚定理想信念，始终坚持党的性质和宗旨，在各个领域体现共产党员的本色和先锋模范作用。能够教育引导党员干警树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，切实改进执法工作作风，提高群众工作能力，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，协助社区把发展的问题处理好，把百姓的困难解决好，提高执法公信力与人民满意度，树立检察官可亲、可敬、可信的良好形象。

　　三、检察机关党员干警参与社区管理的路径探索
　　检察机关党员干警参与社区管理和服务要以依托社区、广泛参与、双向促进为原则，以社区为根基，依靠社区党组织力量，将社区党支部作为党员干警参与社区管理的有力平台。要求党员干警以本人居住社区为依托，积极参与到社区管理和志愿服务活动中去，不断扩大参与社区管理和服务的深度和广度，实现资源共享，相互促进。
　　检察机关党员干警在参与社区管理和服务的过程中，一方面，要始终牢记检察机关“立检为公，执法为民”的宗旨，充分发挥检察机关法律监督职能，服务区域科学发展、服务社会和谐稳定、服务人民群众新期待；另一方面，要充分发挥检察干警知识层次高，具备法律专业知识的优势，促进社区群众矛盾化解，维护社区和谐稳定，为和谐社区、文明社区建设提供法治保障。
　　（一）协作管理，服务社区
　　与社区建立协作机制，推行党员干警社区登记制度，实行党员干警工作时间由单位支部管理，工作之余由社区党支部管理。为每一位党员干警建立登记卡，将每一次党员干警参与社区活动的情况登记在册，作为考评依据。党员干警服务社区工作要结合社区管理工作实际，采取多种形式，如向社区党员发布公开信等。要求党员干警自觉开展主题奉献日活动，积极发挥专业优势和先锋模范作用，为社区群众提供法律咨询，化解邻里纠纷；广泛开展志愿服务和奉献爱心活动，为困难群众提供帮助；参与社区公益劳动，整治环境卫生，共建绿色家园；号召并带动社区居民发扬奉献精神，成立彩虹之家，参与慈善活动；建立社区体育运动协会，改善群众身体素质，等等。
　　（二）全面推进，重点培养
　　检察机关党员干警参与社区服务和管理工作是一项系统工程，为保障初期活动成效，可以选择党员干警居住相对较为集中的地区作为重点培养地区。在重点培养地区成立检察干警特色社区活动小组，如社区矫正小组、志愿服务小组、人民调解小组、环境保护小组等，各个小组根据自身职能定位开展服务社区和服务群众活动。在不断总结经验的基础上，逐步扩大活动地点和人员的覆盖范围，由带动其他居住区党员干警到逐步带动全社会党员参与到社区服务工作中。
　　（三）监督促进，定期考评
　　建立定期汇报和走访制度，党员干警每个季度将参与社区服务和管理的情况向所在支部进行汇报，各支部及时做好备案和指导工作，院机关党委、政治处、监察科等部门每半年对党员干警居住的社区走访一次，了解党员干警廉洁自律、保持党员先进性、纯洁性及参与社区管理和服务情况，作出考评。
　　（四）完善制度，健全机制
　　在党员参与社区管理工作开展过程中，及时总结经验教训，不断提升工作开展的规范性和可操作性，进一步细化和完善各项规章制度，把党员参与社区管理的工作成果转化为长效工作机制。