试析反渎职侵权工作的困境与出路

　　论文摘要 反渎职侵权工作是渎职犯罪和利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪的重要手段，是对国家机关工作人员依法行使职权的一种监督方式，是反腐败斗争的重要组成部分。随着我国反腐败斗争不断深入，如何提高反渎职侵权工作水平已经成为各级检察机关普遍关注的问题。

　　论文关键词 渎职侵权 职务犯罪 国家机关工作人员 

　　一、反渎职侵权工作的性质与职能

　　反渎职侵权工作是通过对国家机关工作人员渎职侵权犯罪的侦查工作并结合预防职务犯罪工作来有效地控制渎职侵权犯罪。反渎职侵权工作作为反腐败斗争的一把利剑，主要负责惩治和预防国家机关工作人员渎职犯罪和利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪，切实保障公民的合法权益，促进国家机关工作人员依法行使人民和法律赋予的神圣权利，确保社会经济正常有序的发展，维护社会的长治久安。

　　二、反渎职侵权工作面临的困难

　　（一）案件线索严重不足
　　造成渎职侵权犯罪案件线索不足的原因有两个。首先，人民群众对渎职侵权犯罪的认识严重缺乏，许多人认为渎职侵权行为只不过是工作上的失误，根本没有意识到这也是犯罪的一种表现形式。因此，主动到纪检部门和司法机关提供渎职侵权犯罪案件线索的情况微乎其微。其次，根据我国刑法规定，渎职侵权犯罪尤其是玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪是以致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失为构成要件。检察机关查办的绝大多数渎职侵权案件是因为当地发生了重大事故，造成了人员伤亡或者重大的经济损失。由于重大事故的发生一般具有偶然性和突发性，且有的地方官员为了逃避责任，故意封锁发生重大事故的消息，因此造成了反渎部门“无米下锅”的情况。
　　（二）队伍的素质参差不齐
　　办理渎职侵权案件，不仅要具备系统化的法律专业知识，而且要对各种行业的专业知识都要有所了解，从这个方面来说，对反渎干警的素质要求相对来说要更高一点。但是，现实情况却恰恰相反。有的地方对反渎职侵权工作不够重视，将精干力量安排到其他核心部门，导致反渎职侵权部门普遍存在着工作人员严重不足、青年干警缺乏等现象。还有的地方把反渎职侵权局当作新进人员的培训基地，新进人员刚刚开始掌握反渎业务知识和技巧，便被安排到其他部门，导致反渎队伍年龄结构不断老化，反渎工作始终不能形成强劲的战斗力量，必然难以取得长足的进步。
　　（三）侦查设备和技术滞后
　　部分反渎部门尤其是基层反渎部门在查办案件时得不到有力的后勤保障，侦查装备和侦查手段严重滞后，难以适应新时期的反渎职侵权工作。比如，新刑事诉讼实施后，要求在讯问渎职侵权案件犯罪嫌疑人时必须全程同步录音录像，但是某些检察院尤其是基层检察院录音录像设备缺乏、落后，且技术人员严重缺乏，导致自侦案件的查办工作难以有效展开。
　　（四）案件查办阻力大
　　渎职侵权案件有个重要的特点：保护层厚、关系网密。在查办渎职侵权案件时，面对的都是国家机关工作人员，他们大多有职有权，在当地编织了密集的人际关系网，并形成了比较复杂的裙带利益关系。办案人员在查明犯罪嫌疑人涉嫌渎职侵权的真相时，难免会触动关系网中其他成员的利益，因此他们会想方设法替犯罪嫌疑人说情，为犯罪嫌疑人开脱罪责，严重阻碍了渎职侵权案件的顺利查办。
　　（五）案件轻刑化问题严重
　　由于我国刑法对于渎职侵权案件的犯罪构成要件以及量刑的标准还不够明确，导致司法机关在执法过程中认识不统一、标准不一致。据统计，近年来我国查办的渎职侵权案件中，被判决有罪的犯罪嫌疑人绝大多数被判处免刑或缓刑，两项合计占总判决的80%以上。渎职侵权案件量刑畸轻，既没有起到对犯罪分子惩治和威慑的作用，也没有对全社会产生警示和教育的正面影响。

　　三、建议和对策

　　（一）解放思想，牢固树立服务大局的意识
　　服务大局，就是要坚持党的领导，这是检察机关的性质和任务所决定的，是法律的政治功能体现。服务大局就必须与时俱进、解放思想，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识。各级检察机关要坚持把解放思想作为发展壮大的“先期工程”来抓，并以发展的眼光将思想融入到打击渎职侵权犯罪、化解涉法涉诉信访案件、化解社会矛盾纠纷之中，为各地经济的健康持续发展和社会的长治久安作出应有的贡献。
　　（二）强化领导，找准反渎职侵权工作的前进方向
　　反渎职侵权工作必须坚持党的正确领导，接受上级反渎部门的精心指导，并积极争取各级党委、人大、政府的重视和支持，把高检院对反渎职侵权工作的总体部署以及各地经济建设的实际情况相结合，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以科学发展观为统领，以深化三项重点工作为载体，以规范办案行为和提高办案质量为目标，认真履行法律赋予的职责，不断加大查办和预防渎职侵权犯罪力度，努力促进依法行政和公正司法，保持了良好的发展势头。
　　（三）多管齐下，广辟渎职侵权案件的线索来源
　　渎职侵权案件线索是查办案件的前提和基础，没有线索，案件难以查办。各级反渎部门必须采取多种措施，积极拓展办案领域，拓展案源渠道。
　　1.内部协调移送线索
　　加强与反贪、侦监、公诉、监所、民行、技术、案管中心等部门的协作配合，形成案件线索资源移送机制。要加强对重点线索分流前的分析研判、提供查询引导、适时开展初核，提高线索的利用率和成案率。整合检察机关内部资源，推动建立由院领导牵头的查办渎职侵权犯罪案件协调领导小组，相关内设机构负责人参加的查办渎职侵权犯罪工作协作会议制度。

　　2.外部联系获取线索
　　要加强同纪检、监察、公安、安全生产监督、审计、法院等行政执法和司法机关的协调和联系，建立行政执法与刑事司法相衔接机制，建立线索资源共享和案件移送制度，强化反渎线索移送和情况沟通、支持配合机制。并有针对性地提出防范措施和建议，不断提高反渎职侵权工作的执法水平。各级检察机关与安监局、国土局、药监局、财政局等相关行政执法部门建立了查处与预防渎职侵权职务犯罪联席会议制度，并就行政执行、案情通报、案件移送、信息反馈等诸多事项达成一致意见，通过定期、不定期召开联席会议，及时掌握涉及国土、卫生、财政等重大执法事件执行动态，做好渎职方面的法律监督工作，并以开展渎职犯罪专项治理活动为抓手，对相关领域的线索开展重点搜集、梳理和排查，从中发现案件线索。
　　3.宣传走访发现线索
　　很多群众对反渎职侵权工作并不是很理解，认为渎职案件只不过是工作失误，根本不存在犯罪的问题。为进一步加强群众对反渎职侵权工作的认识，各级检察机关要加大对反渎职侵权工作的宣传力度，要深入到群众当中，采取入户走访、集体座谈、发放宣传资料、张贴标语、宣传挂图、接受群众咨询等多种形式，广泛宣传反渎职侵权工作，加强群众对渎职侵权犯罪的认识，形成全社会对渎职侵权犯罪的监督网络。
　　（四）突出重点，加大对渎职侵权案件的打击力度
　　办理渎职侵权案件是第一要务，各级检察机关要始终坚持以执法办案为中心，紧紧围绕各地经济建设工作大局，不断加大办案力度，狠抓案件质量，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的渎职犯罪案件。
　　1.以人为本，严肃查办危害民生的渎职侵权犯罪
　　渎职侵权犯罪直接侵害民生民利，危害社会公平正义，人民群众反映十分强烈。反渎干警以广大人民群众的利益为出发点，牢固树立服务大局意识，不断加强和改进反渎工作，促进依法行政和公正司法，切实维护和保障民生。要以服务社会经济建设为出发点，结合各个地方的实际情况，加大查办违纪违法案件工作力度，突出查办“三农”、教育、就业、社会保障、医疗、保障性住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等民生领域的渎职侵权犯罪案件，将“立检为公，执法为民”的思想内化于心，外践于行。
　　2.规范执法办案，保障犯罪嫌疑人的基本权利
　　新刑事诉讼法的实施，对反渎职侵权工作提出了更高的要求。各级检察机关要认真做好后勤保障工作，不断完善侦查设备和侦查技术，要坚决按照“全面、全部、全程”的要求，落实讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度。认真落实规范执法的法律法规和规章制度，确保全部办案工作在法律规定的范围内规范进行，充分保障犯罪嫌疑人基本权利。
　　3.努力打击渎职侵权犯罪与维护社会稳定的有机统一
　　反渎干警必须增强对反渎工作的紧迫感、责任感和使命感，切实采取有力措施，加大工作力度，规范渎职侵权案件的犯罪构成要件以及量刑标准，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决遏制腐败现象易发多发势头，决不让腐败分子逃脱党纪国法惩处。打击渎职侵权犯罪并不是我们的目的，而是维护社会稳定的一种手段。我们要通过对渎职侵权犯罪的严厉打击，努力实现执法办案法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。
　　（五）强化学习，加强反渎队伍的自身建设
　　要始终把加强自身建设作为基础性工作来抓，不断提高自身素质，提升履职能力。要注重培养一批“想办案，敢办案，能办案”的青年骨干力量，并切实地在思想上给予重视、在领导上给予加强、在组织上给予保障、在工作上给予支持，不断提高青年反渎干警的工作积极性。要打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、奋发有为的反渎职侵权侦查队伍，我们必须坚持从五个方面提升反渎队伍素质，增强反渎队伍的创造力、凝聚力、战斗力。包括：一要加强思想政治教育，切实增强反渎职侵权工作的责任感和使命感，克服办案中的畏难情绪，促进依法办案、公正办案。深入开展创先争优活动和“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动，提高反渎干警的政治觉悟和思想道德水平。二要加强干警的业务培训，尤其加强对新刑事诉讼法的学习，进一步规范执法办案，进一步提高反渎干警的综合素质。三要加强廉政建设，完善内部制约机制，强化外部监督，规范办案，努力防范违法违纪问题的发生。要切实解决执法思想、执法行为、执法作风方面存在的突出问题，建立健全检察职业道德建设长效机制，确保自身正、自身硬、自身净，树立检察机关良好社会形象。四要健全和完善查办渎职侵权犯罪工作考评机制，调动和激发干警查办渎职侵权犯罪案件的积极性和主观能动性。五要保持反渎队伍的相对稳定性，确保强劲有力的反渎战斗力量。
　　（六）惩防并举，筑牢干部队伍的思想防线
　　要大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。历史表明，保持干部队伍的清正廉洁，是我们党经受住执政考验、赢得人民群众拥护的重要保证。因此，要充分发挥检察职能作用，把预防渎职侵权犯罪工作融入到预防职务犯罪大局中去抓好抓实。要大力宣传渎职侵权犯罪的严重性和危害性，惩治和预防犯罪的重要性和紧迫性，为渎职侵权犯罪查办工作的开展营造一个良好的舆论环境。要全面贯彻习总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的重要指示，认真组织落实检察机关“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专题预防职务犯罪活动，加强预防职务犯罪制度建设，并对查办的渎职侵权犯罪案件进行认真分析，深刻剖析发案原因、特点和规律，综合运用法制宣传、检察建议、预防调查等多种手段深入开展职务犯罪预防工作，帮助发案单位整章建制，切实做到办理一件、教育一片、警示一方。通过加强廉政文化建设，达到增强全社会反腐倡廉意识，形成廉荣贪耻的社会氛围，从源头上预防和减少渎职侵权犯罪的发生。