上海司法体制改革的调查及对兵团司法体制改革

　　改革在人员分类管理、司法权力运行、司法责任制等方面取得较好成效，上海司法体制改革得到上海市委及相关领导的重视支持，改革保障措施到位，改革方案科学，稳步推进使得改革取得成功，对兵团司法体制改革具有一定的启示和借鉴作用。

由于司法改革涉及党、国家以及人民群众的重大利益，必须稳步推进，因此，中央经研究第一批在全国批准了7个省(市)启动司法体制改革试点工作，上海名列其中，由于上海地处国家经济发达的长江三角洲地带，上海又是中国最大的经济中心城市，也是国际著名的港口城市，因此，上海的经济建设在全国居于前列，而且，上海的经济快速发展，也促进了上海法治建设的发展。

因此，上海的司法体制改革具有较好的基础，因此，上海司法体制改革试点工作备受国内各大新闻媒体及学者们关注，上海司法体制改革也取得较好的效果，所以，上海的司法体制改革所积累的经验值得去调研和学习借鉴。

　　一、上海司法体制改革的概况

　　上海市根据中央司法改革领导小组确定的改革方向和任务的要求，以问题为导向，针对改革试点主要包括的五项内容确定八家单位先行试点，积累经验，而后在全市全面推开。上海司法体制改革以去行化、职业化、去地方化、司法责任化为主要内容，具体的改革内容为：司法工作人员的分类管理、司法权力的运行机制、司法责任制、市以下人民法院和人民检察院的人财物的市级统一管理、司法职业保障等。

2014年7月，按照市委政法委统一部署，市高院、市检察院分别成立了“司法体制改革领导小组”，根据试点工作方案认真制定本系统的实施方案，确定4家法院和4家检察院开展先行试点。

上海的司法体制改革遵循严谨、科学和审慎的态度，上海市法院和检察院的试点工作方案都是在充分调研、召开座谈会、征求有关方面意见等基础上形成的。2015年4月，在总结先行试点经验基础上，全市法院、检察院全面铺开改革试点。

　　经过一年多的司法体制改革，上述五项改革主要内容基本完成，形成一些可借鉴、可复制、可推广的司法体制改革经验。

　　二、上海司法体制改革取得的成效

(一)人员分类管理基本完成，一线办案力量得到加强，上海对法官和检察官实行“员额制”管理，完善司法工作人员分类管理制度，将司法机关工作人员分成三类：法官、检察官;法官助理、检察官助理等司法辅助人员;行政管理人员。

上述三类人员占司法工作队伍总数的比例分别为33%、52%和15%，按照上述比例计算，则85%的司法人力资源直接投入办案工作，保障了司法工作人员主要力量集中在办案一线，可以提高司法工作效率和缓解案多人少矛盾。

(二)遵循司法权运行规律，办案质量和司法公信力得到提升。上海市法院以审判权为核心，建立完善了主审法官、合议庭办案机制，实现让审理案件的法官裁判案件，并由案件裁判者对案件负责。为了保障司法权的合法合规运行，上海市法院专门制定了审判人员工作规则，即审判人员能够为的权力范围和边界。

并规范案件分配制度、独任制审判制度、合议庭运行制度、裁判文书签发等审判制度，而且明确规定院长和庭长如果未参加审理案件，则不得对案件的裁判文书进行审核签发。根据试点情况，在法院专门设立专业法官会议制度，对重大、疑难、复杂案件适用法律，合议庭评议时有重大分歧的案件进行研究讨论，为解决合议庭分歧和法律适用等难题提供参考意见;进一步明确三级法院审判委员会职能定位，依法规范、缩限审判委员会讨论案件范围，审判委员会主要工作转向总结案件审判经验、实施案件审判指导、统一案件裁判的法律适用等宏观指导性职能。

据有关统计：仅2015年上半年，全市三级法院共受理各类案件29.93万件，审限内审结28.01万件，与2014年同期相比分别上升15.8%和11.3%，审限内结案率达到99.13%，而且，92.1%的案件经一审即案结事了，部分案件上诉后，经过二审审理后的服判息诉率为99%。

　　(三)严格司法责任，司法工作人员工作责任心得到加强。上海市法院根据司法改革文件精神，以权定责，将权力和责任对等起来，并建立和完善了司法责任制相关制度，如《关于法官、合议庭办案责任制的规定》。

(四)上海一边进行司法改革试点，一边将积累的大量宝贵经验和成果予以固化，形成了一系列的司法改革制度，可供其它省市司法改革借鉴和参考，为全国司法改革作出了重要贡献。如上海法院通过大量调研、问卷调查和召开座谈会等措施而制定出台的《上海法院司法改革试点工作实施方案》。

经过一年的司法改革试点，在试点法院经验基础上，上海高院先后制定出台了《上海法院人员分类定岗实施方案》、《关于改革和完善审判委员会工作机制的意见》等改革配套制度30余项，从而为在全市法院全面推开的司法改革奠定了相关制度基础。综上所述，上海司法改革所形成的制度，具有一定的科学性和实用性。

　　三、上海司法体制改革对兵团司法体制改革的启示

　　(一)党委的重视和有关领导的重视支持是司法改革取得成功的关键要素之一

上海司法改革取得成功，重要的一个原因是中央及上海市相关领导高度重视司法体制改革工作，对上海市司法体制改革工作做出重要指示，为上海司法体制改革指明了方向。上海市委对上海的司法体制改革试点工作给予足够重视，如上海市委书记韩正为了保证上海市司法改革工作顺利进行，强调指出：上海市进行司法体制改革不仅仅是要解决上海的问题，上海司法改革试点工作成功与否的一个重要标志就是试点取得的成果能不能可复制、可推广，供其它省市司法改革借鉴参考。

最高人民法院周强院长强调指出：上海进行司法改革试点要为全国司法改革积累经验，为全国司法改革提供可供借鉴的经验和参考。　

兵团地处祖国西北边陲，兵团现有的司法资源与其它兄弟省市相比，有一定的差距，所以，兵团司法改革如果没有中央、新疆维吾尔自治区党委、兵团党委以及相关领导的重视和支持，要在司法改革方面取得成功是很难的。

　　(二)全面强化推进司法体制改革试点的保障措施是上海司法改革取得成功的重要原因之一

　　上海为了加强对司法职业的保障性，对按照司法工作人员分类管理而进入员额内的法官、检察官，增加其工资收入，增加工资的比例暂按高于上海市普通公务员43%的比例安排，并向在一线办案的法官和检察官适度倾斜，有了优厚的物质保障，上海司法改革才能稳步推进。

　　兵团一些司法机关地处新疆两大沙漠周边，工作和生活条件比较艰苦，如果没有推进改革的相关保障措施，司法改革难以推进。尤其是兵团南疆地区，司法机关工作人员工作压力大，没有保障机制，拴心留人都难，如果通过司法改革，强化司法责任，又没有待遇的保障，客观上会造成司法工作人员的流失。

　　(三)科学的司法改革试点方案和审慎的司法改革态度是上海司法改革取得成功的关键因素之一

上海司法体制改革方案是在充分调研和讨论的基础上形成的，以问题为导向，既接地气又有针对性，凸显了上海司法体制改革方案的科学性，而且，上海司法体制改革非常审慎，在全市范围内先选择八家试点单位，先行试点，取得较好效果后，再在全市推开。

改革方案科学，试点工作推进审慎，是上海司法改革成功的关键。

　　兵团承担党和国家赋予的维稳戍边的重任，维护新疆社会稳定和长治久安是兵团的首要工作，兵团如果自身都不稳定，如何有能力去维护新疆稳定，因此，兵团司法改革必须慎重，任何改革都是有风险的，尤其是涉及个人利益的改革，如果改革触动了一些人的个人利益，必须慎重和稳妥。

　　总之，兵团司法体制改革需要借鉴上海司法改革的一些经验和做法，稳步推进，以促进兵团事业的发展。

　　作者：卢大林 来源：法制博览 2016年4期