试论司法公正与依法治市

　　党的十八届四中全会全面提出了依法治国的基本方略，随着城市化进程的不断加快，依法治市在依法治国战略体系中日益显现出重要的地位和作用。司法制度公正是依法治市的首要价值追求，因此，充分认识司法公正在依法治市中的重大意义显得极为重要。

　　一、司法公正的涵义及其重要意义

　　公正，即公平正义、没有偏私，是国家、社会应然的根本价值理念，是依法治国的必然要求。法治的公平正义，首先体现在法律面前人人平等，不能例外，更不能偏私。在经济发展、社会多元、矛盾凸显的新形势下，在追求公平正义成为不可阻挡的时代潮流的背景下，人们对司法公正不乏新期待，司法公正的内涵有了新拓展。人们不仅要求实体公正，而且要求程序公正，也要求及时的公正，不要“迟来的正义”。如果一个社会没有司法公正可言，那么整个社会也就谈不上公平正义了。

　　(一)司法公正可以使公民信仰法律

　　信仰是人们对事物的神圣崇尚，以此作为人生的榜样和目标。“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”构建社会主义法治国家，必须培养公众所缺失的法律信仰。对普通百姓来说，司法公正不是空泛的概念，而是每一个案件的处理、每一个政法机关工作人员的言行。如果每一位社会成员都能切身感受到司法公正，愿意尊重、服从法律，那么，中国法治将会迎来新的春天。

　　(二)司法公正有助于维护公正的社会秩序

　　司法公正是社会秩序的核心，司法公正是评价一个社会是否实现公平正义的具体标准。在构建和谐社会的过程中，不可避免地会出现各种破坏社会秩序的违法犯罪现象，通过法律的规范功能，可以解决各种冲突，使社会主体都能遵循社会规则，建立起法治秩序，一旦法律成为人们日常行为的价值准则，整个社会就会合规运行。离开了法律的公正，要形成现代社会的文明秩序是不可能的。

　　(三)司法公正可以引导公众尊重法律权威

　　司法运行的过程是主持公正的神圣活动，只有公正的司法才是权威的司法。只有程序公正、实体公正，人们才愿意自觉遵守与服从，经过长期的良性循环，法律的权威才能逐渐显现。构建法律体系的终极目标就是通过公正的司法，使法律被社会公众所敬畏，并成为错综复杂的社会生活中至高无上的裁判标准。司法不公，则直接摧毁公众对法律的信仰，构建法律体系的努力也将付之东流。

　　二、司法公正与依法治市的关系

　　依法治市是依法治国方略的重要组成部分。实行依法治市，必须充分发挥包括立法、执法、司法、守法、教育、监督等各要素彼此间的配合与制约，加速整体目标的实现。

　　(一)司法公正是依法治市的必然要求

　　司法作为依法治市的系统要素之一，有其独特的功能。

　　1.司法公正是实施法律的重要保障，也是完善地方立法的有效方法：

　　法律是规范政府施政及人民生活的依据和准绳，也规范、指引着司法活动的方向与内容。其中公正司法独具的对违法或不当行为的矫正和控制功能，则是城市内一切国家机关、政党、社会团体、企事业单位和国家工作人员以及所有公民依法办事的重要保障。同时，通过司法对法律的实际操作，以及重视司法反馈执法中的信息，通常可发现立法的失误与缺陷，检验法律是否科学、完备，为弥补法律空白和对法律的进一步修改起到积累经验和导向、推动作用，从而在依法治市进程中逐步实现法律规范创制最优化，将立法中的随意性和权力运用中的无序性控制到最低限度。

　　2.司法公正是维护社会正义公平的最后一道防线：

　　法治的原则及精髓在于平等对待所有人，“在适用法律面前一律平等，不允许有任何超越法律之上的特权”。司法尤其是人民法院通过判断是非、保护合法、制裁违法之功能维护公平正义。特别是司法对行政权力侵犯公民权利予以纠正，从而监督、引导、规范行政机关依法行政、严格执法，并对公民提供司法救济，以实现法律所蕴含之公平、正义。

　　3.司法公正有助于公众守法心理的形成：

　　普遍守法是法治的基本环节，依法治市能否取得最佳的治理效果，贵在人们于知法的前提下具备良好的普遍守法社会心理基础。以守法为荣、违法为耻的意识培养，有赖于法律知识的普及，更有赖于司法公正对民众心理的影响力。因为人们对法律是否公正的认识主要是在法律适用的过程中，只有人们通过公正的司法活动相信法律是限制、制约权力，从而保护权利和无辜者时，人们才能尊敬和拥护法律。只有公正司法，人民才能信赖司法，乃至尊法、爱法、护法。

　　(二)司法公正对依法治市的依赖性

　　通过依法治市系统整体功能的有效发挥，对作为依法治市要素之一的司法本身必将产生积极的影响，这种作用着重体现在以下方面：

　　1.为司法公正形成良好的机制保障：

　　建立健全保障法律实施的机制，是依法治市的重要任务。通过依法治市的不断深化和发展，立法机关做到依法立法和监督，为公正司法提供合法、有效的依据和制约;行政机关做到依法行政，为公正司法提供人、财、物的充分保障并不干预其独立行使司法权;其他机关和组织做到依法办事和实施监督，为公正司法提供必要的外在条件，这些不仅有利于司法在依法治市中其独特功能的有效发挥，也有利于依法治市系统各要素整体功能的形成和发挥。

　　2.为司法公正提供良好的社会环境：

　　司法能否做到公正，在某种程度上取决于审判机关的权威。而审判机关权威的集中表现，是真正能够做到依法独立地对各类案件进行审理和判决，不受来自法律以外的任何干扰;所作出的判决非经法定程序并由主管法院决定，任何单位和个人都不能改变和妨碍它的执行。但是，现实中损害法院权威的问题普遍存在，如政府、人大干扰法院依法办案、法院判决执行困难、以罚代刑现象严重、行政诉讼难以开展、地方和部门保护主义盛行等，有些问题还是相当严重的。随着依法治市工作的深入和其整体功能的发挥，上述问题必将得以极大改进，从而为公正司法创造良好的社会法制基础条件。

　　3.为公正司法激活必要的内在动力：

　　要保证基本的司法公正，除了有法可依以及其他必备的社会法制环境等外部因素，从司法机关内部来说，起码要具备严格执行法律程序、高素质的司法队伍和建立良性的司法机制三个要件。通过深入扎实地开展依法治市工作，不断提高依法治市系统功能的总体水平，不仅可以为司法机关具备上述三个要件创造良好的外部条件，也可以为司法机关提供上述要件的基本要求和具体指向，从而激发司法机关内部改革的动力和活力，逐步强化和完善公正司法的职能，以适应依法治市的客观需要。

　　三、确保司法公正提高依法治市成效

　　从司法在依法治市系统中的重要地位看，公正司法是决定依法治市能否取得实效的关键环节。因此，必须采取切实有效的措施，来确保实现司法公正。

　　(一)树立公平正义的司法理念

　　要一直坚持树立人权保障、司法为民、平等保护、实体公正与程序公正并重等公平正义的司法理念。树立公正的司法理念有助于维护司法权威的社会影响，增强法院裁判的有效性。

　　有利于打击司法领域腐败势力和地方保护主义，重振并维护我国的司法权威，恢复人们对司法的信心。可以提高司法人员的司法素质，减少因司法人员个人素质问题而产生的不公正判决结果，可以有效指导司法人员在司法过程中的行为。树立公正的司法理念符合以人为本的科学发展观，有利于维护当事人的合法权益。司法工作的根本价值追求即是实现公平正义，只有在特定的案件中使当事人能感受到具体的、现实的正义，才能为广大人民所接受，才能拥有更广泛的群众基础。

　　(二)在司法活动中要严格贯彻正当程序原则

　　司法公正既要靠制度规范加以约束，更要依靠提高司法人员的职业素养，而正当程序原则是这两方面的有机融合。

　　对于制度建设而言，程序的正当性是一种可以看得见的正义，最能直接体现出程序的公正性。正当程序是正确认定案件事实、公正裁决的前提，能够保证最终实体正义的实现。另外，正当程序原则对司法人员产生极高的道德约束，有利于法官树立良好的道德良知和司法理念，对于我国建设一支高素质的司法队伍起着至关重要的作用。

　　(三)加强对司法公正的监督

　　法律监督，是实现公平正义的保障系统，对促进依法治市有重要作用。没有监督的权力必然导致腐败。司法权是国家权力的重要组成部分，以国家强制力为保障，承担着判断是非曲直、解决矛盾纠纷、制裁违法犯罪、调节利益关系等重要职责，必须受到监督，以确保其依法正确运行。

　　加强对司法活动的监督，是解决司法突出问题的必然要求。长期以来，我国司法机关在维护人民合法权益、维护社会公平正义、维护国家安全和社会稳定等方面发挥了极其重要的作用。但也要清醒看到，执法不严、司法不公、司法腐败仍是当前人民群众反映强烈的突出问题。对司法活动进行监督的核心，就是规范和约束司法权的行使，纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题，是解决司法突出问题的治本之策，也是完善监督管理机制、完善中国特色社会主义司法制度的重要方面。

　　司法公正是实现社会公平正义的重要方面，是司法机关的根本价值目标，但司法公正的进程永远在路上，我们需要不断的努力，才能逐步向实现司法公正的目标迈进，以此推动依法治市的进程。

　　作者简介：于洋，吉林师范大学经济学院，讲师;王丹波，吉林公捷律师事务所，副教授。