我对监狱民警队伍建设的几点思考

我国监狱历经数十载的建设和发展，形成了一定的规模和管理模式，特别是在管理教育罪犯方面取得了不朽的业绩。伴随着行刑理念和当代监狱工作的进步和发展，我们听到了呼唤改革的声音，改革才能发展，改革才能跨越，建设人性化监狱正是现在监狱的迫切工作。监狱人民警察是罪犯的管理者，是监狱各项工作的具体执行者，是做好监狱各项工作的根本保障，警察素质的高低决定了监狱管理水平和罪犯改造质量的高低，没有一支文化素质高，业务能力强的监狱人民警察队伍，要创新教育改造手段，实现重朔新人目的是不可能的，没有一支思想解放，敢于创新不断进取的监狱人民警察队伍，要实现监狱工作的跨越式发展更是不可能的。对当前监狱干警在执法上存在的几个突出问题，笔者就其倾吐拙见。
一、监狱民警目前存在的几个突出问题
1、干警对本身的职业认识不够。由于工作岗位特殊，上班期间什么事都可能发生，干警心理上普遍存在问题，对职业风险的认识不够，只看到职业风险的突发性，却不能看到职业风险的可控性，只看到风险的客观性却不能看到主体性因素。监狱人民警察长期在特殊的环境中工作，对公务员尤其是监狱民警的性质没有充分的认识，加上干警应当享有的权利没有得到切实的保障，不能从优待警，所以抱怨声特别的大，工作上自然也就受到很大影响。
2、干警对工作岗位及性质存在理解上的偏差。监狱的工作重心就是管理好罪犯，使罪犯认罪服法，通过劳动教育改造等方法将罪犯改造成为守法公民，让罪犯能够重获新生，所以，监狱的生产职能、教育职能、监管职能都是为了这个中心工作而努力的，而有的干警却对此认识不够，导致职权不分等不良后果。例如：监狱之所以在机构设置上分机关科室与监管监区，目的就是为了更好的围绕这个中心工作。而一些监狱机关科室干警与监区监管干警对工作岗位及性质理解上存在偏差，科室成了监督机关，监管监区干警成了被监督人员。监区干警工作上稍有出错，就有可能被扣分或其他处罚，干警之间在协作方面存在着问题，使得监区干警不担心罪犯反而担心科室干部来监区找麻烦的负面影响。再举过例子:有个别中队领导认为自己有多大的权力，甚至一手遮天，不依法办事，依职权办事。有的连自己做的工作也不做了，不值班，不带人接见，不带人看病，干脆全部交给分队长来做，可想而知，这样干工作的后果是什么。
3、监狱存在警力分布不合理的现象。有的监狱一个管教干警要带数十人甚至上百人的罪犯，一线干警可谓身单力薄，工作辛苦，待遇极低，干警也感觉这个监狱人民警察职位类别是公务员中最没有地位的。在这种情况下，甚至有的领导认为只要把罪犯管好别出事就行。我们不难发现，大多数监狱有百分之七十以上的干警在机关科室，而只有不到百分之三十的干警在一线直接管理罪犯，一线干警要值夜班，一上班就是连续48小时甚至更多的时间在监狱里工作，使得有“罪犯被判有期徒刑，而监狱民警却是被判无期徒刑”的说法。一线干警休息时间少，工作时间长，工作环境恶劣，精神压力大与一些科室干警上班晚，下班早相比，一线干警的抱怨声会更大些。当然，这归根到底就是干警待遇低，地位不高，警力分布不合理等原因引起的。
4、干警责任心下降。在监狱重使用人才，轻培养人才严重，关系复杂，人才标准模糊，激励措施较少等突出问题使得很多干警没有心思干工作是很正常的，大都秉承着“要在自己班上不出事就行”“多一事不如少一事”“能不管则不管的这种思想来干工作。也就是这种不求无功但求无过的理念，加上干警对人性化管理罪犯的错误理解，使得罪犯更是胆大妄为。由于《监狱法》中没有过多关于罪犯处罚的规定，当前干警对不遵守监规纪律的罪犯除了谈话、批评、扣改造分外，最严历的就是关禁闭，有些罪犯违规或不参加劳动甚至当面辱骂干警，有的罪犯还故意寻衅滋事，公然叫嚣，我就要让你脱警服，对此罪犯除了送去关禁闭外就束手无策了，干警只能忍气吞声。所以，很多干警怕承担责任，怕丢面子，责任心固然就下降了。
5、干警执法中缺乏默契。在监狱这个特殊的工作岗位，上班时间长，条件艰苦，上班期间基本上就只能在自己的岗位上坐到下班，下班后大都想好好休息，导致干警之间沟通缺乏，就算是和自己一个分监区的干警，由于不是同时上下班，加上“各人打扫门前雪、休管他人瓦上霜”的观念太重，干警协作上就存在很严重的问题，有的连自己的工作都没有做好，把责任推给下一班的值班干警，长此以往，导致恶性循环。特别是在管理罪犯方面，罪犯只认自己直管干警的，别的干警是不屑一顾，如别的干警管理教育他，他就敢和你顶撞，就敢放肆叫嚣，你又管不了我，等我出去搞死你这类的话也说得出，干警被顶罪犯顶撞之后也只能忍气吞声，使得工作很难开展。
6、工作效率低下。监狱工作是一种不同于社会其他工作，因为管的是人，是活生生的人。为此，各级领导对此都很头痛，只有制定一些制度来确保监狱安全与稳定，我们不难发现监狱发展了这么多年，有很多制度值得继续发挥它的积极作用，但是有的制度却已经不适应当前的工作需要了，这些不合理的制度影响干警执法效率，导致工作不能够及时，有效地进行。

二、我对上述几个突出问题的构想。

1、干警的思想觉悟必须要提高。首先要认识到监狱这个特殊的工作岗位的职责是什么？监狱的中心工作是什么？必须要围绕这个中主而开展工作，而不是耍威风，玩权力，要知道监狱工作只有分工上的不同，岗位的不同，但目的却只有一个，重朔新人才是监狱的目的。监管罪犯、教育罪犯、改造罪犯才是监狱的主要工作。全体干警思想觉悟要提高才能适应新形式、新理念下的监狱发展。基层党员干部要起到带头作用，在各种方面都要起先锋模范作用。既然我们选择在监狱工作，我们干警更多的是要有奉献精神，因为公务员就是一个义务先于权利，公共利益优先于个人利益的职业，尤其是监狱人民警察更是规范优先于自由的职业。那么，既然我们选择了这个服务社会的职业，我们更多的就不是抱怨，而是努力地干好本职工作。

2、增强基层干警的警力，从优待警。保障一线干警的警力，为了更好地管教好罪犯，实行一对一的管教当然是最好的，但监狱不可能有那么多干警，但我们精减机关科室干警下一线，这决对是一个可行的办法。加上要了解一线干警管教罪犯，就必须自己亲自去管教才会更有体会，所以干警到一线既可以更加了解管理罪犯的难处，也是为了能更好地干好监狱的每一项工作。避免目前一些干警一点管教经验都没有，反而在监管监区指手画脚，说三道四，甚至作出一些错误的决定还要求强制执行。基层干警增加了，更加有利于监管安全，这样才能让干警切身体会到管理罪犯的复杂性，也是培养干部的一条必经之路。另一个方面就是要从优待警，提高干警的待遇和干警的地位将是让干警发挥能动性的主要方面，这样将激励干警更好地干好自己的工作。

3、齐抓共管，勤勉工作。人民警察队伍建设不是某一个干警的事，而是需要全体干警共同努力，在监狱工作，首先要摒弃那种“多一事不如少一事”的思想，要扬弃那种“只要自己班上不出事就ok”的工作理念。我们要大但管理罪犯，监狱各级领导要极力支持一线干警的工作，使一线干警有信心去管理教育罪犯，而不是一点灵活性都没有的指挥。只有先有这种理念，监狱人民警察的觉悟才能整体上有所提高，监狱人民警察也只有勤勉工作，尽职尽责，才能在罪犯及其家属民乃至社会公众中树立一个良好的人民警察队伍形象。说到齐抓共管，我不得不说要对这四个字有更深刻的理解，而不能一味的认为是大家一起管所有的罪犯，而是应该有所侧重的。我们都知道，教书育人要因才施教，教育罪犯要因人而异。对于管教罪犯，我们不能采用同一的方式方法来管理，要因人而异，每一名罪犯都有自己的个性，只有它的直管警官才对他更了解一些，所以遇到有罪犯违规违纪时，首先干警要大胆地管理，敢制止违纪现象，也要注意方式方法。比如我们的内管干警发现有有罪犯不按规定排队就餐等违纪行为时，就可以通过电话联系他的直管干警，交给他们来处理。

4、干警之间要多学习、多沟通、多合作。这说来容易，做起来却很难，这需要全体人民警察共同努力，由于工作环境等因素影响，干警感觉也没有什么可以交流的，大都是想什么时候涨工资，其他的我看没有什么可以谈的了。加上监狱所在地方一般信息来源较少，加上上班期间不准看书看报等制度的制约，干警平时交流上可没有什么高雅的地方，这也是导致人们对干警素质的质疑的主要方面。干警工作都是为了一个共同的目的，那就是塑造新人。加强交流与合作就是为了能更好执法，挽救那些误入歧途的罪犯。干警加强交流与合作，更是为了能顺利开展工作的纽带。所以，监狱领导应当在这个方面下下功夫，不能让干警个搞个的，单干决对不是警察干工作的风格。我建议：（1）监狱可以组织干警写管教心得，由宣传科将其整理发放给干警，让干警能够从中学习更多好的管理方法与技巧。（2）监狱可以定期举办交流会，让干警们能够畅所欲言，交流经验，因为管理罪犯闭门造车，将会无法面对现代监狱新的工作理念，更是不能满足管理当代罪犯的要求。（3）废除那些不合理的文件，让干警心理上有所放松，也许更有利于工作的开展。（4）监狱可以设置意见建议信箱，让基层的声音很快能反映出来，以便于更好的解决一些隐藏的问题。（5）建立良好的激励机制，尽一切可能的力量让干警执法积极性能活跃起来。

5、工作效率必须要提高。只有工作效率提高，才能适应监狱当前的形势，如果办什么事程序都复杂，可能会带来许多不利的影响。比如罪犯亲情会餐，程序之繁杂让人头痛；再比如罪犯严重违规违纪要送去关禁闭，由于程序太复杂导致一些干部不嫌麻烦而让罪犯逍遥法外。虽然我们要追求程序正当与实体正义，但我认为那些迟来的正义并非正义。所以，我建议在注重调查研究实体问题的同时也要注意程序的正当性，减少一些不必要的程序将是最好的方法。

三、对监狱体制改革的期待。

人民警察队伍是一个集合体，是监狱发展的脊梁。在“教育改造是手段，重朔新人是目的，安全稳定是前提，思维创新是生命”的监狱工作理念下，人民警察只有团结在一起才能更加有利于工作的开展，有利于监管改造安全，也更加符合新时期朔造新人的要求。在监狱体制改革大力推行的今天，我们全体干警只有共同努力，全面提高执法水平，向世人展示监狱人民警察的英姿，一定能给监狱的发展再添亮彩，对完善监狱制度，对打造平安监狱，对促进监狱工作实践将会发挥极其重要的作用。