新形势下创新理念在司法体制改革中的运用

       党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为我国描绘了全面深化改革的蓝图。党的十八大报告提出要将法治作为党治国理政的基本方式，强调用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。全面深化改革的总目标是发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在国家治理体系中，司法是重要的一环，司法权在维护社会稳定、调节社会关系、实现公平正义方面具有无与伦比的作用。只有建立起符合社会主义市场经济发展要求的司法制度，国家治理体系才可能体现法治的要求，法治中国的梦想才能实现。从治理能力来说，司法能力可以满足人民群众日益增长的公平正义需求，司法改革不仅仅是司法自身的发展要求，也是衡量国家治理能力的重要标尺。 
　　一、改革目标：独立公正是司法改革的核心 
　　（1）公正。进人文明社会后，为解决社会各类的冲突，人类便在追求司法公正这一法律远景和评判的标准。它具体指的是在处理各类案件时，司法机关可以在确认分配具体权利义务的同时，体现出公平性。司法公正中公正的意思就是公平、正义，因此，它也被称为司法正义。我国在贯彻落实依法治国的基本方略时，司法公正是必须要确保的，它是评断法制国家的标尺，也是其根本标准。一旦司法权性的公正性受到质疑，司法权性的公信力必然下降，司法权威受损也不足为奇。但司法公信力的恢复或者进一步提升，必然要回归到司法权性的安身立命的本源——公平正义。司法权性的公正是赢得公众信服、信任的基础，司法公正的前提则是科学合理的司法制度，司法公正的条件是司法工作人员具备优秀的素质，司法公正的保证是具备良好的监督机制。 
　　（2）独立。据我国宪法规定，司法独立是指人民法院、人民检察院在依法独立地行使其审判权、检察权时，不受行政机关的干涉、不受社会团体以及个人的干涉。司法独立，是一个国家“人治”向“法治”转变的重要标示，是人类进入法制社会以及政治民主化的表现。要使立法权和行政权予以制衡，必须确保司法独立。权利如果没有制约，专制和腐败必然产生。独立的司法权性科技矫正立法上的漏洞和行政上的差错。司法作为现代社会权力、权利受到保障的最后一道关隘，必须确保其独立性。 
　　司法独立，既包括司法机关的独立，也包括司法人员的独立。前者是指司法机关在行使职权时独立于国家立法机关、行政机关等国家机关之外，不受国家立法机关、行政机关等国家机关的干涉。科技核心但仅仅只有司法机关的独立是不够的，因为司法权性的行使是通过法官、检察官等司法人员的行为进行的，要保证司法权性的独立和其独立权性的实现，则必须保证法官、检察官等司法人员的独立。法官、检察官等司法人员应该在不受到其他检察官、司法机关领导和社会团体等的干涉的前提下独立办案。只有重大、复杂疑难的案件，需要集体讨论决定，这些集体包括审判委员会或检察委员会。 
　　二、途径方法 
　　1.司法体制改革的原则 
　　（1）司法体制改革应当坚持从中国基本国情出发的基本原则。司法体制改革必须从我国的基本国情的情况出发，在中国共产党的领导下，有步骤地，有目的的进行，以适应我国政治和经济发展的需要。 
　　（2）司法体制改革应当坚持循序渐进的动态的基本原则。司法体制改革的基本目标明确后，其实施的过程是一个动态发展的过程，不会也不可能一步到位。所以，我们需要重视改革措施出台的时机的选择，重视研究改革的目标、方法等，制定一个较为完善的动态的改革计划。 
　　（3）司法体制改革应当坚持审判权独立行使的基本原则。法公正的必要条件便是审判独立。它既可以维护社会的稳定，定纷止争，又可以通过诉讼资源的节约实现诉讼效益。因此，要坚持审判权独立。 
　　（4）司法体制改革应当坚持公平的基本原则。为了实现社会公平，必须坚持执法公平。而法院的公正的审判是通向社会公平的一个重要的途径。社会公平也反映了人类的价值追求和法律的最终目标。 
　　（5）司法体制改革应当坚持促进生产力，保障公民权利的基本原则。要把是否有效地保护和促进生产力发展，保障公民权利的实现，作为衡量司法体制改革是否有成效的标准。健全民主的司法体制是为促进和保障生产力发展与公民权利的实现的一个重要的法治条件。 
　　2.弊端解决方法 
　　在涉法涉诉信访领域中，把涉法涉诉信访纳人法治的轨道进行解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。涉法涉诉信访改革的总体设想是：实行诉讼与信访分离制度，把涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。建立涉法涉诉信访事项导人司法程序机制，政法机关要及时审查涉法涉诉信访事项，符合法律规定的，依法转入相关法律程序办理；不符合法律规定的，做好解释说明丁作。严格落实依法按程序办理制度，对已经进入法律程序处理的涉法涉诉信访问题，政法机关应依法按程序，在法定时限内公正办结。完善涉法涉诉信访事项依法终结制度，对已经穷尽法律程序，经中央或省级政法机關审核，认定涉法涉诉信访人反映的问题已经得到公正处理，符合法律规定的，依法不再启动复查程序。健全国家司法救助制度，对因遭受犯罪侵害或民事侵权，无法经过诉讼获得赔偿，造成当事人生活困难的，按规定及时给予司法救助。 
　　在司法公开领域中，需要从健全司法权力运行机制层面人手，把司法公开推向深入。最高人民法院着力推进审判公开，除法律规定不宜公开的以外，都公开审判。庭审全程同步录音录像，并人卷存档。开设“中国裁判文书网”，逐步实现四级人民法院依法公开的生效裁判文书全一部上网，增强裁判文书说理性。最高人民检察院积极推进检务公开，建立不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等检察机关终结性法律文书公开制度，实现当事人通过网络实时查询举报、控告、申诉的受理、流转和办案流程信息，要进一步完善相关工作机制，创新公开方式，依托现代信息手段把司法公开落到实处，实现以公开促公正。 
　　作者简介： 
　　张金龙，天津市河东区人民检察院反贪污贿赂局助理检察员。