简论社区安全设施建设与犯罪预防绩效

　　论文摘要 社区安全即是指由包括政府、物业管理部门和社区成员加以建设和维护的、以确保社区成员之日常生活及其人身财产不受侵犯的状态。社区安全设施之建设对社区安全维护和犯罪预防绩效的提高具有重要作用。近年来，社区安全防护领域出现了不少新理念，主要表现为被动预防向主动预防转变、网格化的防护、人防为主向人防、物防、技防结合的转变等内容。基于社区安全设施建设之于犯罪预防的重要作用，我们应当从技防和物防两个方面加强社区安全设施建设，从而提高犯罪预防的绩效。

　　论文关键词 社区安全 安全设施 犯罪预防

　　在城市功能分区中，住宅区是非常重要的功能模块，其是城市人栖息之地，承载着城市人的家园，是人休息和娱乐的重要处所。社区的公共性和相对开放性特点为犯罪份子实施犯罪创造了良好的环境，社区内偷盗、抢劫等行为时有发生。社区安全问题维护事关人之基本生活环境的维护，是社会管理的重大问题。基于社区安全所面临的严峻形势，实务界和学界纷纷展开了探索和研究，已有的经验和成果表明，社区安全设施的建设对维护社区安全和提高犯罪预防之绩效具有重要作用。

　　一、社区安全对犯罪预防之作用
　　（一）社区安全与犯罪预防之关系
　　犯罪预防是现代公安管理的重要内容。犯罪行为不仅归结于犯罪人自身好逸恶劳的本性或其凶残的本质，犯罪作为一种社会现象，其发生具有复杂的社会因素，犯罪人之教育背景、家庭情况及社会风气、社会经济发展状况和社会公平的实现情况等都影响着犯罪行为之发生。当然，作案环境的相对宽松亦是诱发犯罪的重要原则。而社区具有一定的私密性特点，政府对社区的日常管理事务很少介入，公安人员一般亦不进入社区巡逻。而对大多数社区特别是大型社区而言，基于为社区成员提供方便的原因，社区管理者往往不对进入该社区的人员予以严格盘查，从而使得外来人员可以较为轻易地进入社区。两方面的原因结合，社区自然就成为了犯罪行为高发的地带。基于此，强化社区管理，提高社区安全维护水平，当然就成为了预防犯罪行为发生的良好途径。特别是近年来，随着犯罪预防手段和措施逐步往前拓展，犯罪预防理论从强调及时发现和制止犯罪苗头到从注重根本上改变容易滋生犯罪的环境。这种情况之下，加强社区安全管理无疑是改变犯罪所发生的环境的重要手段，对促进犯罪预防绩效的提高具有尤为重要的意义。
　　（二）社区安全设施建设之必要性
　　现代社会是一个物质技术高度发展的社会，先进技术和先进设备的采用，大大地减少了人之劳动力的支出，提高了劳动生产率，并把人从体力劳动和重复的机械劳动中解放出来。物质技术的迅猛发展，不仅更新生产领域的技术流程，技术力量还渗透到了生活领域，为人们提供更为舒适和更为安全的生活环境。社区安全设施即是在此种背景下出现的，社区安全设施之建设，即是将安全技术领域的最新产品用于社区安全管理中，用以提高人们生活之安全度及其安全感。换言之，社区安全设施建设之必要性在于，一方面，这种建设适应了物质技术的最新发展，其能够将大部分投入到社区安全防护的人力资源从该项工作中解决出来以进行其他更有创造性的活动，因而代表了物质文明发展和人之解放的潮流；另一方面，社区安全设施建设还能够从根本上提高社区安全防护工作的效率，改善犯罪预防的效果，进而维护社区成员之人身财产安全。当然，随着技术的发展，近年来犯罪份子之犯罪手段也向高技术的方向发展。基于此，从技术设施上提高社区安全防护的水平亦是应对犯罪行为向高技术方面发展的需要。
　　二、社区中犯罪预防的新理念
　　（一）被动预防向主动预防转变
　　传统的社区安全防护是一种被动型的安全防护。如在九十年代之前，防盗门窗和围墙是主要的防护设施。但这种防护模式具有被动性的特征，其只能对犯罪人之犯罪行为予以消极地应对，而不能予以积极的制止。豍随着安全防护和犯罪预防技术的发展，现代社会中的部分防护技术表现出了某些主动性的特征，如有些实体屏障本身增加了防入侵探测和报警的功能，这些安全防护设施在面对犯罪行为时并非消极地应对和承受、抵御犯罪人之侵害，而是主动发出警报以有效吓阻犯罪行为之继续进行。这些设施之应用，实现了犯罪预防从被动预防到主动预防的转变。
　　（二）人防、物防为主向人防、物防、技防结合的转变
　　传统社会中的社区安全防护主要以人防和物防为主。所谓人防，即是在社区中安排人员以定点值守、流动巡逻等方式加强对社区的控制，防止犯罪行为的发生。物防则是指为社区和家庭生活区域设置实体屏障，从而隔断犯罪人与社区成员及其财产的接触，避免社区成员及其财产成为犯罪行为之作用对象。围墙和防盗门即是物防的典型代表。当然，物防设施仅有暂时阻碍犯罪行为达成其目标的效果，其不能根本上制止犯罪行为的继续进行，如果犯罪行为持续作用于物防设施，物防设施可能将不堪重负。所以，在传统社区安全防护中，物防必须跟人防相结合，人防中其中起着主要作用。而随着技术的发展，许多防护技术，诸如电视监控技术、出入口控制系统、面部识别系统、住户报警系统等现代技术被应用到社区防护中。这些技术在实践中的应用，并且与原有的人防措施和物防措施防相结合即产生了巨大的效应，大大提高了公安机关及社区管理者预防犯罪的绩效。
　　（三）网格化的防护
　　所谓网格化管理，即是指将社区划分为若干个责任网格，每个网格设置相应的管理员，由管理员综合管理社区安全事务，从而使管理员之责任得以明确。网格化管理把管理员派遣到各个风格区域中，提高了社区安全管理体系的反应能力，但这种方法将整体性力量化整为零派遣到个网格中，其削弱了事发网格管理人员应对突发事件的能力。豎因而，网格化的管理必须配置相应的巡逻机制和突发事件应对机制，在提高应对突发事件的反应能力之时避免削弱处理突发事件的能力。

　　（四）平面向立体转化
　　传统社区防护方式是一种平面式的防护，在这种防护方式中，围墙成为了这种方式最主要的防护手段。即是说，在传统社区安全防护模式下，安全防护设施往往设置在地面，并以屏障的方式存在，通过屏障的设置而隔断犯罪人与犯罪对象的接触，从而起到维护社区安全和预防犯罪的效果。而随着安全防护技术和理念的发展，平面式的防护体系为立体式的防护体系所替代。现代防护系统不仅包括了传统的平面式的围墙和防盗门等，还包括设立在空中的电视监控系统和周界报警系统等设施，这些设施与围墙、防盗门、出入口控制系统等相结合，将组成一道立体的防护网，对社区安全予以全方面的防护。
　　三、社区安全设施建设提升犯罪预防绩效
　　基于社区安全防护实践及其理念的新发展，现代社会安全防护效果的实现和犯罪预防绩效之提高，当然需要从技术设施和物防设施方面对社区安全防护体系加以完善，建构严密的社区安全防护网络。
　　（一）技防设施
　　1.周界报警系统的建设
　　周界报警系统是安全防范系统中最重要的组成部分，是将社区与外界隔离的主要手段，俗称“电子围墙”，周界报警系统的建设将在社区地域范围内为社区成员建构一个相对封闭的安全空间。为提高社区范围内犯罪预防之绩效，有条件的公安机关或者社区管理者应当在在社区围墙上安置周界报警系统。常用的周界报警系统一般由红外线发射器、接收器和报警器组成。红外线发射器不间断对围墙周边发出红外线，当有异常情况发生时，红外线发射器所发生的红外线经反射后为接收器所接收，进而触发报警主机，报警主机并迅速将相关信息传送到安全管理人员手中，使安全管理人员能够快速做出反应，从而及时制止犯罪行为的进一步实施。
　　2.电视监控系统的建设
　　周界报警系统只能针对翻越围墙等异常情况产生作用，如犯罪份子不采取翻越围墙的方式而是采取乔装打扮的方式混入社区内，那么这道防线就相当于“马其诺防线”，不能发挥其应有的作用。这种情况之下，即需要其他防范系统对社区内部情况实行实时监控，这种系统即是电视监控系统。电视监控系统亦是安全防护领域中的重要设施，其通过摄像机及其辅助设备直接对重点区域加以监控，能够将该地区之情况实时传送到安防人员所在的控制室。一套电视监控系统可以同时设置多个摄像机，对多个重点区域特别是社区内交叉道口等部位进行重点监控。而一套系统的操作仅需一人即可完成，即是说通过这套系统，一人即可对整个社区的重点部位实施监控。因而，这种系统的应用亦能提高犯罪预防的绩效，公安机关或相关社区安全管理者亦应当积极建设这种系统。
　　3.保安巡更系统的建设
　　保安巡更系统是人防与术防的结合，在这种系统中人起着主要作用，然而社区安全设施的建设亦不能因此而忽略保安巡更系统的建设。保安巡更系统以智能卡及识读器为基础，配合相应的保安巡更系统软件，实现用户对所辖场合的巡更管理功能。豏我们认为，人的因素毕竟是安全防护的第一因素，因而公安机关或社区管理在在进行社区安全设施建设时亦不应忽略保安巡更系统的建设，进而使人之效能能够得到最大程度的发挥。
　　4.出入口控制系统的建设
　　顾名思义，出入口控制系统即是设置在社区进口和出口并对进出人员进行识别和对外来人员进行一定程度的控制的设备。出口控制系统的主要功能即是识别进入社区的人之身份，在进行识别的基础上，对外来人员进行重点登记。出入口控制系统与周界报警系统都是社区防护的第一道防线，两者的区别在于，周界报警系统之功能在于对非法入侵者进行预警，而出入口控制系统则主要对以正常方式进入社区的人员进行检测，并识别出来外来人员。
　　（二）物防设施
　　先进的安全设施和技术和适用要发挥其应有的效能，则必要要与物防设施配合起来，在社区建筑规划过程中注意不留安全死角和合理设置实体屏障，从而才能促使安全防护和犯罪预防绩效的最大化。
　　1.社区空间布局与犯罪预防
　　社区空间布局与犯罪预防亦有重大关系。建筑物作为物防设施的重要组成，其空间布局如何直接影响着社区安全的维护。具体而言，社区在其空间布局上如果死角较多，则安全隐患就较大，发生安全事故的可能必亦较大。如楼与楼之间的夹角、小巷和电梯间即可能成为社区安全死角，开发商在进行社区规划时，就应当避免将这些死角设计为个别住户出入必经之路，从而减少犯罪行为的发生。
　　2.社区道路与犯罪预防
　　严格地说，社区道路并非安全防护设施，然而社区道路的合理规划亦可以起到预防犯罪的作用。特别在一般情况下，犯罪份子实施犯罪前往往会到拟实施犯罪的地点进行“踩点”。如果社区道路设置得合理，能够有效限制犯罪人于事发后逃跑，其当然能够起到抑制了犯罪的发生的作用。因而，开发商在进行规划时亦应当注意社区内道路的合理搭配，即要保障交通通畅，又能够防止犯罪份子易于下手实施犯罪。特别是在规划中要注意街灯的平面排列方式、转弯处的标识、交叉口照明设施、停车场照明度以及照明设施的悬挂高度及间距等，进而使道路设施在预防犯罪方面之效能达到最大化。