试论社会管理法治化的基本要求

　　论文摘要 社会管理法治化是国家治理现代化的必然要求，也是法治社会建设的必然要求。社会管理法治化建设必须充分理解和掌握其内涵和基本要求，遵循其内在的规律。一是要求社会管理制度的法律化；二是要求社会管理职权的法定化；三是要求社会管理模式的人本化；四是要求社会管理方法的科学化；五是要求社会管理程序的规范化；六是要求社会管理制度的有效化。

　　论文关键词 社会管理 法治化 基本要求

　　社会管理是任何一个国家和政府的基本职能之一，其目的就是对社会系统的各组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行有效的协调和控制，从而保持社会的和谐稳定、有序发展。社会管理法治化是国家治理现代化的必然要求，也是法治社会建设的必然要求。党的十八大报告提出，要围绕构建中国特色社会管理体系，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，标志着党和国家已经从过去偏重行政化手段管理社会向社会管理法治化的重大战略转变。那么，社会管理法治化的基本要求又是什么呢？本文试就这一问题做些探讨。
　　一、社会管理制度的法律化

　　社会管理的法治化首要的要求就是社会管理制度的法律化。现代科技的发展可谓一日千里，与之相应的是，社会的发展也是日新月异，新事物、新问题不断涌现。以互联网为例，传统的消费模式随着网上淘宝、手机淘宝的飞速普及已经逐渐被颠覆，传统的金融也随着余额宝等互联网金融产品的快速发展而受到巨大冲击，传统的出租车扬招方式也随着打车软件的迅速普及运用而面临巨大挑战，网络诈骗、网络侵权等新型社会问题也日渐突出。但由于相关法律制度的欠缺，使得政府监管部门要么无法监管，要么无力监管。因此，要破解这类社会新的社会管理问题，一方面，要加快出台适应社会发展变化的新法律法规，确保社会管理的有法可依。我国当前社会发展的一个突出特点就是变化快，这就使得社会管理面临许多的挑战。而最大的挑战就是缺乏相应的管理制度。由于立法的程序性问题，使得立法的速度很多方面跟不上社会发展的变化速度。再加上我国地域辽阔，东、中、西各区域的发展也不平衡，也使得很多问题的处理也不能用完全统一的标准。因此，我们在加强国家层面的部门规章、行政规章和法律外，更需要各地根据地方的发展状况和出现的社会管理问题，在不违背宪法、法律法规精神的前提下，及时出台相关的地方管理制度，加强社会管理的地方立法，尽量减少社会管理的法律真空地带，国家也应鼓励在社会管理地方立法的积极作为。
　　另一方面，要加快对已有法律制度的梳理。国务院及全国人大的相关部门应该依照职权定期对法律法规进行审查梳理，对于早于不适用社会发展现实的法律法规或者其中的部分条款，要加快修改步伐，甚至直接废除；对于地方实践成熟的制度且有必要在全国统一推广施行的制度，要及时进行全国性立法，使地方性制度能及时上升为国家层面的法律法规，加以推广应用。

　　二、社会管理职权的法定化

　　法治一个核心的要素就是限制公权力，要求职权法定。任何政府机构和管理部门，包括管理人员，其承担的职能、管理的权限，都必须有法律的明文规定或授权。所谓的“法无明文规定即禁止”，针对的就是政府机构和管理人员。
　　一方面，要避免出现管理的真空地带。面对社会发展的快速变化，许多的新事物、新矛盾和新问题，都需要有关职能机构进行相应的规范管理。否则就会陷入无序和混乱状态。这就要求立法部门或上级部门依法及时进行授权，及时对管理机构和管理职权加以明确。要么修改相关规定，要么出台新的制度规范，从而避免有问题却无对应机构管理的法律空白。
　　另一方面，要尽量避免管理职权的交叉，防止出现推诿扯皮现象的发生。社会管理职权的法定化既要求政府机构都有明确的管理职权，也要求尽量避免管理职权的重叠与交叉。然而现实中，职权交叉、多头管理的现象屡见不鲜。要么对疑难问题相互推诿从而导致无人管理或管理不善的；要么对有利可图的管理事项，多家机构抢着执法的现象。因此，立法部门在对法律法规的制定、修改时应对这类现象加以重视，从而避免此类现象的发生。

　　三、社会管理模式的人本化

　　法治的另一个核心就是公民权利的保护。在现代社会，管理本质上就是对人的工作。因此社会管理的法治化必须坚持以人为本，实行人本化管理，也即我们通常所说的“服务型管理”。过去我们一直沿袭计划经济时代所建立的“政府和社会本位”的社会管理模式。政府一方面拥有强大的行政权力，价值追求更趋向于稳定，而不是公民权利的维护。另一方面，在“政府本位”体制的支配下，政府直接面对大量宏观、微观的管理活动，出现了管得过多、统得过死的局面。该管的没管好，不该管的又干涉过多，导致社会缺乏活力，民怨不断。
　　因此，社会管理的法治化也必然要求传统管理模式的根本转型，要从过去的以政府和社会本位转向以人为本位。管理不是目的，服务民众才是根本。而以人为本的社会管理模式一方面要求我们的政府机构和管理人员首先必须转变管理理念，要把过去作为管理对象的民众看做是我们服务的对象，管理的目的不仅仅是追求社会的和谐稳定，而是民众工作生活的方便、满意，社会问题的有效解决。以城市流动小摊贩的管理为例，就因为地铁旁、公交旁或者小区旁边很少有正规的早餐点。如果有的话，相信人们自然就不会去卫生难以达标的小摊贩买了。因此我们管理者更应该从社会问题产生的根源出去想办法，找对策，坚持以人为本，才能标本兼治。同时，坚持以人为本的社会管理模式，也可以最大限度的减少执法中的对群众利益的侵害，减少矛盾冲突。

　　四、社会管理方法的科学化

　　社会管理法治化必然要求社会管理手段的科学化。作为上升为法律制度层面的社会管理的方式方法，必须是从社会实际出发，实事求是的反映社会管理发展的客观规律。否则，一旦背离社会发展实际的社会管理手段成为全社会必须普遍遵从的社会管理制度，那么所带来的社会后果则是非常负面的，要么效率低下，要么广受社会诟病和抵制。比如许多过去的行政处罚幅度弹性过大导致执法人员自由裁量权过大，违法罚款最高限度过低导致违法成本太低、违法行为得不到有效遏制等；比如集中执法、运动式执法导致的违法现象反弹等。 　　社会管理方法的科学化，要求社会管理的体制和机制必须“能调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；能正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系；正确处理改革发展稳定的关系，使社会关系相互协调、相互促进，确保社会稳定。”一是要适应时代发展的需要。如今的中国早已经进入网络信息化时代，手机上网越来越普及。网络购物，网络交友，网络支付，网络游戏，网络新闻、视频、电影，微博，微信，QQ等等，人们的日常工作生活几乎无法离开网络。于此相应的是，许多的新的社会问题也随之而生，网络诈骗、网络谣言、网络病毒、网络销售非法物品、网络黄赌毒等网络犯罪问题日益突出。面对这些网络时代的新问题，传统的方法手段显然不能适应，而必须采用新的科技手段来发现、监控、预防和处置，从而确保网络社会的规范有序。二是要注重管理的长远效果。社会管理中必须依法贯彻持续性的管理目标、持续性的管理行为和持续性的管理效果。要从问题的源头找原因，避免头痛医头脚痛医脚、治标不治本的社会管理方式，从体制性源头、行为性源头、发展性源头等诸方面查找问题的原因。要注重社会管理的常态化和制度化，不能只顾临时需要，比如重大节日、重要时间节点的重点集中整治。突击整治固然有效，但一旦风头过后，问题又会卷土重来。因此，不能以突击整治为管理的常用手段，而仅作为常态管理中应急状态的补充。

　　五、社会管理程序的规范化

　　程序与实体相对应，两者相辅相成，缺一不可。法治要让人们看得见的方式实现，其实质就是要求程序的正当性和规范化。社会管理的法治化，不仅要规范政府“管什么”的实体问题，更要规范政府“怎么管”的程序问题，而且要把社会管理程序的规范化作为推进社会管理法治化的核心内容。要努力实现社会管理正当目标与正义程序的高度契合，而不是分裂。不能为了实现社会管理目标而不遵程序，更不能不择手段。否则，所产生的社会管理后果就将是“毒树之果”，不是管理者和社会所期望的。因此，我们必须高度重视程序在社会管理法治化中的关键作用。
　　一方面，必须转变程序影响效率的传统理念。过去，我们之所以重实体轻程序，很重要的原因就是认为有了规范的程序，按规定的程序做事，办事效率会大大降低。因此很多情况下不是没有程序，而是不按程序来，且错误的认为这样办事效率会更高。于是所谓的“特人特办、特事特办”现象在一些地方被奉为“大胆改革创新”。这是典型的人治错误思想，必须坚决抛弃。只有一切按程序来，才会有章可寻，有序可遵，否则，群众办事没有未来的预期，不知道结果会怎样，一切皆取决于办事的人。程序可以不断优化，但绝不可偏废。
　　另一方面，要不断完善程序性规章制度。在国家层面的《行政程序法》未出台之前，地方要把建立和完善社会管理程序作为创新社会管理与推进依法行政的重点任务。因为只有将社会管理的环节、实施步骤程序化、规范化，才能让社会管理人员有所遵循，从而避免管理的随意性。要重点完善社会管理对象的参与程序，保障其知情权、参与权、监督权，开创参与型、共治型、开放型社会管理新局。所有社会管理工作人员特别是领导干部，必须牢固树立程序意识，遵守程序规则，严格按程序办事。对违反社会管理程序损害群众利益或造成严重后果。

　　六、社会管理制度的有效化
　　法律制度的生命力在于有效的实施。一个国家的法律制度不管是如何的完善，如果得不到严格的执行，得不到有效的遵行，那也是空的，无法实现真正的法治。社会管理的法治化也是如此，我们不仅要不断健全完善社会管理领域的法律制度，我们更要严格的实施这些法律制度，真正让这些法律制度落地，实现社会管理制度的有效化。
　　因此，一方面，执法部门要严格施行社会管理的相关法律法规，坚持法律面前人人平等，不存在富人、穷人区别对待，官员、民众不同措施，坚持违法必究、执法必严，树立法律制度的权威性和强制性。另一方面，人大等法律监督部门必须加强对社会管理相关法律制度有效实施的监督检查，对执法部门严格执法、规范执法加强考核问责，查处和杜绝不作为、渎职以及滥用职权等行为。同时，“法治不只是现代社会的治理方式，而且是现代公民与官员的生活方式、思维方式。只有法治普遍成为官民的生活方式、思维方式时，法治才真正称得上充分实现。”我们必须加强对领导干部、执法人员、社会群众的法治观念教育，增强敬法畏法守法意识，真正在内心树立起对法律的信仰。