试论城镇化进程中基层干部执政方式转变研究

　　论文摘要 目前，我国城镇化率已经达到50%以上，城镇化率继续保持增长，城镇基层管理问题日益成为焦点话题。基层干部是城镇中最底层管理者，但其紧密联系人民群众，责任重大，在城镇化进程中具有至关重要的作用。在城镇化率持续保持增长的情况之下，基层干部执政方式必须转变，才能达到城镇化率提高的需求，才能满足基层的民主政治、经济模式、公共基础、干部建设等要素的可持续发展的转变。

　　论文关键词 城镇化 基层干部 执政方式

　　一、我国城镇化的进程及基层干部执政问题探析

　　城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，具体是指农村人口转化为城镇人口的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。城镇化率又是反映城镇化水平高低的一个重要指标，即一个地区常住于城镇的人口占这个地区总人口的比例。笔者认为我国的城镇化进程可以分为以下三个阶段：
　　第一阶段是建国初期—1978年十一届三中全会。建国初期我国积贫积弱、百废待兴，在党和国家领导人正确决策之下，首先发展工业，第一个五年计划156项重大项目带动了城镇快速发展，城镇化水平的百分点得到了提高，这个阶段我国的城镇化水平还很低，农村人口占据了绝大多数。
　　第二阶段是1978年十一届三中全会—2001年我国加入世贸组织（WTO）。1978年十一届三中全会后我国开始以经济建设为中心，逐步实行改革开放，在思想方面打开了闸门，在户籍限制上得到了放松，使我国的城镇化水平稳步上升，城镇化率得到提高，这个阶段是我国城镇化水平逐渐提升时期，城镇化率持续上升。
　　第三阶段是2001年我国加入世贸组织（WTO）—至今。2001年我国加入WTO，国民的眼光投向了全球，随着农业税的减免，工业反哺农业，以城带乡的机制形成，我国城镇化水平快速提升，这时期城镇化率加速上升。据国家统计局的统计，到2012年底，我国的城镇化率达到52.6%，获得了可喜可贺的成绩。
　　随着城镇化的不断发展，基层管理日渐成为社会稳定及发展的关键因素。党的十七大将“基层群众自治制度”首次写入党代会报告，正式与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入了中国特色政治制度范畴。基层民主自治体系主要由城市居民委员会、农村村民委员会、企业职工代表大会等组成。其中，农村村民委员会由村长及支部书记组成基层管理组织。村干部是最基层的管理人员，基层干部又是和人民群众接触最多的群体，基层干部的执政直接影响到社会的稳定及和谐发展。
　　基层干部主要执政内容包括社会管理、经济发展、公共服务、基层干部建设等等。随着城镇化不断发展，基层干部执政方式已在悄然发生转变。本文以成都市郫县农科村基层组织为例进行剖析研究，阐述了农科村基层干部执政方式的转变及其产生的积极影响。

　　二、成都市农科村基层干部执政转变

　　农科村位于四川省成都市郫县境内，距成都市区28公里，离县城8.5公里，幅员面积2.6平方公里，人口2300余人，花卉种植面积2300余亩。改革开放以前，农科村和普通行政村并无大异，管理形式以传统的家族式管理为主，经济模式以农耕为主，公共基础设施简陋，村民文化比较落后，基层干部发展意识浅薄。但是随着改革开放的不断发展，特别其纳入城镇化规划以后，农科村发生了翻天覆地的变化，这是和农科村基层干部执政方式转变密切相关的。
　　（一）管理形式的转变
　　管理形式主要由“执行型”管理向“执行型+服务型”管理转变。农科村以村长、支书为主的干部首先在原则上执行上级各项的方针政策，加强村内综合治理，维护全村稳定，处理群众各项矛盾等。其次在具体问题上，他们具有责任感，具有担当、具有肩膀，低下腰板，认真听取群众意见，尽可能的为群众提供帮助，遇见事情不是逃避责任，而是从群众角度考虑及处理问题。民主形式已由家族式向民主选举转变，在农科村主要分布三大家族，分别是徐家、刘家和何家，外姓人非常少。据传统，该村以往采用家族式的管理，近年来农科村最新两届的村支书都是外姓人，而且均以高票当选，得到人民群众的充分信任与支持。应证了“得人心者得天下”“群众的眼睛是雪亮的”的古语。农科村支书说“做一名有责任的村干部，想群众所想，做群众所想，全心全意为人民谋福利非常必要”。
　　（二）经济发展模式的转变
　　经济发展模式的转变，第一产业向第三产业的转变。上个世纪七八十年代，农科村以种植业为主，出现了大批花木种植能手，整个农科村成为大型花木生产基地，以出售花卉草木为主。随后在有经济头脑的村干部带领之下，农户搞非营业性的餐饮接待，紧接着徐家大院率先发展农家旅游接待，九十年代的农科村依靠自身花卉基地为基础已经形成初具规模的农家旅游，特别是具有一批五星级乡村酒店刘氏庄园、四星级农家乐（如徐家大院等）、四星级乡村酒店中华盆景园、三星级农家乐（如观景楼等）等标志性的百余家农家乐建筑群。在2006年3月，农科村经国家有关部门复查验收成为国家3A级旅游景区，也在2003年4月，获得“中国农家乐旅游发源地”荣誉称号，如今农科村已经成功升级为国家4A级旅游景区，经济得到飞速发展。农科村干部不仅仅制定相关的计划，更鼓励群众招商引资，对农民进行农业生产技术的指导，及时发布农业信息，转变农科村传统发展模式。据统计，仅仅在2006年农科村接待全国各地游客就有124万余人次，全村人均年收入近5万元。农科村支书说“调整产业结构，转变经济发展模式，鼓励招商引资，大力发展旅游业第三产业，是农科村经济发展的一大亮点”。
　　（三）公共服务的转变
　　以前的农科村没有一条公路，没有电话，没有业余文化生活。自改革开放以来，人民生活水平不断提高，物质的供应和生活质量得到满足，迫切也希望文化跟上步伐，注重文化建设，让人们身心愉快。现在的农科村注重提升文化生活质量，广场舞、定期的文艺演出等层出不穷，在端午节、中秋节、重阳节为广大人民群众送祝福已经成为农科村干部必备工作。农科村海棠节坝坝筵、农科村海棠节——百姓大舞台活动等已经成为农科村人文化的标志。农科村干部积极发展教育、医疗、文化事业，并荣幸成为成都市第一电话村。农科村干部已经淡化了“统治型”、“官本位”的色彩。农科村农家乐旅游业的发源和发展更是离不开政府部门政策大力支持和帮助。政府政策的及时支持是农科村发展的契机。我们都知道具有天时地利人和方可成就一番事业，地利人和农科村都已经占据，天时从何而来，这就需要党和政府的政策帮助。农科村支书说“农科村发展到今天这样的规模，离不开政府干部政策的大力支持。要想富先修路，先通电。第一条乡村公路，第一部电话，提出发展农家乐及农家乐旅游，都是政策的导向”。

　　（四）基层干部建设的转变
　　农科村基层组织是有想法、有创新、有胆量的领导班子，在农科村干部素质上实现转变提升，在培养接班人选择方法上做出创新。没有想法和创新的人始终是无为碌碌，不会作为人上人，也不会走在时代发展洪流的前列，没有胆量的人很少有机会成功，不会去创造机会、抓住机会，带领人民勇往直前，只能走寻常路。农科村基层干部还是有技能、有管理能力的村民，有技能的领导班子可以带领群众发家致富，给群众更多的好处和利益，一个人富裕不算富裕，只有大家富裕才算富裕。农科村支书则是高级园艺师，是郫县花协副会长及四川泛太平洋房地产公司园艺顾问，园林规划、花木培植是他主要的强项，桩头、盆景、盘扎技艺堪称精良。鼓励支持带领老百姓共奔富裕之路。也注意团结自己的领导班子，多一些人文关怀，精诚合作，共创事业。农科村干部在培养接班人方面有自己的选择标准，避免家族氏的传统。大学生村官，特别是具有一技之长的优秀人才是作为重点培养对象，少一些家族氏族的传统，任贤选能，才有利于可持续发展，着力打造“信用政府”、“效率政府”、“廉洁政府”。农科村支书提到“作为基层干部，必须具有一技之长带领群众共同富裕，就如木桶原理一样，装水的多少，始终看得是最短那根木板。在接班人的培养上，忌讳家族氏族式传统或者自己子女继承，要选择有文化有能力有技术的人才重点培养。做好了榜样，也就是为以后农科村的持续发展奠定了基础”。

　　三、成都市农科村基层干部执政转变的积极影响

　　在基层干部执政方式转变的作用下，农科村呈现出一片欣欣向荣的景象，民主政治、经济发展、文化建设、基层干部培养等方面产生了非常大的积极影响，值得借鉴。
　　（一）民主政治
　　以村官为主的基层干部，职位虽然低，但是离群众最近，知群众所想，明群众所需，所以责任重大，任重而道远。农科村民主政治生活更加廉明，突破“上面千条线，下面一根针”的模式，逐步由“压力型”向“人性化”、由“人治型”向“法治型”转变，更加突显以人为本的科学发展观。基层组织是构建和谐农村、和谐社会，实现伟大中国梦最广泛、最基层、最基础的力量。
　　（二）经济发展
　　经济发展思路由第一产业向第三产业转变，转变经济发展模式，调整产业结构，使老百姓的经济收入不仅仅局限在农业、园艺花卉业，在招商引资、第三产业的旅游、服务行业得到更高的收入，基层群众收入芝麻开花节节高。对提高人民生活水平，发展基础建设，开阔人们视野，都起到重要的基础作用。
　　（三）文化建设
　　农科村领导班子一手抓生产，一手抓文化。定期或者在节假日邀请文化演出团巡演，海棠节坝坝筵、海棠节——百姓大舞台活动等已经成为农科村人文化的标志，让民众精神生活得到满足。农科村经过三十余载的发展，被评为全国农业旅游示范点，是“农家乐”的发源地，被誉为“鲜花盛开的村庄，没有围墙的公园”。党和国家领导人多次亲临考察，多个国家和地区代表团也来参观学习。农科村被评为省级文明单位、乡村城市化示范村，是国家级生态示范区，在国内外享有广泛的知名度。
　　（四）基层干部培养
　　打铁还需自身硬。随着农科村干部自身素质的提升，选择利于农科村发展的优秀人才作为接班人，摒弃家族氏族人情关系，做到廉政、亲民、可持续发展，带领全村群众一起发展园艺产业，一起搞农家乐旅游业，共奔富裕之路。农科村干部执政转变影响着当地的民俗民风，反过来文化软实力、民俗民风等同时影响着农科村干部执政转变，对农科村的经济发展起着促进作用。
　　综上所述，在城镇化高速发展的进程中农科村干部及时转变执政方式，做出相应调整，满足农科村在社会管理、经济发展、公共服务、基层干部建设等方面的发展需求。农科村亦取得“国家AAAA级旅游景区”、“中国农家乐旅游发源地”、“《同一首歌》走进新农村文化建设对口帮扶基地”、“全国农业旅游示范点”、“全国文明村”、“国家级生态村”等荣誉，农科村取得一个又一个惊人的成绩，为基层组织建设及其发展做出了标榜，对今天中国城镇化建设有着积极的借鉴意义。