简论胜任力视角下的公务员培训探究

　　论文摘要 公务员能力素质对于公务员工作绩效有直接的影响，而培训是提高公务员素质的重要途径。针对我国公务员培训理念落后，内容缺乏针对性，方式单一，考核评估机制不完善的现状，以胜任力理论为基础，提出要树立科学的培训理念，结合公务员的实际能力水平，合理设计培训内容，运用多元化培训方式，重视培训考核评估结果的运用，才能增强公务员培训的效果，进而提升公务员的胜任力水平。

　　论文关键词 胜任力 公务员 培训

　　一、胜任力理论与公务员培训

　　哈佛大学教授McClelland首先正式提出胜任力的概念，并将胜任力定义为能区分工作成就卓越者和表现一般者，可以被可靠测量或计数的个体特征，比如动机、特质、自我形象、态度或价值观、某领域知识、认知或行为技能等。胜任力不仅包括相对表面的知识、技能等特征，而且包括人格结构深处的动机、特质，在特定的工作情景中体现出来，直接影响公务员的工作表现和工作绩效。
　　培训是提高公务员岗位胜任力的十分有效的途径。以胜任力模型为基础，对公务员从事特定职位和工作所需要的知识、技能、能力及其他特征进行测量，了解公务员已有胜任力、素质，分析高胜任力公务员的特征，确定公务员的培训需求，结合他们的优势和劣势，选择合适的课程、形式进行培训，对于培养公务员的关键胜任特征和增强公务员取得高绩效的能力具有重要的意义。

　　二、我国公务员培训现状分析

　　培训对于提升公务员的能力素质，进而提高政府的管理水平具有重要的意义。随着经济社会的快速发展，对公务员素质的要求也越来越高。为了适应新形势和政府工作的实际需要，各种类型的公务员培训经常在全国各地开展。尽管如此，由于受到培训机构不健全、培训理念落后等因素的制约，目前我国公务员培训工作仍然存在许多问题。
　　（一）培训理念落后
　　公务员培训是一项长期的系统工程，培训效果有时候要在一段时间后才能显现，未必能立竿见影，因此很多部门的领导没有认识到培训对于提高公务员实际工作能力的重要作用，对培训工作根本不重视，培训工作随意性较大，缺乏计划性，培训经费得不到保障。与此同时，部分公务员缺乏主动学习的意识，参与培训的积极性不高，只是把培训当作一项任务来完成，消极被动地接受培训，甚至应付了事，导致培训的实际效果较差，无法真正帮助公务员弥补不足，进而提高岗位胜任力。
　　（二）培训内容缺乏针对性
　　根据《公务员培训规定》，我国公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训四种类型。目前我国公务员培训趋于模式化，简单地将提高公务员的理论修养作为重点，涉及政治理论知识和公务员职业道德与纪律的课程较多，而关注公务员工作能力提升的实践课程则相对较少。同时，公务员培训学习大都是由培训主管部门统一安排的，内容单一，以必修课程为主，选修课程资源严重匮乏，导致公务员在培训内容上基本上没有选择的余地，难以满足他们的实际需要。不同类别公务员的培训需求存在差异性，但由于缺乏系统的培训需求调查分析，对参加培训的公务员的真正需求不了解，在一定程度上使得培训内容设计与公务员的实际需求不相符，缺乏针对岗位工作实际的培训，难以达到提高公务员胜任力的目标。
　　（三）培训方式单一
　　我国公务员培训最常采用的方式是集中讲授式，很少根据公务员的职位层次等具体情况选择合适的教学方法，难以激发公务员的学习积极性，直接影响着公务员培训的质量和效果，进而制约了公务员能力和素质的提高。传统的讲授式培训以教师讲授为主，受训公务员无权自主选择学习内容，不利于发挥他们学习的主动性，而且相互之间讨论、交流的机会也较少，不利于促进他们理解、巩固学过的知识，不断深化认识。此外，讲授式培训内容具有强制性，培训以教师为中心，培训效果好坏受教师讲授水平的影响较大，因而使部分教师产生重教轻学的思想，只考虑如何更全面、细致的讲解知识，而受训公务员则在不知不觉中形成了依赖心理，只是被动、机械地学习，缺乏独立意识和创造精神。
　　（四）培训考核评估机制不完善
　　培训考核评估对于了解培训的最终效果，认识培训目标的实现程度，发现培训中存在的问题，改进培训计划与实施具有重要的意义。但我国还没有形成科学的公务员培训考核评估机制，对考核评估工作的重要性缺乏认识，人们往往把注意力集中在公务员培训的设计和实施上，忽略培训的考核评估，甚至把培训考核评估当作可有可无的工作。另外，考核评估方式的选择、标准的制定、指标体系的设计不科学。目前通常采用考试的方式来评价培训的效果，形式化现象严重，导致评估结果缺乏可信性，很难充分、准确地反映公务员培训的实际效果，并为培训内容的优化和调整工作提供参考。此外对培训考核评估的结果缺乏合理的应用。没有将培训的结果和公务员的职务升降、奖金增减恰当地结合起来，培训表现好坏对公务员没有任何意义，只是被动地接受培训。

　　三、胜任力视角下的公务员培训策略

　　在当前全球竞争日益激烈的形势下，政府公务员的作用更加突出，其素质的高低直接影响着政府的行政效率。结合胜任力的相关理论，制定公务员培训策略，对于提高公务员的综合素质，更好地发挥政府的作用具有重要意义。
　　（一）公务员群体的特点
　　公务员培训策略的选择与国家公务员的所处的地位和特点密切相关，因此有必要对公务员群体的特点进行分析，以便因材施教，全面提高培训效果。
　　一是公务员工作水平参差不齐。公务员考试录用制度的建立、完善为吸收优秀人才、提高公务员队伍的整体素质提供了一定的制度保障，但是在公务员队伍中仍然存在很多文化水平低的公务员，他们在考录制实施前进入政府部门工作，并在公务员法正式实施前过渡为公务员，这部分人在公务员队伍中所占的比例较高，他们适应新形势、新任务、新要求的能力较差，直接影响着公务员队伍的整体工作质量和效率。
　　二是公务员年龄各异，培训需求多样。不同年龄段的公务员记忆能力、理解能力、接受新知识的能力存在差异，对待培训的态度也不同。老同志年龄偏大，但工作经验丰富、考虑问题周全，中年同志年富力强、精力充沛，青年同志思维敏捷、发展潜力大，要充分考虑到他们的差异性，明确认识他们的培训需求，以提高培训的针对性。
　　（二）胜任力视角下的公务员培训策略
　　1.树立以胜任力为导向的培训理念
　　政府部门应及时更新观念，确定公务员培训的定位和方向，充分认识到培训对于提高公务员素质能力和行政效率效益的重要性。部门领导要高度重视培训工作，采取各种措施保障培训的经费和时间，从多个方面对培训工作予以支持，确保培训工作的顺利进行。
　　培训应以提高公务员的岗位胜任力为目标，结合公务员的性别、学历、工作年限、职务级别、职务类型、任职年限等人力资本特征和实际工作需要，确定公务员目前状态与胜任标准之间的差距，在此基础上明确未来需要改进的方向和程度，有计划地实施培训，促使他们更新观念，优化知识结构，增强学习能力、适应不断变化的外部环境的能力与自我进步意识，从而达到胜任力的要求。
　　2.重视培训需求分析，合理设计培训内容
　　培训课程是公务员培训的核心组成部分，公务员培训内容应该以职位职责要求为基础，结合公务员的具体特点来确定，以增强针对性和实效性，切实提高公务员的知识和技能水平。首先，构建符合岗位实际的课程体系。在充分分析部门特点、工作岗位需求情况和公务员自身实际需要的前提下，找出公务员知识和技能的提高点，然后根据提高点科学地设计公务员需要完成的培训内容，使得培训有助于他们解决在实际工作中可能遇到的问题，改进当前的工作情况，从而更加符合岗位需要。其次，应适当增设符合岗位实际需要和公务员个人兴趣，可以扩大知识面、提高个人素养的培训课程，多给公务员一些自主选择培训课程的机会，以提高培训对公务员的吸引力。同时，要注意突出培训重点，在内容安排上不能过于庞杂，应突出关键问题，加强对薄弱环节的培训，不宜面面俱到。
　　3.创建多元化培训方式
　　改变传统的以教师课堂讲授为主的培训方式，结合现代公务员培训的特点，综合运用注重能力培养的案例式、体现学员主体作用的情景模拟式、启发学员思维的研讨式、落实按需施教的菜单式、实现理论与实际相结合的现场式等新的培训方法，以提高公务员培训的效果。同时，要充分考虑公务员的特殊地位，将理论教学与实践培训有机结合起来，在培训期间注重理论联系实际，不仅有理论知识的讲解，而且有结合实际进行的案例分析，引导学员关注与理论相关的具体问题。在激发公务员学习兴趣的同时，培养他们分析问题、解决问题的能力，真正促进公务员思维能力和实际操作能力的提高，促使他们主动在实践中升华理论知识，以适应现代政府职能转变和管理创新的要求。总之，培训方法的选择要有针对性，结合培训的内容、目的及受训公务员的职位层次进行，以适应具体培训工作的需要。
　　4.构建以胜任力为基础的培训考核评估机制
　　培训评估是培训质量的保障。要在思想上加以重视，充分认识到考核评估工作是公务员培训中一个重要的环节。首先，树立全面评估的理念，将培训评估贯穿于从培训规划到培训结束的整个过程，以便及时反馈信息，发现培训中存在的问题并采取有效措施进行改进。其次，探索以胜任力为基础的公务员培训考核评估机制，在了解公务员已有胜任力的基础上，对公务员培训后的胜任力进行全面评估，从而明确培训对于提升公务员的知识和技能，培养公务员胜任力的实际成效。最后，充分运用公务员培训考核评估的结果，将培训与公务员的绩效考核、职位晋升等联系起来，对培训考核评估优秀的，在晋升职务时优先考虑，对无故拒绝参加培训或培训考核评估不合格的，在提拔任用时不予考虑，以激励公务员积极参加培训，不断提高自身的胜任力。