试论互助责任体系下的廉政文化建设

　　论文摘要　廉政文化建设是党风廉政建设与反腐败斗争发展到一定阶段之后的必然产物，也是开展党风廉政建设和反腐败斗争的一大创新。中国是一个具有浓厚人情色彩的社会互助特点，是腐败产生和发展的文化根源，而廉政文化建设不仅是反腐倡廉的一项基础性工程，而且是社会主义先进文化建设的重要抓手。本文概述了廉政文化的基本内涵，分析了在社会互助责任体系的背景下，实施廉政文化建设的重大意义，探讨了廉政文化建设的主要内容，并提出了加强廉政文化建设的几点思路。

　　论文关键词　廉政　互助责任体系　文化建设　机制建设

　　廉政文化是以政府、政党与社会之间的合作互动为基本推动力的，必须运用各类合法、合适的方法，有计划和有步骤地加以健全、完善或改进，从而让这一文化能满足目前以及可预期的今后政治文明趋势之所需，能够保持政治的有序与社会的和谐。依据廉政要求实施文化教育活动作为廉政文化建设的重要组成部分，已经发挥出最大的效果，但是依然无法克服其自身所存在的一些固有矛盾，更加难以应对一些新出现的问题。因此，需要进一步推动廉政文化建设，本文试图从深层次的传统文化土壤中，找寻建设廉政文化的历史性和现实性的结合，将具有中国特色的廉政文化建设继续推向前进。

　　一、廉政文化的基本内涵

　　所谓廉政文化，主要是指廉政方面的知识、理念、规范以及和其相适应的生活方式与社会评价之总和，更是廉政行为在文化与观念上的一种反映。其中的廉政知识能够体现出人的素养，而廉政理念则决定了人对于廉洁从政所采取的态度，廉政规范展示出当前社会的文明状况。中国共产党所大力倡导的廉政文化，是廉政建设和先进文化建设相互结合的产物，既是对优秀文化的继承与发展，又是对我党光荣传统的传承与发扬，可谓是党风廉政建设的精神动力与思想保证，是中国特色社会主义先进文化建设不可或缺少的重要内容。
　　廉政文化的基本内涵主要体现在以下四个方面：首先是廉洁社会文化，主要体现在为全社会创设起良好的廉政氛环境，并用积极向上的廉政文化来充实社会成员的精神世界，让其知法守法，并能从善如流，具备较好的思想道德修养。其次是廉洁政治文化，主要体现在掌握权力的各级领导干部应当做到清正廉洁和淡泊名利，实实在在地做到执政为民。再次是廉洁职业文化，主要表现在各阶层从业人员都要做到爱岗敬业、勤奋进取、求真务实。最后是廉洁组织文化，主要体现在各机关、团体、国有企事业单位均应做到依法行政、公正透明，确保廉洁高效。

　　二、互助责任体系下实施廉政文化建设的重大意义

　　（一）是建设惩治和预防腐败体系的重要基础
　　文化对于人以及社会的影响不仅是深层次的，而且具有根本性与长期性等特征。中国是一个讲人情的社会，几千封建社会以儒家思想为统治思想，儒家主张爱人，所谓是“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，从爱自己的家人再到爱及他人，如亲戚、朋友、同事、乡人等，这样彼此的关爱形成了互帮互助的社会网络体系，随着经济的发展，这种互助有了更多的利益需求，逐渐有了很强的功利性。这种社会互助责任体系，在法制不够完善、监管不够有力的今天中国，成了个行政组织或组织成员相互勾结，他们从个人、小团体的利益出发，集体违纪违法，共同谋取非法利益。这是因为行政权力腐败发生时，必然作用于政府的组织机构和干部人事制度，组织人事上的腐败将腐败庞大的腐败群体，这就产生一级政府内有组织的腐败，然后扩散到上一级或更上级政府结成利益同盟,使保护层加厚，对抗性增大，形成腐败共生链，这是产生集体腐败的重要原因。因此，新时期反腐倡廉向惩防并举与加强预防的需要。强化廉政文化建设，尤其加强在针对互助文化特点的廉政文化建设，不但能够有效地提升反腐倡廉教育的影响力以及渗透力，提升反腐倡廉教育的针对性与有效性，而且还能有效推进廉政制度之完善，提高全党与全社会对反腐败工作的关注，并促进廉政工作的落实。
　　（二）构建社会主义和谐社会的重要途径
　　交换理论认为:社会中人与人之间互动的本质是交换行为，人们在付出的同时即有对回报的计算和期待，交换是社会关系得以维持和社会结构存在的基础。当今中国社会，虽然个人的道德水平有了较大提高，但受传统文化的影响，物质水平的相对还不够高，使得付出和回报成为一种既定的人际互助模式，为社会所共同承认。拥有公共资源的行政人员，利用手中的职权以权谋私、或者结党营私，这些党内与社会上存在着的腐败现象，已经严重损害到广大人民群众的自身利益，甚至影响到了党与政府的形象，还有可能会激化社会矛盾，为社会稳定带来了不利的影响。通过强化廉政文化建设，能够不断加强与改善党和人民群众之间的血肉联系，能够促进社会的和谐与稳定。
　　（三）全面加强与改进党的建设的现实需要
　　强化党的建设的首要任务就在于推进党的思想政治建设，实现马克思主义理论的中国化，从而运用科学的理论来武装人们的头脑，指导具体实践。廉政文化建设作为党的理论建设中十分重要的组成部分之一，是在党风廉政建设与反腐败斗争中体现出党的先进性这一文化根基。强化廉政文化建设，对于提高党员的党性修养，巩固思想道德防线，提升党员拒腐防变能力，保持党的先进性来说是十分必要的。
　　（四）推进社会主义先进文化建设的迫切需要
　　中国具有十分悠久的文化传统与文化底蕴，传统文化当中的主流是乐观向上的，但是其中也存在一些不良因素，进而发展成为滋生腐败的文化之源。目前，少数地方在反腐败斗争中会出现集体腐败的现象，这从某个侧面上体现出当前社会的价值取向已经出现了扭曲，廉政文化观念完全缺失，这就迫切需要有先进的廉政文化加以支撑。

　　三、廉政文化建设的主要内容

　　（一）基本理论与信念教育
　　马克思列宁主义基本理论与共产主义理想信念是中国共产党的重要政治基石。因此，要深入实施运用马克思主义来武装全党与教育广大人民的工作，自始至终坚持马克思主义思想在意识形态领域当中的指导性地位，更加深入地学习马克思主义中国化的各项理论与具体实践，通过学习中国特色社会主义理论与实践，将理论武装与政治教育相互结合起来，从而强化社会主义观，并做到始终坚持和决不动摇。在建设中国特色社会主义政治文明中，一定要坚持中国特色社会主义政治的发展。鉴于当前意识形态领域当中社会主义与资本主义在思想上斗争更趋复杂与严重，因此，对于西方敌对势力企图西化与分化我国社会主义政权的战略，对于其通过民族、宗教及人权等领域对我国实施的渗透活动，一定要保持头脑清醒，做到警钟长鸣。
　　（二）民主法制与政治纪律教育
　　要更加深入地实施中国特色社会主义民主法制教育，更加深入地理解社会主义民主法制所具有的本质，更加深刻地理解社会主义制度与资本主义制度下民主法制所存在的根本性区别，这样就能更加深刻地理解坚持中国共产党的领导、坚持人民当家作主与坚持依法国之间所具有的内在联系，更加深刻地理解民主与法制之间的辩证关系，切实提高民主观念与法治观念。同时，要强化政治纪律教育，从而更加确保在政治上、思想上与行动上自觉地和党中央保持高度一致，维护中央的权威，确保各项政令的畅通。
　　（三）现代科技知识教育
　　当代社会的本质是知识社会与信息社会，随着科学技术的快速发展，我们应当适应持续变化的社会形势，努力跟上时代发展之步伐。积极创设条件，广辟渠道，持续加大在职培训的力度，尽量满足广大党员干部尤其是中青年干部群体不断增长的学习愿望与要求，帮助其不断拓展知识面。
　　（四）历史文化传统教育
　　中华民族具有五千年的悠久文明和博大精深的丰富历史文化资源，是一个取之不尽和用之不竭的巨大宝库。我们党是中华历史文化传统的继承者，也是以马克思列宁主义为指导的先进文化建设的领导者。中国共产党在九十多年的奋斗进程中，已经形成了自身鲜明的风格、优良的作风。因此，要用历史的眼光，深入而持久地开展中华历史文化教育与党的优良传统作风教育，从而更加牢固地树立起热爱祖国、忠于职守的观念。
　　（五）廉洁从政教育
　　要定期组织广大党员干部认真学习党和国家的相关法律法规、廉政制度，实施社会公德教育、职业道德教育与家庭美德教育。广大领导干部要严格贯彻落实廉政教育各项要求，不断提升自身的思想境界，从而提高廉洁自律的自觉意识。

　　四、加强廉政文化建设的几点思路

　　（一）进一步强化组织机制建设
　　通过强化组织领导机制，能够切实提升廉政文化建设的作用。加强廉政文化建设是我们党近期部署的一个重要任务，是进一步推动反腐倡廉建设，实现从源头上治理腐败的重要基础性工程。实施廉政文化建设就一定要切实加强组织领导，更加积极地开展廉政文化建设的实践，为此，应当做到以下三点：一要形成由党委（党组）统一领导、党政齐抓共管的廉政文化组织领导体制与工作机制。党政一把手应当认真履行好第一责任人所应肩负的职责，切实抓好廉政教育，定期开展党员干部的党风与党纪学习，切实提高党性观念，努力教育全体党员干部在其从政的过程之中应当做到廉洁自律，不断提高自身的拒腐防变能力。应当认真开展全面调查研究，充分掌握第一手资料，分析其中所存在的各种问题，运用具有自身特色的各项措施，更加创造性地开展好廉政文化建设工作。要坚持做到重要工作由党政一把手亲自部署，重大问题由党政一把手亲自过问，重点环节由党政一把手亲自协调，重要事务由党政一把手亲自督办，从而真正将廉洁从政工作落到实处。二要确定廉政文化建设的牵头部门以及各协办单位，更加有效地整合相关有关方面力量，切实形成党委部门统一领导，纪检监察部门进行组织协调，各部门各司其责，广大党员群众积极参与的廉政文化建设新局面。要将廉政文化建设视为当前开展反腐倡廉的重要基础性工作来抓，全面纳入到本单位党建工作的整体规划之中，切实统一安排、统一布置、统一检查与统一考核，从而形成廉政文化建设的合力。三要注重廉政文化建设的目标管理。要积极构建责任明确、人员到位、运转顺利的廉政文化建设目标管理机制，切实形成责任追究机制，通过一级抓一级、层层抓落实，健全廉政文化建设责任体系，进而做到多措并举，不断强化廉政文化建设的成效。

　　（二）进一步强化制度机制建设
　　健全完善各项制度是廉政文化建设的重中之重，具体应当强化以下四个方面的制度机制建设：一是要建立健全由主要领导人带头参与廉政教育的各项制度。要始终坚持使用反腐倡廉理论来武装干部，采用权为民用的舆论来引导干部，应用典型腐败案例来教育干部，运用清廉从政的榜样来鼓舞干部，注重提升广大党员干部的思想认识与拒腐防变能力，大力推进廉政建设，形成勤政、廉洁、求真、务实的廉政文化氛围。各级党委或党组理论学习中心组均要将中国特色社会主义荣辱观与党风廉政建设理论列入到廉政学习学习计划之中，做到常抓不懈。要不断创新廉政教育形式，通过制作廉政专题广告或栏目，举行领导干部党风廉政警示教育会议，召开廉政教育讲座，集中观看廉政教育专题片等，让廉政教育能够取得成效。二是要形成廉政法规的学习与考核机制。各单位每年都应当将所要学习的廉政法规汇编成册，并组织党员干部进行认真学习和严格考核，可以建立起廉文荐读制度，实施一年一度的“读书月”活动，并为领导干部推荐合适的廉政书籍，组织开展阅读来交流学习的体会。三是建立廉政诫勉制度。各单位可以建立廉政专题网站，群发廉政短信，印发廉政刊物，由单位领导主讲廉政报告等多种形式，建立起尊廉、重廉、崇廉的浓郁氛围。在节假日与领导干部的生日可以发送祝贺类短信，并附加温馨式廉政提醒。一旦发现党员干部群体中出现了苗头性和倾向性的问题，及时实施廉政诫勉谈话，从而做到防患于未然。四是要健全廉政文化活动制度。通过更加广泛地发动干部与群众，积极实施人们所喜闻乐见的廉政文化活动，比如，可以举办廉政知识竞赛、演唱廉政歌曲、开展廉政文艺演出等形式，从而丰富广大干部群众的廉政文化生活，并为更好地实施廉政文化建设树立良好的群众基础。
　　（三）进一步强化宣传机制建设
　　要经常性地进行廉政文化建设与提升拒腐防变能力的宣传教育活动，这样能够提升党员干部群体的廉洁从政意识，建立起拒腐防变的思想道德意识，从而更加自觉地去抵御拜金主义、享乐主义以及极端个人主义等各类错误思想之侵蚀。一是要认真地学习建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，党员干部廉洁从政若干准则，关于加强廉政文化建设的意见等涉及到廉政文化的相关宣传教育资料，从而提升个人意识。二是要努力弘扬中国特色社会主义的主旋律。可以说，每一个时代均会有适合当时社会发展的潮流，均能反映出当前时代的精神，也就是主旋律。笔者认为，目前廉政文化建设的主旋律可以概括为立党为公和执政为民。唯有反映出主旋律，才会具备旺盛的生命力，从而发挥出廉政文化建设的应有效用。三是要继续加大开展典型宣传的力度，不断提升廉政文化所具有的导向力。应当善于发现、培养、总结与宣传典型，形成一批在各行各业中涌现出来的廉政典型人物，并且从中总结出反腐倡廉的事迹，形成学先进与争当先进的良好氛围。
　　（四）进一步加强保障机制建设
　　作为一项长期的系统性工程，廉政文化建设一定要调动起各方面的积极因素，形成良好的廉政文化建设保障机制。一是要强化廉政文化建设的载体。可以充分地发挥与利用党校及行政学院等干部教育培养的主渠道作用。要不断创新教育形式、改革培训思路，采取请进来、走出去和现身说法等各种方式，不断提升党员干部的廉政从政意识。二是要更加积极地调动社会各方的力量以强化廉政文化建设方面的民主监督。通过积极有效地动员与广泛参与，能够促进廉政文化建设能够取得成功。因此，必须积极动员广大民众积极参与，这样才能最终实现文化建设之目的。充分运用社区文化、企业文化、校园文化及企业文化等载体，将廉政教育融入到这些群众性的精神文明活动之中，让廉政文化建设能够进入社区、家庭、学校、企业之中，从而能够更好地强化对廉政文化建设的监督指导，通过不断巩固廉政文化建设的成果，创设出廉政文化建设的良好环境。

　　五、结语

　　综上所述，加强廉政文化建设是当前新形势下我国反腐倡廉工作的必经之路，也是全党与全社会应当担负起来的共同责任。我们一定要立足于我国国情，通过不断开拓创新，将廉政文化建设继续引向深入，努力发挥其最大效能，从而尽量减少各项腐败行为的发生，从而营造出一个风清气正的好环境，提高广大人民群众对反腐倡廉的满意程度，进而推动中国特色社会主义政治文明建设的进步与发展。