浅析电动自行车的法律监管论述

  　　论文摘要 电动自行车造成的交通事故数量逐年上升，其原因在于电动自行车缺乏专门的法律监管，路权配置不合理，交警部门执法不力，骑行者交通违章行为严重，有必要颁行《电动自行车法》，对电动自行车实行依法而治，加大电动自行车专用道建设，加大对骑行者违章行为的处罚力度，有利于便利骑行者，建设绿色环保交通网，又保障骑行者和行人的安全。
　　论文关键词 电动自行车 立法 分类分道 监管
　　国家标准《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）将电动自行车定义为，以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮，能实现人力骑行、电动或电助动功能的特种自行车。电动自行车的整车技术要求是，最高时速不超过20公里，重量不超过40公斤，具有脚踏骑行功能，电动机额定连续输出功率不大于240W。近年来，电动自行车成为人们议论的焦点之一，电动自行车造成的交通事故逐年上升，以至于深圳等地政府甚至动议禁止电动自行车上路，并因此引起民众的高度关注。加强电动自行车的监管，保障行人安全，已是十分必要的。
　　一、电动自行车的优缺点分析
　　（一）电动自行车的优点
　　电动自行车和自行车相比，现在城市的大街小巷都有电动自行车充电器，充电方便。骑电动自行车出行，经济、环保、速度快，节省体力和时间，而有利于民众精力充沛和结余时间投入生产和工作，提高工作效率。对进城务工人员和城市工薪阶层等收入不是很高的人群来说，电动自行车就是最好的交通工具。有些行业，如送牛奶的、送快递的、快餐业，甚至把电动自行车作为主要的交通工具，以降低运营成本，提高经济效益。对许多行业和普通民众来说，电动自行车是生产设备、固定资产和生活必备品。
　　从国家层面看，电动自行车出行成为公共交通的补充，有效缓解了机动车交通拥堵的压力，构成国家交通的一个重要部分，如果没有电动自行车，大家都去买汽车，则马路就更是停车场了，或者是公共汽车、地铁等公共交通工具上更加拥挤不堪。就保护环境来看，电动自行车无疑是最环保的交通工具之一，电动自行车出行是绿色出行，电动自行车消费和充电无疑也是促进消费，促进了电动自行车生产和经销行业的发展，促进了电力和电网经营行业的发展。因而电动自行车行业要大力发展，要鼓励市民和民众用电动自行车出行，禁止电动自行车上路会给民众带来巨大的不便，尤其是对穷人来说，禁止骑电动自行车出行无异于禁止穷人上路，禁止电动自行车的做法不可取。
　　（二）电动自行车引发的问题和原因
　　电动自行车之所以引发争议，主要是安全问题，安全问题出现的主要原因是：
　　1.电动自行车缺乏法律规范，缺乏科学的标准。关于电动自行车的立法滞后，现有的电动自行车的规定级次很低，连行政规章都很少，更不用说是行政法规和法律了。《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）与《机动车运行安全技术条件》存在冲突，尤其是对电动自行车和电动轻便摩托车的界定上存在矛盾之处，以至于电动自行车是列入自行车还是归类为电动摩托车都存在模糊之处，给某些厂家生产超标电动自行车留下了空间，《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）亟需修订。电动自行车的归类模糊，也给民众带来了担忧，电动自行车如列入机动车管理，则民众骑电动自行车岂不是要考驾照和交保险了？无证驾驶、酒驾岂不是要承担刑事责任了？
　　2.电动自行车生产者和经销者生产和销售超标或者超速的电动自行车，有些使用者私自或者叫维修店非法改装电动自行车。《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）规定，电动自行车的最高时速不超过20公里，重量不超过40公斤，但是现在有些电动自行车生产厂家根本不生产时速20公里以下的电动自行车，有些厂家生产的电动自行车时速达到或者超过50公里，以至于一些电动自行车速度堪比摩托车和小汽车，以此来满足一部分行业和人群对高速电动车的需求。
　　3.电动自行车出行的基础设施建设滞后，缺乏电动自行车专用道。许多城市电动自行车车道和人行道混用，电动自行车和人力自行车混道，甚至有些城市，尤其是小城镇，电动自行车和机动车、自行车、三轮车、摩托车、行人就一条道通行。随着人们经济条件的提升，小轿车等机动车的数量急剧增长，占用了更多的车道和空间，挤压了电动自行车的车道和空间。公共基础实施的建设跟不上民众交通工具发展的速度，给民众使用电动自行车出行带来了巨大的不便和风险。
　　4.交通违法行为严重。关于电动自行车的交通规则存在诸多缺陷，没有专门的电动自行车交通规则，现有关于电动自行车的交通规则都比较分散，交通规则不健全。小轿车、摩托车、大卡车等交通工具的使用者常常违反交通规则，电动自行车使用者也常无视现有的交通规则，超速行驶、闯红灯、逆向行驶、超载等比比皆是。交警等执法部门执法不严、违法不究，电动自行车使用者违法缺乏刑事制裁措施。小轿车等机动车司机常横冲直撞或者酒后驾车，电动自行车更是举步维艰，电动车骑行者不得不左顾右盼，小心翼翼，行人更是步步惊心。

　　二、电动自行车的法律监管对策
　　（一）加强电动自行车相关立法，使电动自行车监管有法可依
　　《机动车运行安全技术条件》对摩托车的定义是，由动力装置驱动的，具有两个或三个车轮的道路车辆，但不包括，电驱动的，最大设计车速不大于20km/h，具有人力骑行功能，且整车整备质量、外廓尺寸、电动机额定功率等指标符合相关国家标准规定的两轮车辆。普通摩托车是指，无论采用何种驱动方式，其最大设计车速大于50km/h，或如使用内燃机，其排量大于50mL，或如使用电驱动，其电动机最大输出功率总和大于4kW的摩托车，包括两轮普通摩托车、边三轮摩托车和正三轮摩托车。《机动车运行安全技术条件》还规定，轻便摩托车是无论采用何种驱动方式、其最大设计车速不大于50km/h的摩托车，如使用电驱动，其电动机最大输出功率总和不大于4kW。两轮轻便摩托车是装有一个从动轮和一个驱动轮的轻便摩托车。《机动车运行安全技术条件》还对电动摩托车标准实施的过渡期提出了要求。从这些规定看，摩托车包括电动摩托车和电动轻便摩托车。2009年的《电动摩托车和电动轻便摩托车安全要求》规定，40公斤以上、时速20公里以上的电动自行车，称为轻便电动摩托车或电动摩托车，划入机动车范畴。电动两轮摩托车以时速、质量、电动车输出功率为标准分为电动自行车和电动摩托车两种，40公斤以上、时速20公里以上的电动自行车，称为轻便电动摩托车或电动摩托车，划入机动车管理。《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）的规定不仅模糊而且明显与《机动车运行安全技术条件》不符，因此要修订《电动自行车通用技术条件》，以便与《机动车运行安全技术条件》的规定相统一。 　　《机动车运行安全技术条件》和《电动自行车通用技术条件》仅仅是电动自行车和电动轻便摩托车的技术性规范，不是电动自行车的使用规范。加强电动自行车相关立法和电动轻便摩托车的相关立法，对电动自行车和电动轻便摩托车分类监管。制定和颁行专门的《电动自行车法》、《电动自行车交通规则》，明确电动自行车技术标准，规定电动自行车安全规范、电动自行车交通规则、电动自行车车道规划和建设规范。明确规定，设计时速在20公里以下的电动自行车依然是自行车，不属于机动车，普通民众骑电动自行车无需考驾照、交保险、年检，出行并不受影响。但对电动自行车骑行者违反交通规则也要严格执法，违者必罚，不让骑行者有侥幸心理，督促骑行者严格遵守交通规则。
　　鉴于现行机动车监管法律比较健全，监管经验比较丰富，有利于交警部门对电动摩托车进行监管，所以将时速超过20公里的电动自行车列入机动车管理。要及时制定和颁行《电动摩托车法》、《电动摩托车交通规则》、《电动摩托车驾照考试和年检规则》、《电动摩托车保险规则》等法律法规，规定电动摩托车的登记上牌、年检、驾照考试和驾照年检、保险缴纳和赔付方法等内容，强令驾驶人驾照考试、交纳保险、年检等，惩处超速、超载、逆行、闯红灯等违法行为，保障行人、自行车骑行者的安全，减少电动摩托车造成的交通事故。
　　修订刑法，让酒驾、毒驾电动自行车、电动摩托车和机动车一样入罪，让电动自行车、电动摩托车的使用、出行和监管有法可依，对电动自行车实行法制化管理。
　　（二）加强对电动自行车生产者、经销者和维修店的监管
　　将电动两轮车列入机动车，如果禁止电动摩托车上路，可能会对生产高速电动自行车（新标准为电动摩托车）的行业带来灭顶之灾。政府要积极调整电动摩托车和电动自行车的产业结构和生产结构，引导电动自行车生产厂商生产转型升级，或者生产合规电动自行车，或者转型为电动摩托车生产者，或者转行生产其他产品。将电动两轮车列入机动车，如果禁止电动摩托车上路，会严重影响快递业、邮政业、快餐业、牛奶业甚至一些超市，造成这些行业经营困难或者出现倒闭潮，则不仅会影响相关行业和民众的日常生活，造成大量工人失业，要对这些工厂或者工人的去留作出规划和安置。立法部门和政府部门需要好好考虑，想出周全的对策。
　　要对电动车生产商、经销商、维修店加强监管，禁止不符合技术标准和超出技术标准的电动自行车出厂和销售，禁止维修店和电动自行车拥有者不符合技术标准和超出技术标准改装电动自行车，禁止违规电动自行车上路，一经发现违规者，对生产者、经销者、改装者、使用者进行严肃处理，没收电动自行车，进行罚款，重者吊销执照、直至追究刑事责任。
　　（三）合理配置路权，加大电动自行车专用道的建设，分道而行，分类监管
　　合理配置路权，加大电动自行车和电动摩托车专用道的建设。鉴于小轿车、客车等机动车的急剧增长，给城市道路建设、道路通行、交通监管、环境保护都带来了巨大的压力，并造成巨大的能源浪费，地方政府开始对机动车开始限牌和限行。我国应该改变鼓励购买机动车政策为适度控制机动车数量、鼓励购买电动自行车和电动摩托车的政策。在城市规划和道路规划时，增加电动自行车道和电动摩托车道，避免电动摩托车和电动自行车是在自行车道上行驶还是在机动车道上行驶的尴尬，实行机动车、电动摩托车、电动自行车、自行车和行人都有各自的专行道路，实行分道并行，改变现在的诸车和行人同道混行的囧境。
　　（四）加强法制教育和执法力度
　　对电动自行车和电动摩托车使用者加强法制教育和交通规则培训，使电动自行车和电动摩托车骑行者和使用者心中有法律，时时牢记和遵守交通规则，给培训合格者发放证书，有证者才能上路，无合格证书禁止上路。
　　交警部门主要精力在整治机动车上，对电动自行车和电动摩托车的执法不严和力度不够，许多时候交警对电动自行车和电动摩托车骑行者违法行为熟视无睹，导致许多电动自行车和电动摩托车骑行者根本就不遵守交通规则，闯红灯、超速、逆行比比皆是。交警部门要加大执法力度，加大处罚力度，对违反交通规则者要重重罚款，严重者没收电动自行车、拘留直至追究刑事责任。检察机关、法院要出台电动自行车违法行为的审判规则，加大对电动自行车违法行为和犯罪行为的审判力度，以司法力量引导民众遵守交通规则和法律。