浅议行政审判
人民法院的行政审判，审理民告官案件，审查被诉具体行政行为的合法性，保护公民权利不受行政机关的非法侵害，监督和支持行政机关依法行政，维持社会安定，促进经济发展起了积极的作用。现对行政审判谈自己一些肤浅的认识。
一、行政审判的重要性及其作用
行政审判是党中央确立依法治国的基本方略，也是我国宪法和法律赋予人民法院的职责，是一种重要的宪法和法律监督制度。人民法院通过行政审判，纠正了不少违法的行政行为，化解了官、民矛盾，使大量行政管理相对方的合法权利得到保护，是新形势下解决人民内部矛盾的一种有效方式，促进行政机关依法行政，维护社会稳定、促进经济发展起了重要的作用。
行政审判在国家政治、经济、社会生活中发挥着日益重要的作用。行政审判对推进依法治国的进程具有重要的意义。
行政审判为国家立法的进步和完善，提供了丰富的实践经验，促进了国家行政管理民主化，激励了公民、法人和其他组织参与国家各项事务的积极性，有力地推动了国家民主政治建设的进程。
行政审判纠正了行政机关违法的行政行为，解决了群体纠纷，消除了人民群众和某些行政机关之间的对立情绪，增进了政府与公民之间的信任、协调和改善了干群关系，促进国家行政机关及其工作人员依法行使职权，维持了行政管理秩序，保持了社会稳定。
行政审判是解决行政争议的一种有效机制，它充分发挥了调整经济行政关系的职能，促进了现代企业制度的建立，保证了国家宏观调控措施的落实，同时也纠正了影响社会主义市场经济秩序的违法行政行为，保护了市场主体的合法权益，促进了生产力的发展。
二、行政审判的现状
行政诉讼的案件，法律规范性强，审理难度大，经过各级法院的努力，行政审判取得了很大的成绩，但也有不尽人意的地方，有如下几个方面。
1行政诉讼案件少，重视不够。
行政争议诉讼到法院的案件不太多，有些基层法院一年仅收案几宗或十余宗。由于案件少，对行政审判重视不够，有些基层法院的行政审判庭配备审判干部不足一个合议庭。
2被诉行政机关领导向法院说情的多。
行政案件诉讼到法院，几乎被诉的行政机关领导都向法院说情，称其处理正确，要求法院维持其行政决定。
3一审违心判决维持行政机关的处理决定。
违心判决案件，被告多为市、县一级人民政府做出的处理决定，相对人向人民法院诉讼，经审理查明被告的具体行政行为违法，应予撤销。但由于法院的经费、法官的工资等属于市、县一级政府拨付的，如撤销政府的决定，担心政府会刁难法院，因此，只好违心判决维持政府的处理决定。
4行政案件上诉率、改判率高。
某基层人民法院审理行政诉讼案件10宗，当事人不服上诉的就有5宗，上诉率占50％。最近本辖区法院召开行政审判工作会议，通报行政案件上诉改判率占60％。
5行政机关弄特权，原告胜诉遭报复。
个体工商户王某诉市工商局违法没收其经营的炮竹，法院依法撤销市工商局的处理决定，但市工商局又以原告有其他违规行为，再次对原告进行处罚，原告被逼停业。
6协调撤诉案件占一定比例行政诉讼案件，经合议庭审查认为行政机关做出的处理决定，适用法律错误或超越职权范围，就与被告方进行协调，由被告行政机关做出撤销原处理决定，再引导原告撤回起诉。这类案件约占20％。
三、完善行政审判的对策
1加强行政审判队伍建设。
行政审判是维护公民权利、促进依法行政的正义事业。我们要提高对行政审判的认识。基层法院要配足和加强行政审判庭的审判力量。要以“三个代表”重要思想为指导，加强法官的思想政治工作，树立法官为人民掌好、用好审判权的根本思想，开展职业道德和纪律作风教育，加强对法官道德素质的培养，加强法官的教育培训工作，做到能者上，庸者下。使行政审判干部达到政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良、道德高尚。
2行政审判要积极争取党委、人大和政府的支持。
行政审判能否取得党委的关心和支持、人大的监督和指导对改善执法环境，保证行政审判健康发展相当重要。特别是遇到阻力大、干扰大的行政案件，要及时、主动向党委、人大汇报，澄清案件事实，讲明法院受理和审判的事实根据和法律依据，在党委和人大的支持协助下，排除干扰和阻力，克服违心判决，保证案件得到公正裁判。同时要注意加强同政府、行政有关部门沟通联系，对于案件处理上的分歧，要作具体分析，以事实和法律为依据，既要坚持原则，又要讲究审判方法促进行政机关支持法院行政审判。提高案件审判质量，减少上诉率和改判率。
3行政审判要坚持平等原则。
行政审判的当事人在权利、义务关系上是一对特殊的矛盾体。当事人的诉讼权利和义务是不平等的，其诉讼地位也是不平等的。我们要坚持平等地对待各方当事人，坚持独立审判的原则，保证中立的态度。要防止官官相护，又要防止被告有抵触情绪，另眼看待。要保护原告的合法权益，又要增强他们的法制意识。不要搞联合原告对抗被告，也不要搞联合被告整原告。要坚持客观公正的立场，杜绝说情风和偏袒被告，协调作法。适用法律一视同仁，做到法律面前，人人平等，确保行政审判的公正。
4进行行政审判宣传，增强依法行政意识。
加强行政审判宣传是为了给行政审判创造良好的外部环境。我们要抓住有利时机，宣传《行政诉讼法》、《行政复议法》，宣传行政审判的重要性和作用，宣传行政审判和依法行政的关系，提高对行政审判的认识。解决民告官不敢告的顾虑和行政机关作为被告仍有许多抵触思想。做到人民群众敢于诉讼，用法律武器保护自己的合法权益，做到国家行政机关及其工作人员能够依法定职权、法定程序，正确行驶职权，防止滥用权力。杜绝原告可能受到报复的事情发生。使行政机关和人民群众都理解和支持人民法院的行政判决，促进行政审判健康的发展。
5加强审判纪律，落实错案追究。
为了保证审判人员依法行使职权，促进廉政建设，维护司法公正，必须认真学习《人民法院审判人员违法审判责任追究办法试行》、《人民法院审判纪律处分办法试行》和《错案追究责任条例》。加强审判纪律，做到不办人情案、关系案、金钱案和不接受当事人请吃、送礼。落实错案追究责任，做到一年当中受到错案追究一次的，取消当年评先资格，受错案追究二次的，扣发半年奖金，受错案追究三次者，离岗学习半年，经考试合格才能上岗，或者调离审判岗位。以严格的纪律来杜绝说情风，根除枉法裁判，确保行政审判的公正。
6大力推进改革，实现行政审判公正。
公正和效率是新世纪人民法院的工作主题。实现行政审判公正，必须同法院系统的改革要求相适当。改革包括管理和审判方式等的改革。当前法院的管理机制是块块管理，干部编制、调动、任命、经费等都由行政机关决定，行政权大于司法权，对于司法独立，难予保证。为了实现司法公正，行政审判的公正，法院的管理机制由块块管理转变为条条管理为宜。行政审判方面，《行政诉讼法》没有规定简易程序，是从行政审判的难度而规定合议庭审理案件的，但在行政审判实践中也有简易的案件，公安派出所对相对人罚款50元的诉讼就是一例。如立法机关在《行政诉讼法》中补充简易程序或最高人民法院做出简易程序解释实施，将减少诉讼成本，提高办案效率，才能促进行政诉讼法律体系的不断完善。