试论行政法提升社会管理能力

　　社会管理是我国国家最重要的管理内容，但是却没有一个明确的概念界定，这主要是因为社会管理学科主要分布在不同的学科中，并没有形成一个体系。本文主要通过行政法提升社会管理能力的内涵的介绍，进而探讨了行政法提升社会管理能力的措施，希望为我国社会管理能力的提升提供借鉴。

　　社会管理学分布在不同的学科之中，这对理论研究非常有利，但是对社会管理实践却非常不利，因为社会管理实践需要相关的理论做支撑，而目前我国社会管理理论比较分散，无法提供有益的指导。再加之，我国是法治社会，将社会管理纳入到行政法中既符合我国立法传统，又有利于社会实践。

　　1、行政法提升社会管理能力的涵义

　　行政法提升社会管理能力是指用行政法体系及其行政法治对相关主体履行社会管理职能及其社会管理过程的相关认知水平和处置能力的改造和提升。这是我们对社会管理能力提升所下的一个简单定义。下列要点必须引起重视。

其一，所提升的是社会管理主体的能力。社会管理是一泛指概念，其本身可以作为一个名词或者一个笼统的称谓来看待。在这个称谓之下可能包括了社会管理中相关的构成部分，如管理的主体-管理的领域-管理的方式-管理的社会效果等等。我们所讲的社会管理能力的提升从总体上看肯定要反映在社会管理的效果上，这是毋庸置疑的。

然而，社会管理能力的提升是具体的，在笔者看来，这种具体性主要体现在对社会管理主体能力的提升。在现代法治社会中，社会管理的主体究竟包括哪些方面是需要用法律手段进行框定的。但就社会管理作为公权力的运行来看，社会管理的主体是手上握有国家相关权力的机关，这其中最主要的是行使行政权的国家行政机关以及在一个具体的行政过程中进行行政处置的行政主体。

当然，广义上的行政主体也可能包括了国家机关以外的其他社会主体。至于这些主体究竟框定在哪种范围内则是另一个范畴的问题。也就是说，行政法对社会管理能力的提升主要是相关国家机关尤其是行政管理机关管理能力的提升。事实上，行政法治的实施主体是行政系统及其行政主体，行政法如果能够提升相关主体的管理能力也可能只限于行政系统。

其二，是行政法与社会管理的动态融合。就我国学界和实务部门关于社会管理的认知来讲，在目前情况下存在一个认知上的较大缺陷，即将社会管理予以绝对理解。所谓绝对理解是指诸多论者将我国整个社会机制的运行都用社会管理的概念来框定。有些论者甚至将社会管理凌驾于法治之上。

如果具体到社会管理与行政法的关系上来，这种倾向则在于没有赋予社会管理以行政法治的意义，也没有将行政法治作为实施社会管理的基本主导因素治，社会管理的主体究竟包括哪些方面是需要用法律手段进行框定的。

但就社会管理作为公权力的运行来看，社会管理的主体是手上握有国家相关权力的机关，这其中最主要的是行使行政权的国家行政机关以及在一个具体的行政过程中进行行政处置的行政主体

　　2、行政法提升社会管理能力措施

　　行政法是我国法律的不可缺少的一部分，其主要的功能之一就是提升社会管理能力，通过行政法的自身优势，使社会管理能力水平更高。社会管理能力也是国家实现和谐发展的保障，任何一个国家都不会放弃提升社会管理能力的机会，尽管有些管理者社会管理能力水平相对很高，但是也要通过更新的手段，来促进社会管理能力发展。社会管理能力的提升路径有很多，依靠行政法就是其中一种最重要的方法。通过行政法，可以从以下角度来达到提升社会管理能力的目的。

　　2.1社会管理内涵由行政法来界定

社会管理问题研究有很多，这一理论也早已经渗透到人心中，经过多年的发展，对其提出之一的人少之又少。但是实际上，人们对社会管理研究的并不深入，甚至不够系统，比如社会管理具体应该有哪些部分组成，就没有一个系统答案。无论是我国，还是国外，对此都没有深入的研究。

从现状来看，社会管理学并没有形成独立的学科，而是分别存在与不同的学科之中，这对社会管理学发展说是非常不利的现象，而之所以出现这种现象，主要是因为专家学者认为这对社会管理学来说是合理的现象。

这种现象对理论研究来说，的确有很大的益处，但是对于实践来说却非常不利，社会管理界定不清晰，社会管理实践开展阻碍重重。在社会实践中，国家为了更有利于社会管理，将采用的所有的社会治理的方式方法都纳入到社会管理中，但是因为社会管理的内涵与方式有很多不确定因素，因此这也不是解决问题的上上之策。

就目前社会管理发展现状来看，将其纳入到行政法中效果最好，这主要是由于社会管理主体主要就是行政系统，其管理大部分内容都存在行政系统，这也非常符合我国传统。

可以将社会管理看作是行政法中的重要组成部分，看作是法制的特定现象，并且通过典则的方式将社会管理中各个问题都界定下来，比如内涵，这对我国目前的社会管理发展来说无疑是最好的选择。

　　2.2用行政法来强化社会管理理念

我国的社会管理涉及的内容非常多，但是总结起来就是对客观的事物的价值判断，用以了解社会公平发展。从社会学的角度来看，社会管理如果要发挥价值，需要国家处理好各种社会关系，让每个利益集团都能够和谐发展，以维护国家自身的统治。

而从行政管理角度来看，社会管理要达到的最终目标是需要强化行政来实现。虽然现代社会利用价值判断的方式来进行社会管理并不没有产生消极影响，但是现代社会是法制的社会，将社会管理纳入到行政法中，更有利于社会管理的发展。

社会管理的理论研究可以以任何合理的方式存在，但是社会管理实践却应该有一个明确的方式，以指导社会实践。但是因为目前我国的行政法中并没有对社会管理理论进行介绍，两者之间具体的关系也没有涉及到，基于此，笔者认为尽快到纳入到行政法领域中，通过不断地强化与提炼来达到强化社会管理目的。

　　3、结语

　　综上所述，可知行政法对提升社会管理能力有着突出的作用，不仅能够强化社会管理理念，也能够实现社会的法治化管理，传统的社会管理方式都是依照价值判断，虽然在实践中并没有出现不良行为，但是对作为法治化的国家，将社会管理通过不断强化与提炼的方式纳入到行政法中，这对社会管理学本文也有非常大的益处。

　　作者：何萌 来源：科学与财富 2014年12期