少数民族中心城市和谐行政执法方式的探索

　4.行政执法主体执法中未能做到因地制宜
　　行政执法主体所面对的执法对象和地点千变万化，这就要求执法人员在执法过程中要因时、因地制宜。尤其是少数民族地区，由于历史文化背论文联盟http://景、经济基础、社会生活条件的不同，各个民族的风俗习惯更是千差万别，人们的价值观念和行为往往会受这些不同的风俗习惯的影响。但行政执法人员在执法过程中不会变通，一味以国家政策及上级指示作为执法标准，执法态度强硬，影响到民族地区的社会和谐。
　　三、和谐行政执法方式建构
　　“和谐行政”是行政法学界提出的一个新概念。从系统论的角度来理解，和谐行政就是指国家行政管理系统中的各要素之间的协调和平衡[3]。笔者认为，从行政执法方式的角度来理解，和谐行政更多地体现为行政主体与行政相对人之间的和谐。这种以和谐为特征的执法新理念和从前相比主要有以下特征。
　　第一，有一支严于纪律，精于业务，秉公执法的行政执法队伍。这支队伍执法主体合法，执法内容和程序也合法。在执法的过程中，执法严格，但服务热情，执法要作为，但又不滥用权利；执法不越权，但又不无作为[4]。
　　第二，行政执法主体执法理念先进。在执法过程中，行政执法主体最大限度地去关心和实现人民群众的切身利益，不仅把维护人民利益作为自己工作的出发点，也作为落脚点，充分树立起“执法为民”的先进理念[3]，把亲民、爱民和为民付诸实际行政中去。
　　第三，行政执法方式文明、和谐。构建社会主义和谐社会其中有一项重要的任务就是要以人为本，实行人性化执法。在执法方式上，要体现出对人民的温暖和关爱，要摒弃粗暴、野蛮的执法方式，要尊重执法对象，文明执法。
　　那么，在构建和谐社会的新形势下，如何才能改善执法现状，形成和谐的行政执法方式，笔者认为应从以下几方面努力。
　　1.整合执法队伍，实行合力执法
　　根据国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，各级政府必须建立健全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或行政机关的合法委托，不得行使行政执法权，要清理、确认并向社会公告行政执法主体，实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作[4]。对于具有行政执法资格的主体，可聚集其行政执法职能，遇到重要工作或是难度大的工作，便整合其力量，实行合力执法。此举一来可以帮助一些职能弱、手段软的行政组织做好难以依靠自己职能完成的工作；二来可以在执法过程中形成互相监督机制，防止乱办案、乱收费，执法方式恶劣、残暴等违法行政行为的产生。
　　2.转变执法观念，建立执法考核机制
　　行政执法人员的执法心态和思想观念，在一定程度上不仅影响行政执法的质量，而且会严重影响和谐社会的建设。为此，必须转变行政执法人员的执法观念，摒弃落后陈旧的观念，把“管民”意识转化为“为民”意识，树立起从被动到主动，变管理为服务的执法理念，用真诚感化并化解与行政相对人的各种矛盾，营造和谐的执法氛围。同时，建立起行政执法考核机制，由执法机关的上级行政机关结合人民群众、行政相对人的建议，对行政执法机关的行政执法情况进行定期和不定期的考核，将行政执法行为置于广大人民的监督之下，确保行政执法行为的合理性和合法性[5]。
　　3.加强业务学习，提高行政执法人员综合素质
　　行政执法人员综合素质的高低将会直接影响到行政执法行为的效果。为此，必须加强行政执法人员的业务学习，改进教育培训工作，着力提高行政执法人员的思想道德素质、法律法规素质、执法业务素质，按照政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的要求，用科学的、先进的理论武装头脑，努力培养行政执法人员创新思维能力，不断提高行政执法人员的执法能力，才能更好地为人民大众服务，构建和谐的行政执法方式。
　　4.健全和完善行政监督机制，维护监督主体的独立性和权威性
　　要推进法治政府的建设，规范行政执法行为，必须完善、加强行政监督机制，使各系统的监督主体能够互相配合且协调一致，形成合力，这样才能把行政监督的整体功能充分发挥出来，取得较好地监督效果。
　　首先，要从加强监督立法着手，对各监督主体的职责、权限、地位及监督活动的程序、范围及方式等进行明确地规范，建立起监督主体与客体之间权利和义务、责任和利益相统一的关系，并形成全方位、多层次行政监督体系网络，增强行政监督的整体合力，使各类主体的监督体系各负其责、各司其职，明确监督目标。
　　其次，要充分发挥人民监督和新闻舆论的积极作用。我国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”所以，人民监督是行政监督机制基本的力量源泉。而舆论监督则是监督体系中的先锋和桥梁，它具有透明度高，辐射面广，时效性强，威慑力大的优点，若能与其他的监督主体结合，将会产生不可替代的、巨大的监督力量。
　　5.创新执法方式，营造良好的执法环境
　　行政执法人员要切实转变执法方式，摒弃过去简单的、粗暴的，与和谐社会不适应的执法方式，用先进的、文明的执法方式去服务人民。首先，行政执法人员要把法律法规宣传常态化，准确把握执法的现场态势并进行深入浅出的宣传教育，及时向行政相对人讲清执法依据和违法事实，让相对人感受到法律的温柔[6]。其次，是要特别强调行政执法的和谐意识，以礼相待，文明执法。对相对人要使用文明礼貌用语，少数民族地区执法人员还可使用民族语言，切实给予相对人亲切感和人格上的尊重，使其抵触情绪减弱甚至消除，从而加强行政执法的亲和力。第三，要缓解执法情绪，学会“冷处理”。行政执法人员要耐心地听取当事人的陈述和辩解，避其锋芒，冷其情绪，尽量避免形成僵持的局面。第四，刚柔相济，坚持先说理，后处理，以理服人，刚柔并举，软硬兼施，有节有度。
　　构建社会主义和谐社会的任务要求行政执法工作也要与时俱进并适应历史要求，只有坚定不移地坚持执法为民的理念，创新和谐的执法方式，才能使城市行政执法工作体现出科学发展观的要求，服务于社会主义和谐社会的建设。