检察机关反渎职侵权工作的创新策略

　为了维护良好的市场经济秩序和保障政府投资安全，最高人民检察院曾多次要求要求各级检察机关严肃查办重大工程建设、公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施等领域和环节发生的渎职犯罪案件，为促进经济平稳较快发展提供强有力的司法保护。早在2009年，最高人民检察院原副检察长王振川曾表示，全国检察机关反渎职侵权部门将突出抓好四类案件的查办工作：一、破坏经济秩序和政府投资安全的滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪案件；二、涉农渎职侵权犯罪案件；三、重大安全生产事故、重大食品药品安全事故等侵害民生的失职渎职犯罪案件；四、司法、执法人员滥用职权、徇私枉法、枉法裁判和侵犯公民人身权利、民主权利犯罪案件，特别是充当黑恶势力保护伞的犯罪案件。
　　一、当前检察机关反渎职侵权工作中存在的问题和困难
　　当前，检察机关反渎职侵权部门在工作中存在诸多问题，一是有的基层检察院和部分干警对查办渎职侵权案件重要性认识不充分，办案中怕影响部门间关系，顾虑多，畏难情绪大，执法为民的意识和依法办案的勇气不足；二是查办大要案件的能力有待提高，一些检察人员对新形势下渎职侵权犯罪的特点、规律把握不准，对相关行业、领域的专业知识学习研究不够，突破案件能力不强；三是反渎职侵权侵权工作的宣传形式和方法不适应形势和任务的要求，人民群众对反渎职侵权工作的了解度和认知度不高。
　　工作中也面临一些实际困难：一是一些国家机关工作人员和领导干部对渎职侵权犯罪的危害性认识不高，认为渎职侵权犯罪只要不谋私利、不揣腰包，就不应以犯罪论处，对办案工作不理解、不配合的情况时有发生；二是渎职侵权犯罪案件的轻刑化问题突出，难以起到惩治和警示作用；三是法律赋予检察机关的侦查手段不足，一些基层检察院办案经费紧张，办案人员严重短缺，侦查技术装备落后，影响了对案件的及时有效查处。
　　二、加强检察机关反渎职侵权工作中要采取的对策
　　（一）要提高对反渎职侵权工作的认识，努力做到区域协调发展。始终坚持检察机关作为国家法律监督机关的宪法地位，深刻理解经济发展、社会稳定和反腐败斗争对反渎职侵权侵权工作提出的新要求，坚持把保障经济平稳较快发展作为反渎职侵权侵权工作的首要任务，切实增强法律意识、大局意识和责任意识。要打破旧的常规，转变发展方式，实施分类指导，坚持不懈地推动反读职侵权工作在不同区域之间的协调平衡发展。
　　（二）要切实解决工作思路问题，促进规模效应与质量效应综合发展。检察机关必须把保持与读职侵权犯罪发案实际相适应的办案数量、办案规模，与提升办案质量、扩大办案效果相结合，走办案规模、质量和效益相互统一的良性发展之路。办案过程中要形成“三会制度”：1、案前探讨会。线索着手初查之前，要进行充分的探讨，内容包括相关的法律、司法解释、法规等各种规定以及初查的切入点，预测将碰到的问题及解决的方法，制作初查方案等等；2、案中分析会。针对侦查的阶段性工作与前期取得的证据情况，及时召开分析会，以便适时调整侦查方案和下步的侦查方向，并从审查起诉角度来完善证据。3、案后总结会。及时总结整个侦查工作的经验教训，要求每一个案件都要写出一份总结，确保能及时发现在办案过程中的不足，防止以后再出现类似的问题。“三会”贯穿于案件始终，谨慎侦查，确保案件的质量和效益。
　　（三）严格履行法律监督职责，实施现代化侦查战略。检察机关要进一步提高办案质量，坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，严把证据关、程序关、安全关，切实做到依法办案，把工作效果体现到惩治犯罪、服务发展、促进和谐上来。同时，还要加强反渎职侵权业务基础和信息化建设的规划和落实，强化侦查技术装备和基础设施建设，提高反读职侵权部门的技术装备水平和技术运用水准，为惩治和预防读职侵权犯罪提供强有力的技术支持和装备保障。
　　（四）要突出反渎职侵权工作重点，加大反渎职侵权工作力度。加强对重大有影响案件侦查工作的统一管理和组织指挥，加大对重特大案件的查处力度。检察机关要进一步突出办案重点，依法严肃查办经济和社会建设中发生的破坏和谐稳定的渎职侵权犯罪案件，重大责任事故背后的渎职侵权犯罪案件，特别要突出查办食品安全、医疗卫生、安全生产等重大责任事故的渎职侵权犯罪，涉及民生领域、社会保障的渎职犯罪案件，徇私枉法、滥用司法权、充当黑恶势力和严重刑事犯罪“保护伞”、侵犯人权等危害司法公正的渎职犯罪案件。
　　（五）不断推进机制创新，形成纵横联动广辟案件线索。深入开展形式多样的法制宣传教育活动，健全鼓励群众实名举报制度，完善对举报的办理、督察、反馈机制；认真落实与司法机关、行政执法机关之间的联席会议、线索移送和协查制度等，推动完善刑事司法与行政执法、执纪有效衔接机制。加强与反贪、控申、公诉、侦查监督及监所等业务部门的内部联系，同时还要加强同纪检、审计、公安等部门的外部联系，挖掘“案中案”、“关系案”，摆脱孤军作战的局面。
　　参考文献：
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　　[2]杨文书.艰辛探索与创新发展的历程——全国检察机关反渎职侵权工作回眸[J].检察风云，2010年第19期
　　[3]陈连福.反渎职侵权工作30年回顾[J].人民检察，2008年17期
　　[4]董同会.新时期反渎职侵权工作发展的战略与对策[J].中国检察官，2007年01期