论会计管理的三项基本工作

会计管理工作可谓千头万绪，但归纳起来，最主要、最基本的工作只有三项：第一，依法监督会计信息；第二，提高会计人员的素质：第三，搞好会计管理机构的自身建设。这三项工作是相互联系、相互促进、相互制约的，其中，依法监管会计信息是核心工作，其他两项工作是由这一核心工作派生出来的，在新的形势下，如何才能把这三项工作搞好呢？下面，我谈点意见。

　　一、狠抓《会计法》和国家统一的会计制度的贯彻落实工作，促使会计信息真实、完整

　　这几年来，会计工作中存在的一个突出问题就是假账泛滥，会计信息失真严重。一些单位和个人受利益驱动，采取作假账、提供虚假财务会计报告、搞假审计等手续，达到转移国有资产、偷逃税收、粉饰业绩等非法目的。这一问题引起了各级政府和社会各界的普遍关注。为解决这一问题，这几年来，国家先后开展了整顿会计工作秩序的专项活动和会计基础工作规范化活动；国务院从1998年开始，陆续向部分国有企业和国家重点建设项目派出了稽察特派员，今年又开始向部分国有企业派出了监事会。1999年，九届全国人大常委会修订《会计法》的目的之一就是，通过加强会计法制建设，来治理会计信息失真问题。许多地方采取了会计委派试点、对会计账薄进行监管等办法，来促使各单位提供真实、完整的会计资料。这些措施的施行，开始逐步显现出积极的效应。

　　加强会计信息监管，关键在于抓好《会计法》和国家统一的会计制度的贯彻执行工作，要使《会计法》和国家统一的会计制度在各单位得到较好地贯彻落实，我们财政部门要重点抓好下面几个环节的工作：

　　第一，搞好会计工作执法检查。从内容上看，既要检查各单位贯彻执行《会计法》的情况，也要检查各单位贯彻执行国家统一的会计制度的情况；从形式上看，既要抓好全国、全区统一部署的临时性、突击性、大范围的执法检查，更要搞好经常化、制度化的日常执法检查。

　　各地会计管理机构配备的人员都不多，因此，我们搞执法检查工作尤其要克服畏难思想，要拓宽思想，善于动员财政部门内部各方面的力量以及外部各主管部门、各单位的力量，必要时，也可以委托会计师事务所进行执法检查。

　　搞执法检查必须严字当头。不能流于形式，绝对不能搞好人主义，一定要把处理事与处理人结合起来。对违法会计行为和违法财务行为，不管是哪个单位，也不管是哪个人，都要坚持法律面前人人平等，对照《会计法》和其他有关法律、法规的规定，该给予行政处罚的，要依法给予行政处罚；该给予行政处分的，要依法给予行政处分；构成犯罪的，要依法移交司法机关处理，决不能姑息迁就。会计执法检查要坚决做到有法必依，执法必严，违法必究，发挥法律的威慑作用，维护法律的严肃性和统一性。

　　按照这次会议部署，《会计法》执行情况检查即将在全区范围开始实施。对这次检查工作，各地一定要重视，要早动员、早准备，把这次检查工作的各项要求抓实，尤其要抓住典型案件，对其依法从严处理，使之起到威慑、警示作用，为今后的日常检查工作开好头，为深入贯彻执行《会计法》打好基础。

　　第二、建立违法会计行为的检举查处制度。为了及时发现和查处违法会计行为，各级会计管理机构要设立受理检举违法会计行为的岗位，配备相应的人员，制定相应的制度，把受理检举的联系方式向社会公开，搞好保密工作，使一切违法会计行为的发生能够及时反馈到我们会计管理机构来，并得到及时依法查处。

　　第三、指导、帮助各单位建立自觉遵守会计法规的自律机制。一方面，各地每年都要有针对性地选择几家单位，按照《会计法》规定，指导、帮助这些单位建立和实施内部会计监督制度，抓好示范，以点带面，把辖区内各单位的内部会计监督制度建立起来，并使之切实得到实施，真正运转起来，真正发挥作用。另一方面，各地要把查处违法会计行为与帮助违法单位建立和实施内部会计监督制度有机的结合起来。在查处违法会计行为的同时，做好延伸服务工作，指导、帮助违法单位进行制度建设，从制度上杜绝违法会计行为的再次发生。

　　第四、制定实施办法和补充规定，把会计法规的各项规定落到实处。会计法规的某些规定比较概括，加之实践发展很快，新情况、新问题不断涌现，在实际工作中有时会碰到一些现有会计法规尚未规范到的方面或者规范得不够明确的方面。面对丰富多彩的实践活动，对日益涌现的新情况、新问题，为了方便各单位操作，我们要面对我区会计人员总体素质还不高的现实，在不违背现行会计法规的基本精神的前提下，及时制定相应的实施办法或者补充规定，把会计法规具体化，把尚未规范到的方面及时规范起来，把规范得欠明确的方面明确规范起来，这是我们监管会计信息的一项基本工作，是我们会计管理部门的一项基本职责。这方面的工作以前我们做得不够，现在要逐步加强。各地要加强调查研究，上下级财政部门之间要加强信息沟通，集思广益，必要时集中力量，共同把这项工作做好。

　　第五、积极稳妥地开展会计委派试点。对行政事业单位如何开展会计委派，本次会议拿出了一个讨论稿，我区一些地方已经开始了试点工作。纪检、监察部门对这项工作抓得很紧。这项工作我们要按照市场经济规律来运作，既要积极试点，又要慎重稳妥，先小范围，逐步积累经验、完善制度，待各方面条件都比较成熟后，再稳步推开。对企业委派财务总监的工作，各地要继续按照自治区党委办公厅和自治区人民政府办公厅联合下发的《企业财务总监派驻暂行办法》来操作。

　　二、狠抓会计人员素质建设，提高会计队伍的整体素质

　　会计人员是会计工作中最活跃的因素，是会计工作质量高低的决定性因素，抓好会计人员的素质建设，有利于确保会计工作和会计资料真实、完整，有利于会计工作在促进国民经济发展和社会全面进步方面发挥应有的作用。这些年来，在财政部的统一部署下，围绕提高会计信息质量这一核心工作，我们在会计人员的素质建设方面，已经建立起了基本的制度框架，做了不少工作，积累了一些经验。但形势在不断变化发展，我们抓会计人员素质建设也要与时俱进。当前乃至今后一个时期，在会计人员素质建设方面，各地要重点抓好下面几项工作：

　　第一，依法搞好会计人员从业资格管理工作。确保每个从事会计工作的人员都真正具备从业能力，达到从业资格标准，都做到持证上岗；对于有违法会计行为的会计人员，该吊销会计从业资格证书的，要依法吊销，决不姑息迁就。

　　第二，改进会计人员继续教育管理工作，提高继续教育的质量。一方面要搞好师资建设。仅仅依赖高等院校会计教师的力量远远不能满足继续教育对师资的要求，要立足于从广大会计人员中选拔和培养优秀人才，使之成为继续教育的基本师资队伍，同时要充分发挥中华函授学校在继续教育中的作用，使继续教育更好地贯彻理论联系实际的精神，对会计实务工作产生应有的促进作用；另一方面要科学规划培训内容。对某些方面的培训内容，还要组织好教材或者教案编写工作、更新知识、促进工作的作用；此外，还要逐步改进培训方式。改变目前满堂灌的单项交流作法，针对不同对象，增加讨论课等双向互动交流的培训方式，尤其要善于运用现代教学手段来提高继续教育的效果。

　　第三，加快会计人员的职业道德建设。各地都要开拓进取，逐步制定一些针对性强、便于操作的会计人员职业道德规范，形成会计人员遵纪守法的自律机制，使之与会计法规等他律机制协调配合，共同规范会计行为，促进会计信息质量稳步提高。

　　三、努力实践“三个代表”的思想，提高会计管理干部队伍的自身素质

　　当前，我们会计管理机构担负着十分繁重的任务，会计管理工作面临着许多新矛盾和新问题，客观上要求我们必须认真落实“三个代表”的要求，不断深化会计改革，加快会计管理制度创新，推动会计工作在促进我区经济发展和社会全面进步方面发挥更好的作用。当前，我们会计管理机构在实践“三个代表”的思想中，尤其要抓好下面几项工作：

　　第一，进一步改进工作作风，不断强化服务意识。我们会计管理机构面对的是全区16万多会计人员和广大会计核算单位，是为全区16万多会计人员和广大会计核算单位服务的，是名符其实的窗口部门。我们的工作态度、工作质量、工作效率如何，直接牵涉到广大会计人员的切身利益，牵涉到广大会计人员的工作主动性、积极性、创造性能否得到充分发挥，牵涉到我区会计工作在推动国民经济发展和社会全面进步方面能否发挥出应有的作用。因此，各级会计管理机构要重视自身的基础工作建设，今明两年尤其要在这方面多下些功夫，务必把会计管理的基础工作抓实，尤其要把会计管理方面的基本数据统计清楚、统计全面。每个会计管理干部都要不断增强工作责任心、公仆意识、服务意识，不断改进工作作风，事事都要从大局着眼，从小事做起，克服烦躁心理，耐心细致、精益求精地把每件事情做好，提高办事效率，克尽职守，努力为广大会计人员和各单位服务，在广大会计人员和各基层单位中树立起良好的公务员形象，把我们会计管理机构真正办成广大会计人员之家。

　　第二，严格依法行政，提高执法水平。我们会计管理机构是《会计法》的专职执法部门，具有一定的行政处罚权和行政处分建议权等权力。市场经济是法律经济，人们的法律意识得到了普遍增强。这在客观上要求我们执法部门要严格依法行政，提高执法水平。各级财政部门要有计划地组织好《会计法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等相关法律、法规的培训工作，使每个会计管理干部乃至每个财政干部做到懂法、守法、依法行政，不玩忽职守，不滥用职权，不徇私舞弊。避免不必要的行政纠纷，尤其要提高执法水平，尽量避免由于自身执法不当而在行政诉讼中败诉。

　　第三，重视政治和业务学习，提高为人民服务的本领。当前，社会经济发展了，人们的生活水平提高了，生活方式多样化了，我们周围的环境变得更加复杂了。要在复杂的环境面前不迷失方面，要在复杂的环境面前保持清醒的头脑，我们就必须重视政治理论的学习，不断增强政治理论学习的自觉性，不断改造自己的世界人生观和价值观，坚定正确的理论信念、自重、自省、自警、自励，不断增强自身的免疫力，洁身自好，提高自身的政治敏锐性和政治鉴别力，不贪、不占，不搞权钱交易，廉治奉公。

　　这几年，会计改革的速度非常快，会计知识更新的速度非常快，会计工作和会计管理工作的环境都发生了很大的变化，在这种情况下，我们会计管理干部必须在做好本职工作的同时，加强业务学习，从深度和广度两方面着力，不断提高自身的业务素养，努力把自己培养成会计管理乃至财政管理、经济管理方面的行家里手。

　　需要指出的是，新修订的《会计法》赋予我们会计管理机构很大的行政执法权，客观上要求各地必须把会计管理机构纳入行政编制序列，这是贯彻落实《会计法》的内在要求，是我厅党组的意见，也是财政部的要求。会计管理工作是财政工作的重要组成部分，是财政部门的一项重要行政工作，地、市一级的机构改革即将开始，目前仍然把会计管理机构纳入事业编制的地方，要在这次机构改革中把会计管理机构纳入行政编制序列进行管理。