论我国商务环境的概念框架与评价体系的建立

　[摘要] 我国在向服务型政府转型的过程中，商务环境的好坏成为衡量地方政府能否提供优质高效服务的重要指标之一。通过分析研究，提出了商务环境的概念，并初步建立了商务环境评价框架体系。加强商务环境建设，是建设服务型政府的重要内容，是促进经济又好又快发展的重要举措。
　　[关键词] 商务环境 概念 评价 指标体系
　　
　　新公共管理认为，服务型政府应该是以顾客为导向的政府、运作高效的政府、责任政府和民主参与的政府。它界定了政府职能与社会的关系，认为政府的主要职责应该是向社会提供优质高效的服务。而一个区域商务环境的好坏是衡量地方政府能否提供优质高效服务的重要指标之一。
　　一、商务环境及商务环境评价
　　商务环境指投资对象在进行商务活动时所面临的、影响投资行为的自然、经济、科技、管理、社会、法规等各种因素的总称。它包含了对投资有直接或间接影响的区域范围内的地理区位、自然资源、基础设施、市场化程度、人力资源、信息渠道、资金融通、纳税负担、法律法规、社会秩序等。
　　当前，经济发展越来越依赖于投资环境的改善，良好的商务环境日益成为地区吸引力和聚集力的重要因素。采用评价指标方法进行商务环境评价已经成为区域吸引资金流入、促进经济社会持续发展的重要手段。
　　商务环境评价是指通过对一个区域的商务环境进行整体综合评价及分项专门评价，确定评价区域投资环境的优劣，及时发现存在的问题，提出整改措施，为政府部门提供决策参考，从而为企业的生长、区域经济的持续发展提供良好的环境。
　　二、商务环境评价体系的框架构建
　　1.商务环境评价体系的构建原则
　　为科学、公正、全面地反映区域商务环境的状况和衡量区域商务环境质量优劣，在构建评估指标系统时，应该遵循以下原则：(1)全面性：商务环境指标范围广、信息量大，在遴选指标时必须尽量全面、完整地选择各级各类的指标。(2)简洁性：指标的遴选和设置需要考虑典型性和代表性，用尽可能少但信息量尽可能大的指标去反映多方面的问题。(3)科学性：指标系统的建立应该根据投资环境本身及经济社会发展的内在联系，选择含义准确的指标，以客观、公正、全面、科学地反映区域投资环境的本质。(4)系统性：要综合考虑投资环境的整体性、动态性和系统性，既要选择反映系统内各个子系统发展状况的指标，又要包含反映各个系统相互协调以及系统外部的环境指标。
　　2.商务环境评价指标体系的总体框架
　　我们在大量调研的基础上，参考了前人的研究成果，初步构建了商务环境评价指标体系的基本框架。将商务环境评价体系分为目标层、准则层和指标层，采用综合指数法构建框架结构。评价指标可以从自然环境、人居环境、政务环境、基础设施环境、政策法律环境、金融环境、经济及市场环境等方面揭示。不同指标涉及不同方面，要充分掌握商务环境的准确状态，就必须选取多个指标。由于商务环境范围广泛，涉及行政效能、社会公平、司法保障等多个方面，以上仅仅是建立了一个商务环境评价的概念框架，对于具体评价指标的选取，要根据评价目的和评价区域特点，做具体分析。

　　3.构建商务环境评价指标体系应注意的几个问题
　　不同区域，以及区域的不同发展阶段，其侧重点不可能完全一致，因此需要因地制宜地进行指标体系构建工作。(1)不同区域评价指标的选取侧重不一。区域差异性决定了不同区域的商务环境具有不同的特点,因此，不同区域在评价指标体系的构建时必然有不同的侧重。(2)不同时期评价指标有所不同。对于同一个区域,不同发展阶段,区域发展的目标、发展模式均不相同,因而在构建评价指标体系时应有不同的侧重。（3）区域商务环境评价指标体系有相对稳定性。作为客观描述、度量商务环境的评价体系,在特定阶段,其侧重点、结构及具体的指标项应具有相对稳定性，这种相对稳定性,可以对商务环境进行可持续的度量和调控。
　　三、结束语
　　总之，商务环境是一个综合概念，它包含了政策、服务、公平、效率等因素。建立商务环境评价体系，客观评价区域发展环境和政府职能部门工作情况，针对存在问题和薄弱环节，研究和提出改进措施，对于加快政府职能转变，积极营造办事效率高、服务水平好、聚合能力强、投资发展安全的一流商务环境，促进区域经济又好又快发展具有重要意义。
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