浅谈基层气象部门完善内部控制的措施

　　一、完善基层气象部门内部控制的现实意义

　　内部控制制度作为基层气象部门内部管理的一种自我调节、自我约束的内在机制，有其存在的现实需要：一是，适应气象业务、服务整体改革的需要。建立适应现代市场经济发展的管理制度是气象部门改革的方向。内部控制制度是部门管理制度的基础，科学、合理的内部控制制度能够促进气象部门管理制度的完善。二是，提高资金的使用效益，降低成本的需要。随着事业的发展，资金的投入结构已由单一转变为多元化，气象科技服务与气象信息产业的发展，提高气象部门的资信度，必须提高资金的使用效益。保护资产的安全与完整，就要建立和严格实施内部控制制度。三是，防范财务会计管理运作中出现违纪、违法行为的需要。

　　二、基层气象部门内部控制存在的问题

　　大多数基层气象部门对内部控制的重要性认识不够，重制度的建设，制度的执行力效果不佳。《会计法》规定，会计人员要持证上岗，但县级会计人员绝大多数为兼职人员，部分人员没有取得会计从业资格证书，会计基础相对比较薄弱，势必影响财务工作的质量。预算控制相对薄弱，对资金的控制前瞻性不够。内部审计和监督机制不太健全，基层气象因编制因素没有独立的审计机构，审计人员均为兼职，缺乏绝对的独立。

　　三、完善内部控制制度的几项措施

　　1.基本的控制措施。

　　1.1合理设置会计机构、会计岗位及凭证传递流程。气象部门市级预算单位实行县财市管的财务集中核算模式，配备合格财务人员,抓好会计人员的继续教育工作，规范会计基础工作，一定程度上加强了会计内部控制。配合凭证设计、登录、传递、归档等管理制度，实际工作中，我们在办理经济业务之前先填写拟办事项请示件，并按相应的权限进行审批，接着由经办人按规定的流程办理经济事项，取得原始凭证后按规定制单，经过会计对原始凭证审核和业务复核，对符合规定的凭证再按权限交审批人审批等，确保正确记载经济业务，明确分清经济责任。

　　1.2建立健全财务收支审批制度，是财务会计工作的关键环节。财务收支审批应坚持在各自的权限内进行审批的制度，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作须由领导班子集体决策和联签制度，按规定需要有关负责人签字或盖章的经济业务，必须严格履行签字手续。一个良好的内部环境，能够有效地防范风险。

　　1.3建立相关岗位职责分离制度。单位应当明确相关岗位的职责权限，确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、相互制约和监督，单位不得由一人办理货币资金业务的全过程。单位公章应由专人保管，包括印鉴保管使用控制、银行票据的管理控制，个人名章必须由本人或授权人员保管，严禁一人保管支付款项所需的全部印章。明确采购与付款业务的不相容岗位相互分离、制约和监督，单位不得由同一部门或个人办理采购和付款业务的全过程。建立工程项目的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理工程项目业务的不相容岗位相互分离、制约和监督，办理工程项目业务人员应当具备良好的业务素质和职业道德。

　　2.深化财政改革的预算控制措施。气象部门做为中央级预算单位，国家的财政改革都能够迅速地贯彻到基层气象部门，进一步加强预算控制的有效性。一是做好基层气象部门国库集中支付和网上银行支付，通过代理银行规范支出的渠道，适时接受财政部门的监督。二是扩大公务卡的结算范围，通过培训和宣传，在基层气象部门全员性推广公务卡，公务支出凭刷卡凭条报销，降低舞弊的风险。三是严格执行政府采购预算规定，按年度将政府采购预算纳入部门预算，有预算才能按计划实施，通过中央政府采购平台进行采购，确保单位采购行为的公平、公开。

　　3.资产管理控制措施。

　　3.1采购、保管分离制度。采购不应由一人完成，如果采购和保管合二为一，均由一人兼任，不利于防范违纪行为。这项制度包括采购人员的最低限定人数、保管人员的职责等，以保证采购环节与保管环节的分离。

　　3.2采购与验收控制。建立采购与验收环节的管理制度，明确规定采购方式确定、供应商选择、验收程序等，确保采购过程的透明化。根据订单、合同等采购文件，由独立的验收部门或指定专人对所购物品等的品种、规格、数量、质量和其他内容进行验收，出具验收证明。

　　3.3固定资产及存货管理制度。固定资产管理制度包括固定资产登记、使用部门、存放地点以及调拨、出售、毁损、报废等管理办法，并保证财务的参与和监督。存货管理制度包括存货的购入、领用、结余的登记管理。

　　3.4财产定期清查制度。指对一定时期的资金及有关资产进行清查的制度，做到账实相符，保障单位资产的安全和完整。这在某种程度上也是对会计内控制度体系中有关制度执行情况的检验。

　　4.加强监督和内部审计的控制措施。

　　4.1加强监督控制。运用现有的信息系统，开展资金网上审批，使市级财务核算核算中心对基层的经济业务能够实行事前的控制，按照一定的审批权限对基层实现动态管理。通过定期报送“三重一大”，开展定期的检查制度，实现事前、事中、事后的全程监控。

　　4.2加强审计控制。基层气象部门内控执行是否有效，就需内部审计部门适时开展内部审计工作进行评价。针对我省基层气象部门编制紧缺的原因，目前采用由各地市财务人员兼职组成的审计人员，每年按审计工作计划在各地市之间进行交叉审计，保证了审计工作的相对独立性，发挥审计监督的职能，对审计中发现的内控缺陷分析内因并制定改进措施。

　　四 结语

　　“没有规矩，不成方圆”，从一个部门、单位来看，内部管理控制和内部会计控制，二者相辅相成，共同发挥管理的作用。会计内部控制是以其他内部管理控制为基础的，其他内部管理控制是侧重于对人的控制，会计内部控制则侧重于财和物的控制。会计的控制具有事前的防护、事中的调节及事后的反馈功能，促使单位内部形成一个有效的防护、预警系统。充分利用内部控制，有利于减少错误、违规和违法行为的发生，提高资金的使用效益，促进气象事业健康可持续地发展。