关于我国当前服务型政府建设的思考 ——以新公

　　一、新公共管理理论视角下服务型政府的科学内涵

　　服务型政府，是指在社会主义市场经济条件下，在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主框架下，通过法定程序、按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

　　(一）“以人为本”是建设服务型政府的价值取向

　　新公共管理理论以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。新公共管理改变了传统模式下政府与公众之间关系的界定，认为政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。该理论还加入了工商企业的管理理念将公民比喻为享受公共服务的“顾客”，政府以顾客需求为导向，关注的焦点对准顾客的需要，政府的各项工作、措施，包括改革都紧紧围绕着顾客来开展，一切都以顾客为导向、为中心，并将顾客的高满意度作为政府所追求的目标。坚持“顾客至上”，及时了解并设法满足顾客的需要，不以赢利为目的，尊崇顾客主权，政府以提供全面优质的公共产品、公平公正的公共服务为其第一要务，行政权力和行政行为从属和服务于“顾客”的满意度这一中心。因此，从该理论出发，服务型政府应该是“以人为本”的政府。

　　(二）“高效行政”是建设服务型

　　政府的基本保证追求效率是公共行政的出发点和落脚点。新公共管理在追求效率方面主要采取三种方法：首先实施明确的绩效目标控制。与传统公共行政做法不同，新公共管理主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，既确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。其次重视结果。传统公共行政过分强调过程，使政府运行成本大增，财政压力不断加大，结果却愈来愈令公众失望。而新公共管理根据交易成本理论，重视管理活动的产出和结果，关注公共部门直接提供服务的效率和质量，主张对外界情况的变化以及不同的利益需求作出主动、灵活、低成本、富有成效的反应。再次采用私营部门成功的管理手段。新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理、强调成本——效率分析、全面质量管理、强调降低成本，提高效率等。由此可见，新公共管理重视企业化的运作方式，为政府内部引入竞争机制，从而通过竞争以更高的效率为公众服务。

　　(三）服务型政府鼓励民主参与

　　新公共管理理论强调公民的知情权和言论权。没有公众的广泛参与，政府的任何一项政策都只能代表统治阶级的利益，而不能真实反映普通民众的心声，这是有违与民主政治的要求和原则的。政府管理的过程因该是民主广泛参与的过程，服务型政府应为公众参与创造良好的条件，提供各种渠道，以实现政治民主，实现政府与民主的互动与公平。因此，以新公共管理理论为指导的服务型政府应该是鼓励民主广泛参与的政府。

　　二、当前我国政府行政管理存在的问题及成因

　　虽然我国政府体制改革逐步深化，并得到了相当大的改善，但是要建立一个完全与成熟的市场经济所匹配的行政体制仍有很多的问题有待解决：政府管制过多、过细，尤其是对经济领域干预仍旧较多，市场机制的作用还未完全发挥。行政权力过多的渗入社会各个角落，对社会控制过严，久之会扼杀社会微观经济主体发展的主动性和改革能动性，阻碍了经济、社会特别是人的自身发展政府管理方式、手段单一、落后，常常忽视法律和经济手段，而“擅长”进行行政手段干预；政府职能“越位”、“缺位”的现象仍未彻底根除；行政效率低下，忽视成本，行政财政过多的关心小部分人的利益，忽视了大众的公共利益；财政供养人员过多、机构臃肿，相应的职能却行使不力，往往出现某些领导在其位而不谋其职，形成徇私舞弊的不良风气。

　　三、以新公共管理理论为指导建设服务型政府的相关思考

　　以新公共管理理论为理论指导建设新型的服务型政府，就是要以市场需求为导向，“顾客”的满意度为最高标准，以改革创新为动力进行科学合理的流程再造，创造“小政府，大社会”的行政环境，真正建立起责任型的服务型政府。

　　(一）坚持“以人为本”，提高公民参与意识，建立公开透明的对话沟通机制

　　新公共管理理论以“顾客”为导向，认为政府是以人为本的服务提供者，且认为公众参与是建设服务型政府的根本保障，以该理论为指导的服务型政府也应该是“以人为本”，充分体现公民参与。服务型政府应摒弃传统的管理观念和思维定势，应以工作效率、服务质量、公共责任和社会公众的满意度作为评价工作得失的标准。引导社社会公民参与公共服务进程中，形成政府与社会的有效沟通和双向合作，提升政府公共产品供给的有效性，进而维护和增进公共利益。服务型政府应该致力于创造平台，建立各种行之有效的加强与公众沟通的对话机制和公众民主参与的决策机制，确保公民广泛地参与到国家事务和社会公共事务的治理过程中来，通过平等的对话、沟通和协商，加强集体协作，制定出能代表广大群众利益的政策，真正反映民生之所需。一方面可以加大政务公开力度，为人民群众提供畅通的信息交流渠道。尊重和重视人民群众依法管理国家和对社会事务、管理经济和文化事业的知情权、话语权和监督权，为群众广泛参与政治、经济、文化及社会活动创造便利条；另一方面，也可以提高公众对公共事业的参与热情，通过组织各种活动鼓励公众参与，使公众加深对政府的了解，形成政府与公众互相理解、互相支持的氛围，便于政策得到最有效的贯彻执行。

　　(二）促进公共产品提供和公共服务的民营化

　　民营化并不代表对政府作用的完全替代，只是弱化了政府在某些方面的职能。通过民营化的方式，不仅可以减轻政府的负担，而且可以为市场和社会提供发展的空间，为市场和社会的生产引入市场竞争，进而提高效率。一方面，政府可以对某些服务进行委托授权，或通过政府撤资、政府淡出等方式适当放弃一些不必要的生产职能，另一方面，将公共服务市场化、社会化。例如可以将政府业务合同出粗，以此方式在公共领域引入市场机制，通过投标者竞争来完成公共服务提供的“准市场化”；政府还可以鼓励各个社区根据各自情况建立各种公共事业如养老院、敬老院、儿童健康中心、残疾人中心等。

　　当然，公共产品提供和公共服务在民营化的过程中，政府不是一个袖手旁观的局外人，而是应当履行好自己的职责，即应该灵活的进行适时宏观调控，不以赢利为目的，把经济资源从生产效率较低的地方转移到效率较高的地方，消除不合理管制，创造良好的法律制度环境，注重政策指导作用，引导微观经济主体朝着健康的方向发展，同时依法进行监督管理。

　　(三）进一步提高公务员的素质，强化服务意识，树立责任行政理念

　　提高公务员队伍的整体素质，必须建立健全科学的干部选拔任用制度，把思想好，能力强的人选拔到领导岗位上，对素质差、不称职的工作人员及时撤换。必须加强对公务员的教育和培训，加强思想政治教育和职业道德教育，树立为人民服务的思想和忠于职守的道德准则；加强工作人员业务知识和专门技能的训练，培养公务员的服务意识和公仆意识，激励广大公务员勤政务实、积极进取，实现从传统的注重管理和善于服从命令向注重服务和独立解决问题能力培养的转变；强化法律、法规、社会公德、职业道德等约束，确保公共权力免于滥用；在具体工作中，严格落实服务承诺制、岗位责任制、首问负责制等制度，使广大人民群众真正享受得到政府提供的各种服务。同时还要使公务人员树立起责任行政的理念，用责任来规范政府及其行政人员的行政行为。只有打造出一支有责任心、甘于奉献、乐于为人民服务的行政班子，服务型政府才能成功地得到建设。中国政府必须积极响应社会和民众的要求并加以满足，主动履行其社会义务和职责，承担其应有的政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。

　　(四）推行电子政务，用信息技术降低成本，提高效率

　　信息技术已经成为一股强大的力量改变着人们的生活及工作方式，同时，也给政府公共部门的管理带来了深刻的变化。电子政府体系包含多方面的内容，如政府办公自动化、部门间的信息共享、政务信息发布、电子化民意调查和数据统计等。政府各项管理工作都是综合性较强且较复杂的活动，涉及范围广，作用因素多，必须借助一定的技术手段才能完成。尤其是现在面临信息化步伐的加快，单靠经验和传统的文书、通信技术已经越来越不适应服务型政府建设的需要，因此，我国各级政府部门应该加快建立起电子政务系统，运用现代科学技术加强管理，运用电子计算机信息系统、电子传真设备等处理公文、传递和贮藏信息,彻底实现政府办公自动化、电子化与网络化，并以此广泛的网络平台建立政府与公众之间的直接沟通的桥梁，为公众参与提供更宽泛、更便捷，更多元化的信息与服务。目前，许多政府机关都建成了体系完整、结构合理、高速宽带、互通互联的电子政务网络系统，使得信息传递的时效性、互动性更强，获取和反馈信息所需要的时间和费用大幅度降低，大大促进了行政效率。

　　四、小结

　　构建服务型政府是我国政府管理模式转变的主导趋势。新公共管理理论将市场竞争机制和企业管理方法引入到公共领域中来，为改造传统的政府公共服务模式提供了值得参考和借鉴的理论基础，对这一理论加以研究同时结合中国自身的实际情况为我所用，中国政府管理模式必将朝着理想的方向实现成功转型。