论新农村经济建设中的公共管理

　　最近几年,我国逐渐从财政投入的角度开展了新农村经济建设活动,在农村经济社会建设和发展的过程中，其也采取了一些比较有效的措施，但是,我国农村公共事业的建设和发展还是存在着较大的不足，主要体现在了公共服务的质量得不到显著的提升,同时它也成为了当前最薄弱的一环，所以，我们必须要提高新农村经济建设中公共管理的质量。

　　―、我国新农村经济建设中公共管理存在的主要问题

　　1.农村基层政府职能不够清晰0

　　在我国现代化发展的过程中,新农村建设始终占据着非常重要的位置，它不能仅仅依靠农民群众,其在发展中需要有相对比较科学的指导，此外,在实际的工作中还要依靠政府的大力支持，但是,一些地区基层政府在职能划分方面还是存在着一定的不足，政府部门的公务员的官本位意识相对较强,在政府管理的过程中也存在着重视行政命令,但是却不重视法律的情况，村是我国农村行政当中最为基本的单位,但是当前还是有很多基层的村干部对市场经济体制下的农村公共管理并不是十分的熟悉和了解,此外，政府对农村基层村干部还提出了很多的命令和要求，而这都能政府部门不重视法律和经济手段的应用，这样也就使得我国的农村事业能够处于良好的发展状态当中。

　　公共管理中一个非常重要的忒地按就是其具有非常强的扶贫性，农村最低生活水平的人群还是集中在了人民群众当中,但是,由于我国对农业和农村事业投入的比重一直不是很大，所以也无法很好的满足当前农村公共事业的发展要求,此外，农村地区的基础设施建设也相对薄弱，最近几年，国家对农村公共基础设施建设投资主要是使用在了农村电网、水利以及道路生产建设当中，很多人民群众在生活质量和生活条件方面都没有得到改善。

　　虽然长期以来已经做出了非常多的努力,我国巳经建立起了公共管理层面上的法律法规,但是,当前可以直接影响我国的多元利益主体之间的法律法规还是存在着很大的不足，此外其也没有一个相对比较完整的政策制度，很多企业由于要将纠纷控制在最低的水平,所以即使有投入，但是也还是会在中途选择撤回。

　　4.农村公共管理人才十分缺乏。

　　当前，农村人才资源的短缺成为了影响我国农业和农村经济发展的一个非常关键的因素，在政府为其发展提供较多支持的情况下,各个地区的硬件设施虽然已经有了很大的变化，但是在软件建设上还是存在着非常大的不足,农村地区的人才资源一直都非常稀缺，大学生在毕业之后都愿意留在城市当中，所以农村的高素质人才就相对较少。

　　二、在新农村经济建设中强化公共管理的几点对策

　　1.加决农村基层政府治理结构的变革。

　　农村基层干部在实际的工作中一定要给群众以信任，这也是农村公共管理工作中非常重要的一个基础。所以,我们一定要更加积极的去强化农村基层组织建设的力度，此外还要创建财务公开制度。此外,为了能够更好的为工作人员提供优质的工作环境,各级政府在实际的工作中应该着重提升服务的质量，同时还要正确的行使权力，维护公众利益,同时还要接受来自于群众的监督。

　　2.实现农村公共事业主体的多元化运行。

　　我国农村公共事业之所以落后,其源头就在于投入并不够，因此,积极发展我国农村的公共事业，首先就一定要强化国家对于农村公共事业之投入，把国家基础设施建设之重点全面转到农村地区,从而让公共财政能够真正地惠及广大农村地区,而重点则是要持续增加对我国农业基本设施建设、公共设施建设以及社会化服务体系的建设力度。要着力向“三农”加以倾斜，新增加教育、卫生以及文化等社会事业经费要用在农村地区，并且要不断增强中央财政支持的力度与管理。

　　3.注重公共转移支付促进农村公共物品供给。

　　首先是要不断优化我国公共财政的转移支付结构，大力缩小各个地区之间的财政差距,切实改基数法为均等化的转移支付，全面压缩专项转移支付的幅度,并且有效增加一般性的转移支付,从而确保广大农村地区居民能够享受到相应的公共服务。其次是要切实规范一般性的转移支付。要健全完善依据标准收入、标准支出所核定的各地区标准化人均财力机制,对于低于标准人均财力的欠发达地区,应当运用一般性转移支付加以补偿。最后是要持续健全完善现行的预算法规制度,切实确定各级政府间的转移支付框架以及具体形式，对于转移支付所具有的资金源头、核算标准、计算公式等应当进行合理的规定，并且通过法律形式加以固定，从而切实有效地消除转移支付所具有的隨意性。要重新调整财政分配的格局,有效加大农村投资占有之份额,我国各级财政预算每一年用在农业支出上的増长幅度应当高出财政经常性收入所增加之幅度。

　　4.推动农村公共事业管理的法制化。

　　要加快制定完善相关法律政策,尤其是要加快我国司法独立之进程。要通过法律、政策等手段来保障非政府组织建设新农村公共产品之权益。前几天，我国已颁布实施了《物权法》,这肯定会对农村地区公共事业的多元化发展产生正面而积极的意义,但是，我们还应当在这一基础之上制定出更加细致、更为具体、和广大农村公共产品的多元化投资紧密相关的法律法规，让投资者们能够切实消除顾虑,树立起良好的自信心，并且产生更好的投资预期。

　　5.加强农村人才的培养与选拔工作。

　　当前，我国的农村社区群众的文化水平还不是很高,大学毕业生的数量更是少之又少,所以,我们必须要积极的开展人才培养工作,公共事业管理人才队伍和专业的技术人才建设是非常重要的,此外我们还要积极的去创新体制，最近几年,我国的农村公共管理当中,已经采取了一定的措施进行优秀大学生的招聘工作，这样一来也为我国;^生的基层就业提供了非常好的保障。

　　三、结束语

我国的社会主义新农村经济建设的过程中，一方面面临着非常好的机会，同时也存在着一定的问题和挑战，新农村经济建设的过程中,农村公共管理能力需要有非常显著的发展和提升,同时二者之间应该具备非常和谐的关系，只有这样,我国的新农村经济建设公共管理工作才能有所发展。

刘坤/大庆市红岗区杏树岗镇农村经济管理中心