提高乡镇政府公共管理水平

　　乡镇经济的快速发展要求提高乡镇政府公共管理水平。我国乡镇经济的飞速发展，对我国乡镇政府公共管理提出了新的要求。乡镇经济的发展正在向城镇经济发展看齐，也要走信息化、知识化、全球化的道路。我国要融入全球化经济大潮流，提高乡镇政府公共管理水平势在必行。

　　乡镇政府作为最基层的政府，与公众有着直接、广泛、密切的联系， 它承担着广泛的经济管理和社会服务职能，对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。随着经济快速发展及农村城市化进程的加快，公民民主意识逐步增强，对基层政府管理与服务的要求和期望越来越高。因此提高乡镇政府公共管理的水平，以适应形势发展的需要，成了当前迫切需要解决的任务。

　　1、乡镇政府公共管理存在的问题

　　1.1政府科学管理意识淡薄

　　乡镇政府管理者往往缺乏规划意识，缺乏长远打算。决策缺乏科学的评估和论证，在政府的实际工作中仍存在“拍脑袋”式的决策方式，表现为追求短期效益，重建设，轻规划;重投资，轻管理等。政府运作的成本意识淡薄，缺乏降低成本的激励机制，尤其在管理效率和效益上考虑较少，比如领导干部的职务消费较高等现象，无疑都增大了政府管理的成本，势必挤占镇财政的公共支出。

　　1.2政府管理的方式亟待转变

　　由于受传统的治理理念的影响，加之几十年实行高度集中的计划经济，政府和公务员的官本位意识比较强， 政府管理多采用强制色彩浓厚的行政命令， 而不擅长运用法律、经济等手段管理社会事务。而且， 乡镇政府中的多数公务员习惯于传统的经验型的管理，很少使用现代管理方法， 对现代信息技术掌握不够，造成沟通困难， 影响办事效率。有时处理问题的方式比较简单粗暴， 容易引起群众的不满。政府管理的信息化程度低， 成为制约政府提高效能的重要因素， 也与其社会经济发展水平很不协调。

　　1.3公务人员的素质亟待提高

　　乡镇政府的主要领导干部和政府工作人员都来自本镇或附近农村地区，整个政府组成人员的素质参差不齐，一是公务员政治意识不浓。具体表现在公务员的群众意识、责任意识方面。以民为本的公仆意识淡化和公共服务意识尚未完全树立。近几年虽然在服务态度上有所改进， 但是在深入群众、了解群众、服务群众上做的还不够;二是公务员公共管理理念缺乏。对政府理论知之甚少， 缺乏政府管理知识的培训，致使镇政府行政改革和提高行政效能缺乏思想动力， 这些已成为镇政府效率不高的“瓶颈” 制约。

　　1.4政府对自身的服务性角色把握不准

　　按照发达的市场经济国家的经验，宏观经济管理职能主要由中央政府行使，地方政府主要负责具体公共服务职能。但我国地方政府，尤其是乡镇政府，将其主要职能放在发展经济上，忽视了为社会提供公共服务的职能，在市场监管、社会管理和公共服务方面投入少，影响了社会经济和社会事业的协调发展。

　　2、提高乡镇政府公共管理水平有效措施

　　2.1转变政府管理理念

　　政府所行使的权力是经由公民委托的公共权力，其来源是公民权力的让渡，人民才是这一权力的所有者。公共权力的最终指向是公共利益，政府必须向公民负责，并接受公民的监督和制约。对政府属性和来源的深入理解，有助于公务员树立正确的政府管理理念，有助于公务员正确对待手中掌握的公共权力， 摆正自己与公众的关系， 增强服务意识和责任意识。如今，乡镇政府所处的政治、经济和文化环境日益复杂， 在日趋激烈的竞争中， 政府的作用至关重要。乡镇政府要以建立现代公共管理的思维模式为理念， 动员社会各方力量， 从而最大限度地谋取社会公共利益。实践证明， 只有实行公共管理， 才能顺应市场经济不断深入的形势， 迎接社会发展变化的挑战。 因此， 应树立政府公共管理的理念， 进一步转变政府管理观念， 实现政府角色定位和职能的转变， 使政府由传统的行政管理向公共管理转变。

　　2.2建立目标监督体制

　　我国地域辽阔，各地区状况不尽相同，部分地区千差万别。新的乡镇政府管理制度正在形成，农民的参与意识也在日益增强，这种意识的提高也促使群众对政府更有效得得监督和管理。我国经济正处于济飞速发展时期，乡镇的飞速发展不得不引起我们的高度重视。然而在发展的同时出现了许多问题，乡镇政府若要及时的发现问题就需要人民群众的监督与提醒。然而，这种监督还没有一定的体制保障，有些发现的问题不能及时的反应给上级，甚至问题被截留。为了更好的对乡镇政府的工作进行监督就有必要建立以政府为监管目标的监督体制。

　　2.3实施有效的乡镇政府绩效考评机制

　　我国已经确立了政府改革的方向，就是要建立一个职能明确，高效廉洁的责任政府。绩效管理也是推动政府改革的有效措施。实施绩效管理，将绩效作为政府职责相联系，在确定政府(及其部门、机构)职能时就明确对其绩效的要求，提出具体的可以计量的关于其产出和结果方面的绩效指标，然后以绩效水平考核计量其实际职责履行情况。对于那些不能提出具体绩效指标的部门和单位，可能说明其存在的实际价值不大，就要考虑其设置的必要性。将绩效水平作为对政府(部门、机构)的考核的一个重要方面，并建立有效的责任与奖惩制度。对于那些绩效低下的，要承担相应的责任。因此，实施政府绩效管理制度，将绩效纳入整个政府管理体系，在政府改革中充分体现绩效管理的要求，这样既可以有力地推动政府改革，也可以将绩效管理落到实处，促进高效政府和责任政府的建立。

　　3、结语

　　乡镇政府作为我国政府机构的最底层政府，与人民群众的血肉联系最为紧密，一个国家的乡镇政府执政水平、服务水平直接体现着整个民族的政治发展水平与民主程度，进一步提高乡镇政府公共管理水平，是构建社会主义和谐社会的重要因素，也是早日实现全面建成小康社会宏伟目标的重要途径。

　　作者：杜海龙 来源：速读·上旬 2016年5期