现代公共管理理论下政府流程再造的思路探索

　　现代公共理论与政府流程再造研究具有一定的契合性，合理应用现代公共理论对政府再造流程进行分析能够对政府流程再造做出一定的理论指引。在探究政府流程再造路径时可以尝试引入现代公共理论思想，借助现代公共理论对再造路径进行分析，进而明确再造思路，为政府流程再造的开展提供一定的支持和借鉴。

　　随着社会的进步和经济的进一步发展，我国城市化建设也取得了良好的成效，在此基础上社会大众的公共空间不断拓展延伸，有效改善了我国社会大众公共生活现状，促使社会大众在活跃于公共空间的同时增加了社会活跃度，人们发展自身的动力也得到了进一步的凸显。这一社会背景的存在为政府公共流程再造提供了一定的发展契机，促使政府部门能够结合当前社会变化重新构建一个能够迎合社会发展态势的流程体系，进而有效提升工作效率，增强政府公信力，保证政府的公共服务职能得到充分发挥。

　　一、政府流程再造坚持的基本原则

　　从现代公共管理角度入手对政府流程再造进行分析。政府在探索流程再造措施的过程中应该坚持以下几项基本原则：一是公众服务导向战略原则，即始终坚持将为社会大众提供公共服务作为政府的最主要工作任务，各项政府服务工作的制定都将公众作为核心，将公共服务作为政府流程再造的起始点和终结点，保证政府部门所提供的公共服务能够真正满足社会大众的生活需求，实现公共服务价值的最大化。二是渐进性和整体性原则。由于政府流程再造是相对复杂的系统性工程，需要长时间的发展和完善，因此政府流程再造也必然需要一个循序渐进的过程，从试点到推广、从局部到整体，逐步改善流程状况，对流程再造形成整体性的把握，增强流程再造的系统性。三是简化便捷和效能提升的原则。政府部门在实施流程再造的过程中应该步对服务机构进行适当的精简，进一步减少服务的层级，实现政府办事流程的简化，对各项工作业务进行重塑，进而提升工作效率和服务效果，保证政府效能能够得到进一步强化。四是资源整合和集成服务原则。政府流程的再造也可以看作对资源的重新整合，实现对人力、物力、财力、信息和权利等的重新分配，在实现合理配置后对公众需求实施集成化管理，为公众提供集成化服务，促使政府公众服务能够获得社会大众的广泛认同。

　　二、现代公共管理理论下政府流程再造思路选择

　　结合上述原则进行分析，能够对政府流程再造的思路框架进行合理的确定。在政府流程再造过程中，应该注意坚持将社会的发展情况作为开展各项工作的基础，在合理把握思想、环境、组织、制度、资源和社会大众满意度等问题的基础上，结合国内外先进经验，借助互联网信息技术的支撑对政府流程再造涉及到的各项业务进行合理梳理，进而提出政府流程再造的思路框架，为政府流程再造工作提供相对全面的支持。在政府部门具体开展流程再造工作时应该重视资源的重新配置、组织的建构、制度的完善创新，以及技术的安全保障、环境情况的改善等，保证政府流程再造的全面性和科学性，为政府大众服务功能的强化及我国社会公共服务水平的提升提供一定的支持。下面对公共管理理论下政府流程再造的具体思路进行分析。

　　(一)意识再造

　　意识方面的政府流程再造主要是处理流程再造涉及的思想问题，即借助公众意识形态方面的理念更新，在思想层面上增强政府对各项技术的接纳度，并促使政府部门的服务意识得到显著提升，保证政府所开展的各项公众服务能够真正满足社会大众的需求。一般来说，在意识层面，政府公众服务的再造主要涉及六个方面的内容：即服务意识、目标意识、重点意识、主动意识、整体意识和前瞻意识。从总体上对这几项意识再造进行分析，就是促使政府公众服务意识的进一步强化，将人民作为开展各项服务的核心，放置到政府公众服务的首要位置上。唯有如此，才能切实改善政府服务流程无序状态，实现政府流程的内部改革，促使政府真正发展成为各项工作任务衔接有力的重点服务机构，进一步增强政府部门的公信力。

　　(二)环境诊断

　　主要借助政府流程再造逐步解决环境问题，具体来说即明确政府公众服务体系中的各项关系，在外部关系的处理中明确中国共产党的指导理论及当前我国国际环境现状，进而在充分明确内外部环境的基础上结合内外部环境开展各项公众服务工作，促使服务自主性得到显著提升，在坚持事实基础的前提下，将促进政府公众服务全面发展作为核心工作，在积极世界观的指引下实现服务型政府的构建，为政府服务职能的发挥提供坚实的保障。

　　(三)资源重新配置

　　在实现资源配置的过程中，政府部门应该注意对所享有的权力、信息、人力、材料等进行分析，并结合具体分析结果对资源进行重新配置，实现对组织机构的重新塑造，在明确各项具体任务的基础上将职能和结构的重新建塑作为重点内容，促使政府功能得到进一步的强化。在有效改善政府组织结构中命令和执行、监督与责任关系的基础上，促使政府资源配置的进一步的优化，保证对政府资源的再造效果，满足社会大众的需求，为社会大众营造更为和谐的公共空间。

　　(四)制度和流程优化、技术安全保障及绩效驱动

　　在政府流程再造过程中，这四个方面的再造也是较为重要的内容。政府部门在对其进行再造时，应该坚持以社会大众的服务需求为核心，坚持以市场为开展各项工作的导向，进而借助集成、整合等手段不断对政府职能、公众关系等问题进行适当的改善，最终通过对政府流程的逐步细化，从接触、受理、分析、处理、改进等方面实现对各项工作的再造，保证政府流程再造的全面性和有序性，为政府公众职能的发挥奠定坚实的基础。唯有如此，政府流程再造才能够顺利推进，为我国公共管理事业的发展提供良好的支持。

　　三、结语

　　综上所述，政府流程再造对我国社会公众服务环境的改善及政府公信力的进一步提升产生着极其重要的影响，在当前公众空间活跃度及社会活跃度不断提升的社会背景下，政府流程再造已经逐渐发展成为政府未来发展的主要趋势。新时期应该加强对政府流程再造工作的重视程度，借助现代公共理论的指导提出切实可行的流程再造建议，为政府流程再造的实施及我国公众环境的改善提供支持，为政府各项职能的充分发挥提供相应保障，促使我国公共管理事业在新时期获得更为稳定的发展。

　　作者：唐周燕 杨朔 来源：丝路视野 2016年21期