国外如何促进就业

　　美国：增加预算、增发国债，扩张性财政政策促进就业。一是实施扩张性财政政策。包括减税免税、增加公共投资等措施，在危机后美国政府减免个人所得税约1200亿美元，并对企业提供约500亿美元的税收刺激措施。二是施行就业一揽子计划。2009年2月，奥巴马正式签署总额达7870亿美元的经济刺激方案，包括：为个人和企业减税、卫生保健和替代能源投资、基础设施项目投资、新能源和节能领域的投资等。三是施行就业促进法案及失业救助法案。2010年，联邦政府为雇佣新员工的雇主提供税项优惠，并采取措施改善中小企业融资，国会参议院通过了总额高达1490亿美元的失业救助法案，延长失业保险和失业者医疗保险。四是开展国家出口计划。设立由国务院、财政部等内阁成员以及小企业管理局局长、相关银行总裁等组成的促进出口委员会（exportpromotioncabinet），对出口企业（尤其是中小企业、服务业）出口提供政府援助、商务支持，增加出口信贷。

　　德国：推进劳动力市场改革，推行积极的就业政策。一是对联邦劳动局系统进行“去官僚化”改造，既改名改制，又改革功能。德国覆盖全国的劳动服务网络为各个机构、企业和所有市民服务，尤其是负责落实法律规定的积极就业措施，为劳动者提供培训和就业信息、咨询和指导介绍和安置工作以及发放失业金。二是合并失业援助和社会救助，为寻找工作者提供基本生活保障。两项援助合并后，二者合作使用税收资源，为寻找工作的人提供基本收入支持。三是引入竞争性职业培训和职业介绍服务，首先联邦就业服务机构在全国范围内招标，继而失业者从联邦就业服务机构领取为期至少3个月的培训券，自主选择购买任何一个定点机构的服务。四是激励多种灵活就业形式。德国联邦政府为失业者自谋职业、经营小本生意（minijob）、季节性短工等多种就业形式提供大量资助，如补助、免税、培训等，提高就业人员的待遇水平。

　　英国：就业立法和社会福利改革，实施就业专项计划。一是实施促进就业的补贴政策。英国政府注重提供岗位补贴，对雇用长期失业青年、50岁以上失业者等人群给予免税就业津贴。二是实施提升技能的培训政策。英国针对新成长劳动力、在职员工、失业人员等不同群体的特点，实施提供“激发创业文化”技能学习计划、就业培训补贴等不同的培训策略。英国计划将劳工技能学习中心的数量从14000家增加到22000家，力争到2020年，70%以上的在职职工都接受强制性培训。三是实施促进失业保险与就业的联动政策。英国调整实施了社会福利改革法案，要求有工作能力的失业者必须进行求职登记，每周提交寻找工作计划，接受职业指导和培训，并同就业服务顾问签订求职协议，保证能够立即上岗工作等，否则，将停发失业保险金。而对那些确实丧失工作能力的失业者，则提高津贴标准。四是实施稳定就业的管理政策。英国的国民保险制度覆盖了非全日制、灵活就业者等全体公民。同时，雇用保护法规定，企业解雇具有两年以上连续工龄的员工，必须有正当的理由，且办理合法的解雇手续，否则视为“不正当解雇”。

　　日本：“国家+企业+工会”的三维多层面保就业模式。政府层面：一是调整产业结构，创造新的就业需求，大力发展低碳技术和健康产业。二是加大就业财政投入，“实现稳定的就业”。三是鼓励中小企业发展，创造就业机会，日本制定了许多优惠政策，如简化注册手续、提供贴息贷款和廉租商业用房、组织培训、减免税收及提供免费法律咨询与市场分析等。企业层面：一是积极推行“工作分享制”（通过缩短和调整工作时间来增加工作岗位的就业制度），日本政府、日本经济团体联合会、日本劳动组合总联合会三方就推动实施“工作分享制”达成一致，以稳定和促进就业。二是立法强制保护，日本颁布了《零短工劳动法》、《劳动者派遣法》，为通过职业介绍的失业者提供了更多择业机会，并要求企业放宽限制，提高就业的灵活性。工会层面：日本赋予工会组织较大权利，能够直接与企业开展谈判，为保证平等就业，保障劳工合法权益提供了基础。

　　韩国：成立“反失业方法委员会”，开展大规模经济结构调整。一是调整产业政策创造就业岗位。通过产业政策调整，促进信息和通讯工业的发展以吸纳劳动力。二是促进社会弱势群体如老年人、妇女等就业。加大工作培训力度，要求一定比例人员应受到知识经济方面的培训，且对于雇用弱势人员的企业，政府将给予一定的资助。三是实施就业保险制度。就业保险由劳动部主管，韩国《就业保险法》规定，除特殊企业外所有企业都应加入就业保险，企业还应拿出工资总额0.3%的费用用于就业安全和拿出一定的资金用于职业技能开发。四是培育新的劳动文化，韩国政府制定了面向21世纪的新劳动文化政策。主要包括建立新的劳资合作体系，减少劳资冲突和矛盾；继续实行和完善就业稳定政策；培养创造性的新型知识工人；改善工人的福利和利益；促进女工权利的改善和对女工就业的支持；完善适应新时代的先进劳动行政管理体系。