高校财务绩效评价探析_问题

论文摘要：随着高校财政体制改革的实施，以及高校办学规模的扩大，财务绩效评价研究已成为高校财务管理面临的重大而迫切的问题。高校要在竞争激烈的教育市场立于不败之地，必须改变财务管理理念，重视绩效管理在财务管理的作用及地位。本文首先论述了高效财务绩效评价的概念及意义，继而分析了高效财务绩效评价存在的问题，最后提出了解决高校财务绩效评价问题的对策建议。
论文关键词：高校,财务绩效评价,问题
　　目前，高等教育体制改革的深入，使我国高等学校财务管理呈现出跨越式的发展趋势。我国高校长期以来资金来源主要是政府拨款，如何有效的利用有限的资金，如何提高资金的使用效益，实现成本的最小化、经济效益和社会效益的最大化，从而完善资金结构，优化资源配置，调整学科发展方向，发挥综合优势，这些都需要建立一个比较科学的高校财务绩效的评价体系。
　　1、高校财务绩效评价的概念
　　高校财务绩效评价是高校财务综合评价体系的重要组成部分，它和财务风险评价、财务实力评价共同组成高校财务的综合评价。其中，财务实力评价主要是对高校的规模和资金实力进行评价，如总经费收入、总拨款额等；而财务绩效评价是对高校资金使用和产生的效益状况进行评价，反映的是高校教育资金投入而产生的效果、效率和效益，效果即高等学校最终有用成果的数量和质量的总和，如科技成果等；效率是高等学校投入与产出之间的比例，综合反映资金潜力的发挥程度；效益是反映预定目标的实现程度和经济利益的实现情况。
　　高校财务绩效评价可以定义为：它是指运用特定的评价指标、合理的评价标准、科学的评价方法，对高校财务行为过程以及结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。
　　2、高校财务绩效评价的意义
　　2.1有利于高校制定合理的发展目标
　　在市场经济条件下，整个社会资源配置是通过市场自发调节和政府宏观调配来进行的。在市场自发调节不能起作用的公共领域，就需要政府“这只看得见的手”发挥其宏观调配作用。作为准公共产品的高等教育，政府对其资源的配置提出了高效、优化的要求，这就要求高校开展财务绩效评价，并在此基础上对未来财务状况作出理性判断，制定出合理的发展目标，按照科学合理的规划，有轻有重，有缓有急，积极稳妥地实现既定目标，从容应对各种考验和挑战。
　　2.2有利于高校提高资金的使用效率
　　通过有效的绩效评价，可以发现哪些投入是必要的，哪些是不必要的，哪些投入是高效的，哪些是低效甚至无效的。财政和教育部门在安排资金时，可以按照绩效评价结果，使资金的分配由过去的按需分配向“按需要、按计划和按使用效果”方向转变，从而不断提升高校的管理水平，降低成本，提高办学效益。
　　2.3有利于高校人才激励和健康发展
　　组织、人事部门可将高校财务绩效评价结果作为考核管理的重要内容，实现社会监督，建立合理的人才奖惩机制。通过合理的评价和比较，充分调动职工创造良好绩效的积极性，促使高校健康持续发展。
　　3、目前我国高校财务绩效评价存在的问题
　　3.1对财务绩效评价的认识存在误区
　　目前，我国对高校财务绩效的评价普遍以规模作为基本目标，对于效益和效果并不重视。长期以来高校存在重改革，轻管理”、“重投入，轻产出”、“重教研、轻管理”、“重使用，轻跟踪”、“重分配、轻监督”等现象，造成绩效管理和评价的缺失，导致了政府投入不足与教育资源浪费共存、教育资源配置不合理与有效利用率低共存、教育支出结构不甚合理等问题。
　　3.2缺乏完整、科学、规范、合理的绩效评价体系
　　财务绩效评价体系应包括：评价指标、评价标准和评价方法。目前我国高校缺乏完整、科学、规范、合理的绩效评价体系。究其原因，主要有以下几个方面：
　　（1）不同地区、不同高校采用的核算方法和核算软件不同造成基础数据缺乏一致性；
　　（2）高校投资主体的多元化，造成投资利益的复杂性，从而使得投资主体的确定较为复杂；
　　（3）指标体系设置不合理，单纯追求定量化，甚少考虑非财务指标，缺乏完整性、关联性、科学性和可操作性；
　　3.3缺乏监督机制，配套改革滞后
　　监督机制缺乏导致了高等教育资金错位、高校严重冗员和设备闲置浪费等问题。配套改革滞后，缺乏制度环境和法制建设，使得绩效评价指标体系缺少应有的法律和制度保障，财政部门及教育主管部门对高校绩效考评的内容和报告制度的相关政策、办法不完善；此外，其他相配套的改革如高等教育收支分类规范、科学规范的高校会计制度和体系、完善的财政金融制度、高新效能的信息系统等也还需进一步完善。
　　4、完善我国高校财务绩效评价的对策建议
　　4.1高校财务绩效评价体系的设计要考虑到高校信息使用者的需要
　　高校财务绩效评价体系的设计首先要从财务绩分析的信息使用者——政府、投资者和债权人角度考虑。一是从政府的角度看，政府是高校财务绩效评价体系最重要的信息使用者：一方面政府是维持资源配置秩序的政策制定者，同时还行使行政权力，担负着教育资源配置的调控角色；另一方面，政府又是高校资产最大的所有者，因而它关心的是高校资产的使用情况、使用效率和使用的安全性以及高校对国家和社会的贡献水平，并对高校管理者的管理活动进行评价和监督。因此，在进行高校财务绩效评价体系设计时，应着重考虑政府的需要。二是从投资者的角度看，他们侧重于关心高校的营利能力和资本的保值增值情况。三是从债权人的角度看，他们主要关心高校的财务状况，即资产负债水平和偿债能力。

　　4.2建立科学合理的指标体系
　　（1）在制定指标体系时，应注意对比项目的相关性，对比口径的一致性，衡量标准的科学性。
　　（2）在解析指标体系时，应将定量指标与定性指标、横向指标与纵向指标、静态指标与动态指标相结合，多角度地展开思路，发挥绩效分析的总体功能效应。
　　（3）注意主观指标的量化，高校财务绩效评价体系是一种综合全面的评价体系，既有定量指标也有定性指标。定性指标都具有主观性，要对这些带主观性较强的定性指标进行量化是必须要解决的一个问题。
　　（4）选择合理的绩效评价方法，目前常用的评价方法有沃尔比重分析法、指数法、因子分析法、功效系数法、隶属度赋值法(综合分析判断法)和平衡计分法。不同的方法的指标选取，赋权方式皆不相同，因此选取合适的评价方法非常关键。
　　4.3提高高校自身的绩效评估能力
　　随着绩效评估工作的开展，绩效评估应当成为财政主管部门和各高校的一项重要职责。各部门和高校应尽快熟悉和掌握绩效考评的相关知识和技能，对相关人员进行业务培训。另一方面，随着社会专业分工的日益细化，无论是资料数据的收集还是评估工作的本身都需要大量专业的、独立的社会中介机构参与，因此，有必要进一步推动政府部门与社会中介机构的广泛合作，在进行高校绩效评估过程中大力吸纳社会中介机构的参与。