青羊区工商管理改革之路

　　青羊区工商分局是成都市工商局的一个城区直属分局.十多年来，青羊区工商分局走出了一条实事求是的改革与发展之路，受到省、市有关部门的肯定和表扬。

　　一、基本情况和经验

　　1．服实际出发，积极支持发展多种所有制经济城市经济改革初期，青羊区〔原为西城区）工商分局面对百业待兴的城市经济.深人实际进行调査，发现区内以街道工业为骨干的城市集体经济点多面广，涉及箝区千家万户居民的利益.便积极扶持、引导，帮助发展生产扩大规模，加强技改和营销，使其逐步走上一条适合自身特点的发展之路。同时.大力支持发展个体经营和私营企业.推动城市多种所有制经济的发展，随着改革深人，青羊工商分局根据全区人多、经济发展水平低但交通方便.市场基础条件较好的实际馉况采取条条”与''块块”紧密配合的方法，既抓直属的分所.又靠各街道办事处的支持.大力促进第二，三产业的发展。通过十几年努力，匣青羊区初步形成了以集体经济为主体的多种所有制经济并存相互促进相互协调的一、二、三产业全面发展的良好局面。

　　2. 拫抓市场建设，犮挥市场作用。在这方面.青羊工商分局走了一条曲折的发展道路。首先，在集贸市场方面.把城乡分离、城内无市、郊区定期集市居民下乡赶场”的落后状况.逐步改变为城乡通开.城内设“市'然后又从沿街为市转为定点1定地、定时，定管理的撂水市''白天市'夜市”以及"星期眺蚤市”等等。其次，实行“街'市”结合?把原有沿街的居民铺面转化为商业网点，井通过规划调整，形成按行业.按产品、按销售相对集中的各种各样的^一条街”市场。再次，逐歩创造条件使一些原来有影响、今后有发展前途的旧市场在庳址上再创辉煌.井且积极开辟和发展新市场。通过以上工作，使全区市场基本配套成龙，成为成都市场体系不可分割的重要组成部分。

　　3. 适应域调整，推动经济发展，1991年.成都市实行以“区带乡”的体制。为了适应这一新的变ft.青羊区工商分局针对箝区新划人两个乡的新格局.调整和改造原有的工商管理机构，并采取多种形式开展培训，提髙各级干部的业务水平和政策水平。经过几年努力，全分局整体素质有了明显变化.在促进地方经济发展中作出了应有的贡献。“八五"期间.全区农业总产值，乡镇企业总产值和地方财政收人分别增长11.08%,4.5倍和35.8%,特别是“八五'?后期出现了前所未有的大幅度增长。1995年全区国内生产总埴，工业总产值、乡镇企业总产值，社会商品零售总额与农民纯收人.分别比上年净增26、9%.41-1%,34.9%,25.6%和+7.4%,为农村提前达小康奠定了坚实基础。

　　4. 实行“建管分离”，提高执法水平。成都市经过多年努力>在青羊区逐步建立起以火车北站为中心的、全国性大型商贸市场，成为四川省内外交易的黄金口岸.从1996年起，全面实施“管建脱钩"的职能转换.“市场开发眼务中心”正式运转.青羊工商分局进一步加强了执法力度，为进一步实现职能到位等规范化管理开辟了一条新路。仅1一5月的不完全统计.全分局共查处各类违法案件28件(其中万元以上案件11件，罚没金额达62万元)!检查合同履行70份，金额2800万元；受理消费者投诉108件。

　　5.扣择廉政建设，严格行为蚬范。育羊工商分局为了做好管理工作.促进经济发展，在廉政建设上首先严控干部进口关，使新鲜血液"增补质量高。其次、严格行为规范。从1993年以来，多次转发和制定有关干郁勤政廉洁的法规、条例和措施.定期进行廉政检查.严格考核，取得了明显效果。1995年，全分局严格执法而上缴的工商罚、没敫就达100万元以上，获成都市局目标管理持别奖。

　　二、尚待解决的问题

　　改革使青羊区工商分局的管理出现了可喜的变化，但是还有不少问题乔要解决.

　　1.城市工商企业总体发展水平明显偏低从（表一）可以看到：企业发展受宏观环境变化的影响很明显，即在"八五"期间，波峰正好在1"3年和1994年，妓谷却在1991年和1995年、而总的发展水平仍处于“低，稳"阶段。

　　从（表二）中不难发现，整个青羊区个体工商户已经有了较大的发展，然而“夫妻店”多.发展速度、经营水平和档次偏低，从育羊区工商局注册的另一个新经济增长点——私音企业看，则表现出不同的一面。

　　从（表三）不难看出，“八五”期间，为数尚少的私管企业、以较强的经济实力，较快的发展速度登上了市场经济的大舞台。

　　虽然，它与沿海地区还无法相比，但从内地中心城市的一个区来讲，五年间的注册资金总量增长4.2倍，向社会提供的就业人数增长2.3倍1有利于地方经济的发展_这是应当肯定的。

　　2.市场建设中重教f.轻广量，重"硬件”、轻“软件'

　　青羊区在行政区划调整中.原有火车北站大型综合交易市场被划出。为了抢滩布点，便在区内铺了很多集贸小市场的摊子》于点多、面广，财力分敢，除个别原有基础较好者外，其余不是因资金不能到位而成为半拉子市场、就是因故挪作它用；不是因考虑不周，论证不足，以致建成后变得有"场”无"市"，便是因网点过多、过小而难于形成规模效应》因此，虽然现有直管，代管市场总计32个<但至今没有一个象样的高层次市场.导致运转质量不尽如人意》另外，在对外的检査，评审、年检，登记和其它工作中，都以管理"或u综合治理”的名义进行而对引起诸多问题的原因却过问甚少或不甚了了，导致年年月月抓“管理'°管理”之后又还原?“管理”工作中的"认钱不认人”虽有合理性1但也大有疏尔之处，弄不好躭会给往后的管理和社会治安带来麻烦B在具体业务操作中，重视几项具体经济指标固然应该，但不应忽视操作手段的尽快改善，让手工换作和经验行为占据着工作的绝大部分时间，与全面办公现代化?程序化.电脑化等髙科技管理老是相距甚远，工作效率和管理质量就很难大幅度提高。

　　三、几点建议

　　综上所述，青羊区工商分局管理所面临的问睡还很多?要改变不适应地方经济振兴的现状，当前乃至今后一个时期应该抓好以下几方面的工作：

　　1. 狠抓威市管理的社会化系统工程。工商管理并非封闭式运转，它不仅涉及城市其它经济系统和管理系统.而且涉及社会各个方面。因此，青羊区工商分局的深化改革有赖于城市其它系统的S合、支持与“合作'进一步说.城市工商分局与其它相关部门携手井进，有赖于城市机关领导在管理上抓好整个系统化工程。应当看到，系统化调整不是目的，调整必须实现规范?因此?青羊工商分局应当按照经济规律*推动市场经济由无序向有序转化，由粗放向集约转化，由低级向高级转化B这样转化的结果，就是实现系统规范化管理。从青羊区的现实看，这种规范化虽然已经起步,但也难以运转自如，说明还有继续规范的必要。

　　2.促进城乡一休化的系统管茂，由于历史的原因，城乡分割.形成二元经济”。现在随着农业产业化的兴起、城乡经济的发展、城市化高潮的即将来临.我们在突出城市中心作用的条件下，必须加速??市带县'镇带乡"的城乡一体化的发展.以适应城乡产业结构调整和农业剩余劳力转移的鼍要。然而，于传统的城镇管理观念.在城市化启动工作中*还存在忽视乡村经济发展的现象，对乡村重管”不重带”，重“统”不重“引”，重B收”不重培”，这显然不利于改变落后的“二元经济'青羊工商分局难能可责之处，軚在于五"期间能从实际出发，在区带乡"的管理体制下.甘当促进城乡一体化发展的马前卒'起到了积极的作用《但是?城乡一体化的系统管理还会不断出现新情况.新问题，前面还有很长的路要走。

　　3. 推进城市区城管理闷络化。青羊工商分局在“八五"期间的改革中，实拖行政业夯划归成都市工商局直接管理。市场的“管”与-建"脱钩，实质上是对传统管理模式的突破。它的实埯，标志普城市系统内的网络化直接管理的有盎尝试已经开始。但不应忽视在当前的城市体系管理中，每座城市都各有有其招钕，无论建设还是管理，也无论是基础设施还是行业治理，都是异彩纷呈，各具持色>各有短长。值得注意的是.仅某一区域内外，彼此之间往往出现从管理内涵到行为准闸、目标举措.手段方式都很难有统一的标准=这样，不仅为正确的统计带来困难，而且为“地方保护主义”提供了温床*甚至导致铒败1与全国一盘棋的现代化管理很难协调。解决这一问?的出路,看来就在于推进城市区域管理网络化^在这方面，青羊工商分局应在已有经验的基础上，在统—规划和指导下，逐步加以完善。

　　4. 加威市屈次化管理研究^从育羊工商分局的改革经验看，实现城市层次化管理，因城市规摸、性质和地区不同而很难整齐划一1这就加大了层次化管理的难度。如果能够找到一种包括所有城市在内的层次化管理机制和运转模式，便可与最新电子科技成果相_合，从而彻底摆脱繁琐的亊夯，从手工操作中解脱出来，提高管理效率.加速城市化的发展步伐。对此，有关方面都应努力探索。

　　钟富城(作者单位成都市社会科学研究所地址：成都市羊市街）