浅谈新高校会计制度对后勤财务管理的影响

　　1引言

　　自20世纪90年代开始，高校后勤社会化改革相继在全国范围内展开，各种后勤管理模式应运而生，出现了“因校制宜，百花齐放”的局面。随之而来的是高校后勤财务管理体制也呈现出多样化的格局。以下将目前较为流行的高校后勤财务管理模式分为三类。①二级管理体制。即，后勤集团或后勤管理处自设财务管理机构，作为学校的二级财务管理部门，与学校的“大财务”保持相对的独立性，但是学校的一级财务仍保留对二级财务的管理权和监督权。②后勤集团或财务处不设置自己的财务管理机构，所有的经济业务均由学校一级财务统一核算，统一管理。③后勤集团成立后勤集团公司，注册为独立的企业法人，其财务机构也不作为学校的二级财务机构。由于后勤集团公司具有独立的民事行为能力，主要适用《企业会计制度》，新《高等学校会计制度》的出台对其影响不大，因此，后勤集团公司不在本文讨论的范围之内。论文主要研究新《高等学校会计制度》对前两种后勤集团财务管理的影响。[1]

　　2新高校会计制度的变化及要求

　　2.1在固定资产的核算上引入权责发生制

　　新高校会计制度指出，高校一般采用收付实现制作为会计核算的基础，但部分经济业务或者事项的核算应按本规定采用权责发生制。新制度规定，固定资产（除文物和陈列品、动植物、图书、档案以及以名义金额计量的固定资产外）按照权责发生制计提折旧，在会计报表中以资产的净额反映，更加真实准确地反映学校拥有的固定资产的价值。

　　2.2新制度要求将独立核算单位会计数据并入学校会计账中

　　新制度规定高等学校在编制年度财务报表时，应将校内独立核算单位的会计信息并入学校的财务报表中。这就意味着后勤的财务活动将受到学校的监督和管理，其财务信息也将完全暴露于信息使用者的面前。这就要求学校与后勤理清各种关系，分清权责。只有采取合理措施，积极应对，才能使财务核算更加规范，财务信息更加完整，财务管理更加高效。

　　3新高效会计制度对后勤财务管理的影响

　　3.1对后勤集团预算管理的影响

　　高校后勤的预算管理就是依据预算，对后勤集团的各项业务进行管理和监督，以达到明确工作目标、优化资源配置以及进行绩效考核的目的。但在目前的工作中，高校后勤的预算管理仍存在很多问题。①由于后勤人员对预算制度的重要性认识程度不高，且往往觉得预算管理是学校财务的工作，与自身相关性不高，往往造成高校后勤集团的预算编制不够严谨，执行力度也不强。②由于目前后勤管理人员普遍存在素质偏低，文化程度不高等问题，对预算管理的认识也不够全面，认为预算仅仅是上报一个预算数字，对预算的管理环节、监控环节、分析环节重视程度不高。新高校会计制度的颁布，要求将独立核算部门的财务状况和经营成果均并入学校的“大账”中。这将使原本可以成为“信息盲区”高校后勤财务信息曝光于公众之下，高校后勤必须根据自身的特点和发展战略目标，建立健全预算管理制度，严格执行预算，建立和完善预算考核体系，对预算的执行程度和效果进行有效分析，随时纠正预算执行中的偏差，才能保证预算制定和执行。因此，新高校会计准则的出台要求高校后勤的预算管理更加准确而且全面。

　　3.2对会计核算的影响

　　由于不同学校对后勤集团的管理方式不同，这就造成有些高校的后勤参照的是《事业单位会计准则》，而有些高校后勤则是参照《企业会计准则》，所采用的科目更是五花八门。这就造成后勤财务信息难以汇总，甚至会造成会计报表不全面的现象。新高校会计准则明确了不同核算模式的后勤财务信息并入“大账”的并表方式。借助信息化软件，会计工作人员在汇总财务信息时剔除内部交易信息，实现高校财务信息的准确性、真实性和完整性。

　　3.3对固定资产管理的影响

　　后勤集团所使用的资产基本上是学校长期办学过程中累积起来的，高校后勤社会化进程中，后勤管理的经费和人员已经与学校分离，但是后勤集团的资产却仍归属于学校。资产的产权不明晰。另外，由于学校长期对其拥有的固定资产疏于管理，有些资产购置了却没有按相关规定入账或者按名义金额入账，有的资产实际上以及报废却仍挂在账上，造成账实不符。新制度要求高校后勤采用权责发生制对其控制或拥有的固定资产计提折旧。这就要求后勤集团与学校进行一次全面的资产清查，办理相关的移交手续后，利用专业的方法对资产的价值进行准确的评估入账。后勤集团再按照合理的方式对固定资产计提折旧。从而保证账上能够准确反映后勤拥有的资产情况。

　　4提高高校后勤财务管理水平的应对措施

　　4.1加强培训，提高财务人员的工作能力和素质

　　后勤财务管理人员的职业能力和素质直接关系到财务管理的水平。新高校会计制度相比旧制度，从科目设置到对基建及后勤的管理要求都发生巨大的变化，这就要求相关部门加强对从业人员的继续教育和培训，使财务人员能够完全适应会计制度的变化，提高财务人员的综合素质。

　　4.2继续推进高校后勤社会化进程

　　虽然目前高校后勤财务管理的体制还不够完善，后勤集团的社会化往往会造成后勤财务管理目标不明确，公益性和营利性之间很难平衡，但高校后勤社会化是高校后勤发展的必然趋势。因为只有将其回归社会，才能提高后勤集团的服务质量和管理水平，降低服务成本，实现高校的可持续发展。

　　作者：吴巧咪