我国旅游经济管理问题的分析
循环经济要求以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。具体就旅游业而言，循环经济的理论思想非常切合旅游的实践属性和发展要求，在旅游业内积极有效地发展循环经济，综合体现了科学发展我国旅游业、促进旅游业的可持续发展的战略方针。
一、循环经济的内涵
“循环经济”是20世纪六十年代美国经济学家K.波尔丁在论述生态经济时提出的，它是相对于传统的资源——产品——废物的线性模式而言。它要求把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济，实现资源的高效利用和循环利用及经济的可持续发展。它将清洁生产、生态设计、资源综合利用和可持续发展等融为一体，以“减量化、再利用、资源化”为原则，使经济系统和谐地融入自然生态系统的物质循环过程中，使物质和能量能够在不断进行的循环和流动中得到充分、合理和持久地利用。简言之，它追求的是一种高效益、低污染的可持续发展经济模式。
二、我国旅游经济管理问题分析
（一）相应法规体系及监督机制不健全。我国旅游经济发展迅速，而旅游法规建设严重不适应旅游市场发展的要求，现代旅游企业制度和现代旅游行业组织还没有建立，一些地方政府缺乏旅游可持续发展的意识和管理机制。由于旅游经济管理涉及到旅游、财政、物价、公安、交通、文化、劳动和卫生等政府职能部门，具有综合性，要求必须通过政府牵头、部门联合行动，但是目前我国的旅游经济管理体制不完善，各级旅游主管部门的职能任务不明确，管理水平参差不齐，职权相对比较薄弱，职业素养高低不同，难以形成强大的旅游经济管理合力，也就难以对旅游行业进行有效的管理。
（二）旅游经费投入侧重不合理。旅游产业囊括了吃、住、行、旅、购、娱六大要素。由于一些地方政府财政收入较少，财政相对困难，这就间接造成了对旅游设施的投入不足，基础设施不建全，导致天然优良旅游资源的严重浪费闲置。由于旅游服务设施只有少量投资，导致旅游服务和设施不配套与落后，这就造成了花大量人力、物力、时间开发的旅游资源却没有实现有效的利用。旅游景区主要通道的道路周边绿化程度低，连接游览景区的道路和景区内游览通道的建设落后，污水、垃圾处理系统等基础设施的建设非常薄弱，这些都制约了旅游经济管理的高效运作。
（三）重开发、轻保护现象严重。在短期利益的驱动下，各种旅游经营者急功近利的盲目开发活动和游人不当的旅游活动的现象屡见不鲜，严重违背循环经济发展的要求。不仅在资源开发之初不考虑环境和资源问题，在某个已经开发的资源遭到破坏后也没有及时进行保护和弥补，致使当地的生态环境遭到完全破坏。这种旅游资源开发模式完全是鼠目寸光的行为，更谈不上贯彻“减量化-再利用-再循环”的原则了。为保护而保护的纯事后行为也经常发生，即在开发旅游资源之初完全没有考虑3R原则，当造成严重的甚至是毁灭性的后果时才意识到保护，后果是以资源的破坏和高额的治理费用为代价。
（四）旅游产品不精致、无特色。产品供需错位是现在旅游景区普遍存在的问题。一些旅游景区的产品往往没有特色，沿用的是以往的主体和方案，不能进行个性化产品设计，满足不了游客的需求，导致游客数量的逐渐减少，难以实现旅游经济的可持续发展。一些旅游景区尤其是主题公园试图为游客提供更加丰富、新颖的体验，但由于缺乏独特性设计、游客难以留下深刻印象，客源随之慢慢萎缩。另外，旅游产品的低水平重复建设导致恶性的价格竞争、行业的高失败率。
（五）景区超限量接待现象严重。可持续旅游的首要标志是旅游开发与环境的协调。因此，作为旅游环境系统与旅游的环境承载力，应成为判断旅游业是否能可持续发展的一个重要指标。随着旅游产品和大众旅游需求之间的矛盾凸现，旅游供给短缺的问题比较突出。在眼前利益的驱使下，许多旅游景区并没有对旅游区的承载能力进行科学的考查，特定的时期旅游景区人满为患，严重超出了环境的承载力，不但导致旅游资源破坏和退化，而且还会引起生态系统失衡和环境质量恶化。
三、循环经济视野下的旅游经济管理创新
（一）系统观创新。旅游业是一个综合集成式的复合系统，不仅涉及旅游业的吃、住、行、游、购、娱六大要素及相关产业，还涉及旅游管理者、开发经营者、当地社区、当地居民、旅游者等的行为，也涉及到资源、环境、社会、经济、科技等自然与人文要素，必须在科学发展观指导下，建立起系统控制、系统优化的系统观。循环经济观要求在考虑生产和消费时从这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则。要牢固树立大旅游观、大资源观、大开发观、大发展观。必须从大局出发整合好旅游资源，用品牌景区、景点带动周边的旅游景点发展。通过社会化投入和市场运作，实现旅游资源有效整合，增强旅游产业的发展活力。要对旅游发展未来状态进行科学的设想、设计，使旅游业得到可持续的发展。
（二）经济观创新。旅游循环经济要按照生态经济学、环境经济学、文化经济学的原理与方法，充分发挥知识经济、体验经济、技术经济的作用，最大限度地优化配置资源、提高资源环境的利用率和利用效益，充分考虑旅游资源承载力、旅游环境承载力、旅游社区承载力、旅游者心理承载力等旅游承载力体系，以保证旅游业科学、有效地发展。要做到旅游区域管理与环境容量相结合，既满足游客舒适、安全、卫生、方便等旅游需求，又保证旅游资源质量不下降和生态环境不退化的条件下，取得最佳经济效益，这是旅游经济管理中的重要环节，以免对资源进行掠夺性利用，实现资源承载能力之内的良性循环，使生态系统平衡地发展。不能有效地控制游客数量，就可能发生游客过分拥挤、破坏生物栖息环境和天然植被的局面。
（三）环境伦理观创新。旅游循环经济要建立环境友好型的社会，树立新的环境伦理观。环境伦理的核心，是建立真正平等、公正的人与人、人与自然的关系，倡导和谐发展与共存共荣。应认识到人类应与自然保持和谐相处、协调进化的关系，人以外其他生物、物种、生态系统以及自然界所有的存在物具有其内在价值，生态系统和自然界还有其系统价值，有继续存在下去的权利；人类作为自然界进化的最高产物，对其他生命和生命支持系统负有伦理责任。实施旅游循环经济应培养尊重自然、爱护生态、保育环境的伦理情操，并将环境伦理运用于节约资源、生态恢复、环境整治、清洁生产、减少污染、绿色消费、护育自然等之中。遵循维护环境的生态平衡，尽量开发不影响或少影响生态环境的旅游项目，特别要根据森林公园、自然保护区的不同类型来开发不同的旅游项目。
（四）生产观创新。循环经济的生产观念是要尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。其“3R”原则要求在发展旅游业过程中采用清洁生产、节能生产、节约型生产、再生型生产、绿色生产等生产发展形式，树立起新的生产发展观。在旅游开发建设和产品设计过程中，在旅游产业吃、住、行、游、购、娱六要素配置过程中，均要遵循生态系统平衡原理，按生物链发展要求，采用新的生产发展观来运行，以求经济、社会、生态的统筹和谐发展。在生产中尽可能利用高科技，以知识投入来替代物质投入，以达到经济、社会与生态的和谐统一。加快推进国际标准化组织（ISO）《环境管理体系—要求及使用指南》ISO14001的实施，以“绿色采购”、“绿色服务”和“绿色消费”理念引导企业组织的发展方向，促进各类组织节能降耗、减轻污染、提高效益。
（五）消费观创新。旅游循环经济要求人们改变消费观念，提倡旅游的精神文化消费、适度的物质消费，尽力做到消费文明化、减量化和无害化，提倡合理、健康、有限量的消费行为，努力使旅游消费行为不破坏生态系统的良性循环，使人类与自然之间建立起亲密的伙伴关系。旅游绿色消费要求以税收和行政等手段，限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生产与消费，促进一次性产品和包装容器的再利用。完善“产、学、研、官、民”的合作体制、产品的标示制度，鼓励公众购买旅游循环经济产品；在政府采购中，确定购买旅游循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购等。“3R”产业发展和资源环境改善要求以政府和企业为主体，鼓励支持政府、企业、学校和研究机构的合作，加强社区参与，促使全社会关注旅游循环经济的健康发展。
（六）宣传教育体系创新。宣传教育具有信息传递、舆论导向和监督、规范公共行为和普及知识的功能，是实现公众参与的前提。旅游循环经济需要加强社会宣传教育，提高公众的参与意识和参与能力。只有通过加强教育和社会文化建设，树立旅游循环经济的理念，才能使政府、企业和社区公众提高对规划的理解力和接受力，并将有关规定落到实处。要充分利用广播、电视、报刊及各种文学艺术等多种宣传渠道，广泛宣传、普及循环经济理念，加强舆论监督；将生态环境、循环经济的科学原理等基础知识列入各级各类学校的基础教育，增强全社会的循环经济法制意识和环境道德观念，使社会各阶层人群了解并认可旅游循环经济，在旅游区建立各种标识系统或通过各种媒体和手段等，引导游客进行生态旅游和绿色消费等。
四、结论
循环经济是解决发展经济与保护环境之间的矛盾而采取的一种新型发展模式。面对旅游业现存的种种弊端，发展循环经济不仅适合我国的国情，也是构建环境生态安全的重要内容。旅游循环经济制度建设是促进循环经济健康发展的有效载体，是增强国家旅游综合竞争力的现实选择。
作者：杨伟波